公安群众工作

一、科学分析面临的形势和任务，以高度的政治责任感增强做好新形势下群众工作的自觉性。当前新形势下，世界正在发生着深刻的变化，政治多极化、经济全球化、科学技术迅猛发展。新的犯罪种类不断出现，犯罪手段逐步升级、犯罪行为日趋严重，给社会治安和经济秩序造成严重危害，给公安机关带来了严峻的挑战，公安民警的社会压力进一步加大。面对新的形势和任务，我们有足够的信念和战胜困难的决心，积极应对国际金融危机，忠实履行人民警察的神圣职责，努力提高群众工作能力，积极构建和谐警民关系。首先要明确新时期党的群众路线对公安工作的重要意义。国以民为本，党以民为基。没有人民群众的拥护和支持，任何政党都会失去其存在的社会基础。新时期党的群众路线就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”党的群众路线包括两层含义：一是人民群众是历史的创造者，是历史的主人，人民群众必须自己解放思想；二是党必须倾听群众的意见、了解群众的要求、集中群众的智慧，形成正确的理论和政策，然后再宣传群众、发动群众、组织群众，在人民群众的实践中实现人民群众的根本利益。新时期公安机关贯彻党的群众路线，就是要增强民警的群众观念，完成党和人民赋予我们光荣神圣的使命。其次要深刻认识科学发展是提高群众工作能力的行为指南。要认真组织民警深入学习实践科学发展观，使民警深刻认识科学发展观的重要思想不仅是新时期党的建设的伟大纲领，也是进一步如何切实增强民警的群众观念提高群众工作能力的行为指南。从思想深处要做到：一是一切为了人民群众、全心全意为人民服务的观点，这也是根本宗旨、也是党在人民群众中享有崇高威信的根本原因。二是要充分认识人民群众的伟大创造力，充分尊重人民群众的首创精神。三是向人民群众学习，人民群众是实践的主体，实践是真理的源泉，人民群众是真正的英雄，虚心向群众学习，是我们事业胜利的保证。四是一切向人民负责的观点，民警为人民服务，就是要为人民负责。

二、围绕五个苦练做文章，熟练掌握做好群众工作的规律方法，强化群众工作能力训练。 当前基层公安机关做群众工作的方式方法已不适应新形势和新任务的需要。要按照孟建柱部长在全国公安厅局长会上，提出的新“三懂四会”，即“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主要服务、会宣传发动。”的要求，加强人民警察公共关系和礼仪知识的学习训练，围绕五个苦练做文章，进一步提高民警群众工作能力和水平，实现零距离服务群众、零距离做好群众工作的目标，进一步提高基层民警做好新形势下群众工作的本领。一是苦练提高掌握群众心理水平。新时期做好群众工作的关键，是民警要熟悉群众语言，会运用群众语言。近年来新警力补充到公安机关以新招录的地方院校毕业生居多，新鲜血液有利激活队伍，但群众工作的基本功不扎实，绝大数新警不会也不懂运用群众语言去做群众工作。实践证明，不会运用群众语言与群众沟通，只会与群众距离越来越远，肯定做不好群众工作。所以公安民警要提高群众工作能力，应当在勤学苦练群众语言上下工夫，多学多用群众语言，做到既能说会道，言语又贴近群众。二是苦练群众语言。基层公安民警整天与辖区群众打交道，接触群众比较多。因人而异，每名群众的心理各有不同。要提高群众工作能力，就是要熟悉群众，熟悉辖区的人文和地理环境，熟悉群众的喜好和需要，掌握群众心理。个别民警不懂掌握群众心理，不懂心理知识和社会知识，不熟悉群众。

广大基层民警要以建立“大走访”爱民实践活动长效机制为载体，走家串户、进村入屯，把“大走访”爱民实践活动变成民警的自觉行动，熟悉群众，拉近距离，用心去沟通，细心观察，认真揣摩，反复钻研，长期坚持不懈，进一步提升掌握群众心理水平。 三是苦练沟通技巧。要提高群众工作能力，就是要苦练与群众之间的沟通技巧。在日

