浅析_双高期_老干部管理服务工作特点

兰 州 理 工 大 学

毕 业 论 文

论 文 题 目：浅析“双高期”老干部管理服务工作特点 专 业 名 称： 行政管理

层 次： 本 科

学 生 姓 名： 李晓娜

完 成 日 期：2011年6月13日

浅析“双高期”老干部管理服务工作特点

（摘要）中国已处于一个老龄化社会，随着老干部“双高期”的到来，广大老干部的管理服务工作已成为党的干部工作的重要组成部分，要做好这项工作，就要充分结合我国当前的社会经济环境、老干部的队伍构成和精神文化生活需求等变化，多方面借鉴和运用现代管理学、老年学、心理学等学科理念，切实立足于老干部工作的实际出发点，摸清底数，找出规律，潜心研究，不断创新服务内容、不断提高服务水平、不断拓展服务范围，丰富老干部工作方式和手段。目的就是要使老干部管理工作不断上水平，各项待遇扎实落实，思想建设不断创新，精神文化生活不断提高。

( Abstract ) China is already in an aging society, with the old cadres" double high period" arrival, the broad masses of old cadres management services has become a cadre of the party works main component, want to had done this work, must combine with Chinese current social economic environment, old cadre team structure and spiritual and cultural life demand changes, multiple reference and the application of modern

management, gerontology, psychology and philosophy, and based on the old cadre works the actual starting point, to find out the real situation, fin d out the rule, painstaking research, innovative services, and constantly improve the level of service, continuously expand the scope of services, rich old cadre work style and means. The purpose is to make the management of cadres work continuously on the treatment level, solid implement, ideological innovation, constantly improve the spiritual and cultural life.

（关键字）老干部, 双高期, 管理服务工作

( key ) veteran, double high period, management and service work

浅析“双高期”老干部管理服务工作特点

目 录

一、老干部管理工作具体内容及职责„

二、老干部“双高期”的特点表现„„„„„„„„„„„„（4） „„„„„„„„„„„„（5）

„„„„„„„（6）

„„„（6） 三、老干部“双高期”管理服务工作的方法和途径„（一）提高认识 “双高期”老干部管理工作的重要性、紧迫性„

（二）提升服务，形成机制，全面做好“双高期”老干部的管理服务工作„„„„（8）

（三）加强协调，形成合力，建立健全老干部“双高期”全社会扶助机制„„„„„„„（11）

„„„„„„„„„„„„„„„„（16） 四、参考文献„

随着我国老龄化社会的到来，广大离退休干部已逐步进入了“双高期”（即高年龄期和高发病期）。根据新形势的要求，如何以贴近社会、贴近基层、贴近老干部的工作方法方式为老干部落实政策、提供服务、推进工作，不断

提高工作的主动性、针对性、适应性显得尤为重要。

一、老干部管理工作具体内容及职责

老干部是新中国的缔造者，是社会主义事业的开拓者、改革开放的带头人，是党和国家的宝贵财富，老干部工作是一个复杂的系统工程，是党的组织工作、干部工作的重要组成部分。老干部工作的内容和职责主要有：一要贯彻离退休干部工作的方针、政策，积极开展调查研究，并为有关部门制定离退休干部工作的政策规定提供情况和依据；二要负责对离退休干部工作的监督、检查、指导和协调，督促离退休干部的政治待遇和生活待遇的落实；三要加强离退休干部的学习教育，做好思想政治工作，督促、指导离退休干部的党组织建设，组织引导离退休干部在和谐社会建设中发挥作用；四要负责组织指导离退休干部的文体健身活动及医疗保健工作和离退休干部工作部门的自身建设。而在新的历史条件下，如何做好老干部“双高期”的管理服务工作，让他们真正安享晚年，已经成为老干部工作部门需要重视和研究的问题，具体来说就是从根本上努力实现离退休干部老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所教(简称“ 六个老有”) 。

“老有所养”是指老年人在物质生活、精神需求两方面必需的基本保证。首先是经济收入的保障, 这就要求建立健全老年

社会养老金、医疗保健、社会救济等保障机制。其次是生活照料服务, 如建设适应老年人生活需要的福利院、敬老院、老年公寓、养老院、托老院等老年福利设施, 大力发展社区老年服务, 建立服务组织, 健全服务手段, 实施照料服务。老有所养是实现“六个老有”之核心、之根本, 更是事关老年事业之根本。

“老有所医”是指老年人在疾病的预防、治疗和康复等方面必需的条件。这就要求各部门在医疗方面有所保障, 建设老年门诊、老年护理院、老年医院、老年康复中心等设施, 确保“ 老有所医”落到实处。“老有所医”是实现“六个老有”之保障, 更是事关老年事业的生命保障。

“老有所为”是指老年人根据自己的专长、社会需要与可能在自愿和尽力的情况下再去从事某一项工作, 继续为社会精神文明建设和经济发展发挥作用。随着社会的进步、科技的发展, 离退休人员的健康状况越来越好, 充分发挥这一特殊群体和人才资源的作用, 让他们的智力优势、技术优势、经验优势凸现出来, 使他们要求再作贡献的强烈愿望有报国之门、用武之地, 请他们在高层次的科技及管理方面、在培养青年人才方面、在创办老年经济实体方面发挥作用, 拾遗补缺。这不仅有利于老年人的物质、精神生活, 增进老年人的身心健康, 提高老年人生活质量, 更主要的是有利于社会主义精神文明、政治

文明和物质文明建设, 有利于社会的稳定。当然, 要做好这些工作需要党和国家及各级地方政府、职能部门建立有利于“ 老有所为”的政策法规, 提供必要的场所、启动资金等。

“老有所学、老有所教”是指老年人为自身健康和发展而对各种科学文化知识和技能要求获得继续学习的机会。老年人退休了, 展现在其面前的是一片自由王国, 时间自由了, 职业自由了, 生活自由了, 有充分的时间按自己的意愿来设计和选择自己的发展、生活方向, 或继续过去未竟的事业或重新选择过去想学而无条件、无时间学习的东西, 这就要求各级地方政府根据具体情况建设老干部活动中心、老年活动室、老年大学、老年学校等文化教育设施。“ 活到老、学到老”是人类至高无上的追求, 是生命最快乐的追求境界。“ 老有所学”可以充实自我, 更可以促进“ 老有所为”, 再作贡献。“ 老有所学、 老有所教”有益于身心健康, 它还是“老有所为”之动力、之源泉、之补充, 更是老年事业自身的加油站。

“老有所乐”是指老年人通过参加各种文化艺术活动, 使其心情舒畅、满足情感需要。俗话说:“ 千金难买老来乐。”可见“老有所乐”在老年人生活中有着重要的意义, 要求各级地方政府建设好各类老年活动场所, 如健身房、棋类室、歌舞厅等, 这是保证老年人安度晚年的基本条件之一, 也是我国的传统美德, 是社会主义制度优越性的具体体现。“老有所乐”

除了上述提供活动场所、配备设备外, 还应提供表演场所, 这不仅有利于老年人身心健康, 体现老年人自身价值, 更有利于宣传党的方针政策、关心教育下一代, 发挥老同志在精神文明建设方面的政治优势。“ 老有所乐”还包括老人自身的知足常乐、助人为乐、自得其乐, 是“六个老有”之精神、之心态, 是老年人精神状态之反映。

以上“六个老有”互相依存、良性互动。只有切实落实好“ 六个老有”, 老干部服务管理工作才有基础, 才能发展, 才有生命力。

二、老干部“双高期”的特点表现

离退休干部逐步进入“双高期”后，生活自理能力等各方面趋弱的状况逐渐凸显出来。在生活方面，与配偶同居或独居的离休干部占大多数，传统家庭照料的连续性和即时性已得不到保障，此时即使与老伴居住在一起，也担心老伴不舒服或生病，使生活一下子陷入无序状态，与子女一起居住的，也唯恐生病住院给子女增添负担，而有的子女在外闯荡更是无力照料居家养老的父母，不仅如此，随着他们自身的年高体弱多病，行动上的不便，社会交往的缩小，信息交流剧减，使这些老干部的孤独感日益加深，综合起来主要表现在以下几个方面，首先老干部普遍进入了高年龄期，生活不能自理的人数增多；其次，老干部居家养老占绝