常工作中，要勤动脑，多思考，揣着问题去解决群众的问题。根据实际需求，有针对性为群众“说事”。通过与群众沟通，多方协调，化解隐藏在群众间的矛盾，及时了却埋藏在群众心中的心事，使自己在工作中得到成长锻炼。要做到“三要、三不要”。即：要说“热情”话，不要说“冰凉”话；要说“劝慰”话，不要说“过激”话；要说“区别”话，不要说“一律”话。始终怀着对人民群众的深厚感情，充分考虑群众的实际情况和承受能力，讲究沟通技巧。随着沟通协调和化解矛盾纠纷的日积月累，民警自己的沟通技巧日渐成熟。

四是苦练化解矛盾、调处群众纠纷基本功。当前新形势下，随着利益进一步多元化，导致了群众间的矛盾纠纷明显增多。大量纠纷不及时化解，必然会增加不安定因素，可能激化演变为恶性案件。一起小纠纷，乍看很小，但事关邻里关系，事关双方家庭成员日常生活。要提高群众工作能力，就是要苦练调处群众纠纷基本功。基层公安民警要强化调处一件纠纷，就是贡献一份和谐的理念，只要接到辖区群众报警纠纷，应当迅速来到现场。到场后要动脑筋，讲事实，摆道理，舍得花时间和精力，不怕麻烦，不怕辛苦，做到公平公正，不偏不倚，让纠纷双方心服口服。努力在调处纠纷中锻炼自己，在调处纠纷实践中提高自己，增强自己胜任群众工作的能力和水平。

五 是苦练礼仪。一个人的个人素质，往往可以通过他对礼仪的掌握与应用得到体现。换句话说，礼仪即素质。一个民警的礼仪修养，往往也是其个人素质的重要组成部分之一，所以说要提高个人素质的主要途径之一，就是要提高自己的礼仪修养。礼仪可分为民警的形象设计与警务工作的沟通技巧两部分。前者是对民警所提出的自我约束，具体体现在自身的素质，是有具体的规定的；后者，则是对民警交往应酬所作出的要求，具体体现着为人处事的基本态度。掌握、运用很好的礼仪标准，可以使民警警容严整，精神振奋，朝气蓬勃。古人说：《“礼者，敬人也”》。礼仪的核心历来是“敬人”二字，敬人，从来就是礼仪的真谛。尊重群众是一种常识，不尊重群众就不是合格的人民警察。人民警察的宗旨就是全心全意为人民服务，尊重所有的人是一种教养，那就是一个高尚的人民警察。广大民警必须在日常工作中要勤学苦练礼仪知识，很好地掌握和运用好礼仪，这将大大有助于处理好与群众关系，更好地与人民群众实现沟通，提高群众工作能力。

三、在做群众工作上出鲜招，在公安主业上下工夫，全面提高群众工作能力和水平。 做好新形势下的群众工作必须立足本职工作岗位，牢牢抓住公安主业不放松，常谋治安之策，常思民众之安，常解群众之危。具体到每一名公安民警而言，都要牵挂群众安危，多一份尽忠职守，给我们衣食父母一个交代。只有这样，辖区群众会才有安全感，对我们公安机关满意度会才会新提升。一是积极开展“三心”活动。以警务室为平台，充分发挥其职能作用，努力打造公安民警就在身边的“零距离”服务新模式。对待群众要讲细心。做好群众工作，一般不宜采取单刀直入，直奔主题，而是要有的放矢，要做到清楚矛盾纠纷发生的前因后果，对哪些该说，哪些不该说，如何表态，做到心中有数，尽量避免使用不准确甚至错误的话语；要熟悉谈话对象的基本情况，比如职业、年龄、心理状况、文化修养等；要认真听取群众意见，适时做出相应反应，及时检验群众工作的实绩和效果。对待群众要讲耐心。基层民警在办案时一般处于活动的主体位置，是主动的一方，群众是客体，比较被动。办案时，民警一定要细心倾听群众意见，全面细致地了解真实情况，群众说话水平高低不一，没有条理，也有的出言不逊，当面责怪民警。要大度容人，不要急于争辩、反驳，更不要反唇相讥。让群众把话讲完，在他们说话的过程中，注意从中寻找突破和途径，把处理问题的结果讲出来，以理服人，达到事半功倍的效果。对待群众要讲诚心。民警应切实把自己摆在与群众平等的位置，要注意三点：要做到与人为善，以团结为重。尽量缓解群众矛盾，解决问题要留有余地；要做到换位思考，设身处地为矛盾双方着想。站在矛盾双方的位置上考虑问题，常常会收到意想不到的效果；要做到实事求是，不能故弄玄虚。在涉及法律法规、政策时，为引起