大多数，“空巢”家庭明显的增多；第三老干部健康状况堪优，身患多种疾病的人员增多，医疗费用逐年增多。

同时，离退休干部也是老年群体的一部分，老年群体被称之为“弱势”群体，当前面临的主要矛盾有三：一是“低”与“高”，社会对于老年问题的关注程度“低”，老年群体对于社会服务的需求“高”；二是“强”与“弱”，老年群体强烈要求得到社会帮助，而当前涉老机构的综合协调能力和实施力度较弱；三是“实”与“虚”，老年群体对于社会服务需要“实”，社会对于老年群体的有效帮助比较“虚”。广大离退休干部也存在同样的问题，他们需要得到尊重和理解，需要安慰和体贴，需要关心和帮助，需要倾诉和表现，需要鼓励和赞美，需要沟通和认同；他们不仅有老有所养、老有所助、老有所医等方面最基本的自下而上的需求，他们更有老有所爱、老有所伴的感情需求，老有所乐、老的所亲、老有所学、老有所美的发展需求，老有所为、老有所用、老有所成的价值需求，以及老有善终的归宿需求。

新形势下，针对离退休干部进入“双高期”后存在的诸多困难，迫切需要老干部工作人员大胆实践、积极探索，不断创新“双高期”老干部管理服务工作的方法和途径。

三、老干部“双高期”管理服务工作的方法和途径

（一）提高认识 “双高期”老干部管理工作的重要性、紧迫性。

1、“双高期”老干部管理服务工作关系着社会主义和谐社会的构建。和谐是指由不同经济地位、政治地位、文化地位的人们所形成的社会阶层之间的和谐。老干部在长期的革命和建设中做出了特殊贡献，决定了他们在经济、政治、文化上的特殊地位，是我国社会的一个特殊阶层。在当今推进社会主义现代化建设发展的新阶段，高龄老人对晚年生活的满意度，也是衡量和谐程度与水平的重要标尺。做好 “双高期”老干部的管理服务工作，不仅是对革命功臣应有的尊重，也是应对老龄化社会到来的重要举措。

2、“双高期”老干部管理服务工作制约着老干部工作整体水平的提高。目前，离休干部高龄、多病、自主生活能力减弱，已成为离休干部晚年生活的三大难题。他们当中长年患病，而且患大病的越来越多了，长期卧床、不能外出参加活动的越来越多了，身边无子女、甚至无老伴的越来越多了；原单位认识或熟悉他们的越来越少了，老同志之间的联系和交流越来越少了，能正常发挥作用的越来越少了。针对这种情况，老干部工作者不应

拘泥以往的工作经验，盲目地、按部就班地服务，应该调查研究，创新方法，形成机制，使老干部工作真正成为让党放心、老干部满意的民心工程。

3、“双高期”老干部管理服务工作检验着老干部工作部门深入开展创先争优活动的成效。今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年。在离退休干部中深入开展创先争优活动，对老干部工作具有很强的针对性和指导性。老干部离岗不离党，他们仍然关心党和国家的大事，关心经济社会的发展，他们虽然时间相对充裕，但年老体弱，多数行动不便，这些老干部独有的特点，决定了老干部工作的性质、内容和形式是一项政治性、政策性、服务性很强的工作，是一项任务重、要求高、面对面的工作。坚持尊重老干部的首创精神，主动送学上门、入户宣讲，把开展创先争优活动同学习杨善洲同志先进事迹结合起来，同开展纪念建党90周年活动结合起来，通过组织报告会、演唱会、书画展览、文艺演出，就近参观等一系列活动，激发他们参加创先争优活动的积极性和主动性，全方位引导他们在人才培养、科技攻关、招商引资、关心教育下一代和社会管理等方面发挥作用，力求取得实实在在的成效。同时以此为契机，扩大服务范围，提升服务水平，提高工作的科

学性和规范性。

（二）提升服务，形成机制，全面做好“双高期”老干部的管理服务工作。

“双高期”老干部管理服务工作是老干部工作发展的新阶段。要以人为本，以“细节”为载体，以“亲情”为动力，具体化、精细化、多样化、扩大化，使服务内容不断创新、服务水平不断提高、服务范围不断宽广，真正使老干部管理服务工作有序你进行，各项待遇扎实落实，思想建设有效创新，精神文化生活水平不断提高。

一、健全老干部管理体制服务化

创新服务工作的第一个重点就是把老干部工作由以管理为主向以服务为主转变。老干部工作，老干部是核心，领导是保证，各地各部门应成立老干部工作领导小组，形成健全的组织领导体系，定期研究解决老干部工作和涉及老干部切身利益的大事。同期，各个相关部门要形成合力，齐抓共管，建立全方位、全过程式老干部服务管理体系。老干部工作部门要围绕老干部的服务工作建立了一系列相关工作制度，像定期组织学习、慰问、落实各项生活费用及补贴发放等，在保证老同志看文件、听报告的同时，定期向老同志通报工作情况，听取老干部的意见和建议，邀请老同志参加重要会议，共话改革，共谋发展，形成老干部建言献策与工作人员调查研究相结合的综合式服务

管理体系。服务化管理模式就是要在工作者与老干部之间形成一种发展的合力，不断提高工作者对老干部工作的认识力度，结合实际，明确责任，了解发展面临的难题，科学化管理和制定配套措施，实现人性化服务管理。

二、落实老干部各项待遇精细化

创新服务工作的第二个重点就是使老干部服务工作由大方向型工作方式到具体化、精细化服务转变。老干部待遇主要包括政治待遇和生活待遇。在政治待遇方面，服务工作就是确保精细、多样。一是老干部活动阵地（即老干部活动中心、老年大学、离退休干部党支部）定期组织老干部集中学习，各基层活动室以老干部党支部为学习单位，及时学习中央、省、市下发的最新文件精神，让老干部及时了解社会发展，也要及时向老干部传达老干部工作最近的工作动态；二是开展多种多样的学习活动。根据老干部现状及具体情况，采取大范围综合学习与小范围分散自学、座谈研讨与交流体会等相结合的形式。三是定期向老干部通报情况。建立了上级领导和基层领导向老干部做地方情况通报和本部门工作情况通报并征求意见，每年不少于两次的长效机制。创新落实老干部的政治待遇服务工作，就是要他们参加进来，成为政治的主宰。老干部的生活待遇是一个关系切身利益的基础性问题，为老干部服务，更多的是要

服务于心、于情、于理，怎样使他们的生活品质不断提高、生活情趣不断提升是老干部工作进行创新服务探究的一个重点。

生活待遇的落实首先就是要及时并足额发放各项费用补贴，特别是医疗费用的落实，健全老干部医疗费用管理，进一步完善医疗费保障机制。第二是要不断细化老干部养老服务工作，高度保证老干部的基本生活，优先考虑和保障困难离休干部的生活待遇。第三，要建立健全帮扶机制，逐步提高离退休老干部无工作遗孀补贴标准。第四，要保证老干部信访工作的大力度落实，基本都保证每一个人每一件事人性化解决，使老干部们各个满意。第五是对老干部的生活贴心服务。

创新对老干部的待遇服务，转折点就是由基本的保障式服务转向亲情式服务。通过走访社区，与社区工作人员进行交流探讨，逐步建立起专门针对离退休老干部的社区式服务，包括医疗服务、日常陪护、家政服务等全方位式综合服务。并提倡工作人员在闲暇时主动登门探望、代购生活用品、做日常护理、为老人读报聊天等。并可以积极尝试在社会为老干部们招募志愿者，无偿为老干部服务，使老干部们得到最好的服务和照顾的同时进一步激发起全社会敬老、爱老的责任心。

三、提倡老干部精神生活多样化

创新服务工作的第三个重点就是由单一化服务模式向多样化模式转变。随着社会的日益更新和信息的普遍化，老干部精

神文化生活方面的需求显得越来越迫切。对老干部的关心不能只局限于物质生活方面的保障，他们更需要情感和精神上的交流和慰藉。坚持组织离退休干部集中学习，定期邀请有关部门领导、党校教员等为老干部作形势报告和专题报告。并以老干部活动中心、老年大学、离退休干部党支部、社区活动室等为阵地，聊聊国事、交流保健、结交好友等。相关工作人员也应多次走近老干部，与之敞开心扉交谈，及时了解老干部的疾苦、所需、所想，并以此为一个调查平台，了解情况，制定政策，尽最大努力解决每一个老干部的问题，真正意义上提高老干部的晚年生活质量。同时，根据“双高期”老干部的需求和特点，有针对性组织一些适合老干部身心发展的各种文体活动，有益身心，强健体魄，陶冶情操。老干部创新服务工作就是多样化全员参与，这种大规模的联合组织确保了老干部的晚年生活丰富多彩，使他们能保持昂扬向上的精神状态。

四、建设老干部党员支部功能化

创新服务工作的第四个重点就是充分利用老干部党支部这一特殊组织部门，扩大他们由数量化向功能化转变。在贴近老干部生活的同时，同样注重老干部群体党支部的建设。党支部建设是带动和促进离退休干部思想政治工作的一个特殊团体，要依靠这一特殊力量，对离退休干部在政治上多关心，及时了解他们是所思所想，做好心理疏导，为老干部的晚年幸福