群众的重视，态度一定要严肃，使之认真贯彻执行；处理问题要公正，不能暧昧，不能含糊。二是认真开展“三来到”活动。要始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一目标把人民群众的需要作为第一选择把人民群众的利益作为第一考虑把人民群众的满意作为第一标准。认真开展“三来到”活动，全面提高群众对服务水平。一要民警心来到群众中，提高熟悉率。一心一意下基层搞好调查研究，真心实意为群众解决困难，不搞花架子，不做表面文章，不“作秀”，爱岗敬业，以一个强烈的事业心干工作。二要民警身来到群众中，提高见警率。采取上厂矿，下车间，进农村，到田头，真正走进群众中去。与他们一起讲百姓话，言百姓事，使民警真正成为群众的知心人，扎扎实实地为群众办实事、办好事、解难事，以实际行动赢得群众的信赖。三要民警情来到群众中，提高满意率。带着对人民群众的深厚感情去执法、去管理，带着感情去履行职责。把自己的情感融入到群众的安危冷暖中去，俯下身子做人民的“子女”。三是积极开展“四上门服务活动”。要开展好群众工作，拉近与群众之间的距离，就要结合大走访，广泛开展“四上门服务活动”，将温暖送进百姓心坎上。一要上门送温暖。要主动从辖区实际情况出发，深走访、勤慰问、赢民心，深入特困户家庭、孤寡老人等弱势群体进行结对帮扶，定期进行走访慰问，为他们送去温暖。二要上门送平安。深入开展创建平安建设系列活动，积极与辖区相关职能部门联系，建立长效合作机制，确保辖区群众生活平安和谐。三要上门送服务。充分利用走访之机，主动开展为群众送证上门、举办法律知识培训等便利服务，为人民群众解决迫在眉睫的困难。四要上门送法律。以上门宣传法律法规、开办培训班等为平台，深入开展“送法进企业、普法入农家”活动，实现法制宣传进辖区厂矿企业、到农家炕头，不断提高人民群众的法律意识。 公安机关专门工作与群众工作相结合是公安工作的基本方针，愿不愿做、善不善于做、会不会做群众工作是衡量公安机关基层民警能力建设的重要内容，更是关系党的执政基础和执政地位巩固的大问题。最近，公安机关把大走访“开门评警”活动作为当前工作的首要任务，这势必对公安机关的群众工作提出更高、更新的要求和标准，面对新时期、新形势公安机关的群众工作必须要与时俱进，创新工作方法，不断开拓群众工作的新路子。公安工作的主体是民警，而基层民警又是基础工作的主力军，他们工作的好坏将直接影响基层基础工作的扎实与成效。基层一线民警，特别是责任区民警做群众工作的能力有所弱化，部分民警不愿做、不善做、甚至不会做群众工作，这种现象的存在无疑是基层基础建设的瓶颈之一。为此，就如何提高基层民警做群众工作的能力，笔者谈些初浅的认识，以供参考。

一、基层民警做群众工作存在的问题

一是 缺乏群众意识，接触辖区群众少。群众意识是群众工作能力的思想认识基础，缺乏群众意识就无法去有意识地积累和提高群众工作能力基础。原因是方方面面的，有的是政治思想方面的立场问题，如充当黑恶势力的保护伞，忘记了自已身上的重担，忘记了是人民群众的警察；也有思想认识方面的问题，认为在科技领域发达的今天，群众起不了什么作用，搞神秘主义严重，把公安机关的专门工作同群众相对立。

二是 缺乏下基层理念，不熟悉辖区群众。现在的基层民警，特别是责任区民警下责任区时间少的现象普遍存在，受警力紧张因素的制约，平时总被大量突发性、事务性的工作所缠身，平时的工作基本上是忙于办理案件、调解纠纷，还要想方设法地完成上级下达的各种业务，一个星期很少有时间能安心地下责任区开展群众工作，继而导致对辖区的情况和居民群众不熟悉，甚至连重点人口和监管对象都存在着漏管和失控的现象，希望辖区民警多多下乡与群众交流，开展一系列的大走访“开门评警”活动，提供人民群众的满意度和公信力。

三是 缺乏工作方法，摸不准群众脉搏。随着社会主义市场经济的深入发展，社会环境已经产生了明显的变化。一方面，人民生活水平显著提高，群众的自我保护意识、法制意识明显增强。另一方面，群众中“多一事不如少一事”的思想比较普遍，邻里之间互不往来，他们

中有的更多的是追求个人利益，不关心社会利益，这就为基层警务工作带来了新的挑战。 群众是个复杂的群体， 因而群众工作也是个复杂的工作，不同的群体，不同的情况，不同地方，需要用不同的方法，复杂的问题简单化处理其结果只能适得其反。部分基层民警特别是刚从警校出来的民警由于缺少相应的社会经验，缺乏与群众的沟通交流的艺术和技能，不懂做群众工作的“套路”，平时遇到某一与群众利益相关的矛盾纠纷，处理时往往摸不准群众的思想脉搏，工作无从下手，或急于求成，方法简单粗暴，有的民警由于不会与群众沟通或沟通困难，在群众面前的劝导、说服、教育等谈话水平力度达不到，有时刚说几句，就因群众的不信任而遭起哄、围攻，甚至与群众产生对立，使工作陷于僵局。应当说在处理群体性事件及查处违法犯罪案件时基层公安机关因民警群众工作方法简单而带来的教训是多方面的、深刻的。其实语言背后的实质是缺少感情、思想、知识和素质，也就是缺少做群众工 四是缺乏群众感情，对群众感情淡薄。基层民警对群众没有感情，就无法取得群众的信任，也就不能更好地开展群众工作。群众感情淡薄主要是脱离群众所至，如基层机关化，形成“猫”、“鼠”不同步，“猫”抓“鼠”的功能不能很好发挥，在群众最需要时看不到人民警察，在群众身边很少看到人民警察，因管理不当等因素影响，更加伤害了人民群众对公安机关及人民警察的信任。群众感情是需要在群众意识的指导下，通过深入群众中去，同群众交心谈心，通过多多为群众办好事、办实事，积极为群众服务而日积月累逐步形成的。基层民警在群众工作中更多是擅长对群众的管理，而对如何服务、保护群众的工作则不怎么会做。有些民警没有把“服务”放在首位，放不下架子，平时下基层不是主动和基层干部、群众打成一片，不为他们提供热情而周到的服务，而是以管理者的说教形象出现，导致在老百姓眼里你是一个难以接近的人，久而久之，群众自然不会跟你掏心里话和说实在事，你也就根本搜集不到真情民意信息，更谈不上发动群众一道来参与做工作了。

二、如何提升基层民警做群众的工作能力

提升基层民警群众工作能力的方法和途径，重点在于公安机关正在开展的大走访“开门评警”活动入手，应当体现在以下几个方面：

一是 加大思想政治工作力度，使广大基层民警牢固树立群众意识和服务意识。通过切实可行的措施，让广大基层民警在思想意识深处真正认识到群众的重要性，群众不仅是我们的衣食父母，而且是我们各项公安工作的基础与支撑。基层民警充分认识到群众工作的重要性的基础上，通过换位思考、角色变换等方法使广大基层民警了解到为群众服务的重要性和必要性。克服基层公安机关思想政治工作中缺陷，弥补其不足，让思想教育工作真正发挥作用，这样基层民警中存在的种种思想问题就会化解，基层民警的群众意识和服务意识也会得到进一步加强。

二是 进一步密切警民关系，畅通和拓宽警民联系渠道。群众感情淡薄、群众语言缺乏都可以在密切警民联系中得到解决，联系密切了，感情自然好起来，共同语言也自然多起来。为此要创造拓宽警民联系渠道，增加警民联系的机会。如警企互动、警民互动，将企业事业学保卫组织与基层公安机关接处警互动、联动，以便一旦发生现行违法犯罪活动时，形成合力及时制服违法犯罪分子；邀请群众参加警营文化活动，让群众体验民警的工作。让群众身边经常有基层民警的身影，基层民警在群众中时间、机会多了，群众感情自然会深起来、群众语言自然会多起来。

三是 不断鞭策更新观念，创新工作方法。按照胡总书记提出的：“党的干部既要深入群众、服务群众，又要宣传群众、教育群众”，这为我们做好新形势下的群众工作指明了方向，我们公安基层民警同样必须深入研究和把握新形势下群众工作的特点、规律。市场经济条件下的老百姓，他们的想法、做法已不同于计划经济年代，所以我们做工作时需摸准他们的“脉搏”，要顺势而动。现在人民群众经济条件普遍较好，他们的法制意识也普遍增强了，我们

公安的职能也应随之转变，民警就是要从管理型的角色进入服务型的角色。作为基层民警，特别是责任区民警，就是要以社区警务为核心，尽量方便群众，做好做实服务这篇大文章，多和辖区的干部群众协商沟通，在建立起彼此互相理解和信任的前提下，激发他们的参与热情，尽最大努力地发动群众和基层干部一起参与警务活动，借助民力一同来搞好辖区的社会治安工作，以起到预防和减少犯罪的目的，使辖区的老百姓白天出门放心，晚上回家安心，做到白天见警察，夜晚见警车和警灯，如果做到这样，责任区民警在辖区群众心目中就有份量了，老百姓平时在治安方面有什么事、碰到什么问题就会主动跟你说，主动找你商量，民警在责任区内的各项工作也就能得心应手地展开了。

四是 培训基层民警，提高对保护群众的意识和方法。做群众工作有许多学问，千变万化，要用“土阳结合”的方式，并不是象一些人想象的那样简单，特别是对新民警，要建立基层民警的群众工作培训制度，在培训中加深对群众工作重要性的理性认识，同时学习和掌握群众工作及服务、保护群众的基本方法，凡是同群众接触联系的岗位都应在进行上岗前的培训中增加群众工作及服务、保护群众方法的培训。要以有群众工作经验群众工作业绩突出的民警为师，实行“传、帮、带”制度，让他们现身说法，传经送宝；同时还要介绍当地的民风、民俗，重点是让外地来工作的基层民警，院校刚毕业的本地民警了解，为他们在日后群众工作中打基础，减少因不了解当地的民风、民俗而引发的群众对公安工作及基层民警的抵触；同时要介绍服务、保护群众方法、技巧，要讲理论，更要讲实践，还可以找到当地一些德高望重的老领导和一些退休干部吸取他们当年的精髓，这样就更加丰富了基层民警保护群众的意识和方法，使工作更上一层楼。

新华社西安4月3日电 国务委员、公安部部长孟建柱3月31日至4月2日在陕西西安、汉中等地调研时强调,要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,深入了解百姓所思所盼,努力提高公安群众工作的水平。

2011年西安世界园艺博览会将于4月28日至10月22日举办。在世园会安保指挥中心调度室,孟建柱听取了安保工作介绍,通过视频系统查看各安保责任区的工作情况。他指出,要认真总结借鉴北京奥运、上海世博和广州亚运安保工作的成功经验,坚持专项整治与治安防范体系建设相结合,扎实细致地做好各项安保工作。要坚持理性平和文明规范执法,多惠民、少扰民,努力为中外宾客和广大群众提供热情周到的服务。

在西安市雁塔区华城国际小区,孟建柱参加了公安机关“大走访”开门评警活动。他实地查看警务室,入户走访居民,现场参加警民恳谈。在汉中市公安局信访接待室,他称赞民警把信访工作当做送上门来的群众工作,认真处理涉及群众切身利益的信访问题。

他强调,要把做好群众工作作为一项基本功,紧紧依靠群众,深深扎根于群众,着力提高做好新形势下群众工作的本领。要把“大走访”开门评警活动扎扎实实地深入开展下去,真诚倾听群众意见、真心接受群众评议、真正改进公安工作,以维护社会和谐稳定的新成绩和服务人民群众的新形象回报党和人民。