职业教育存在问题

中国职业教育存在的主要问题和影响因素

外部问题（需求、声誉）

——内部问题（认识、体制）

——关键问题（师资、质量）

——深层问题（课程、教学）

——改革问题（理念、方法）

1 整个社会对职业院校的歧视较为严重

职业教育虽然是国家教育的重要组成部分，与社会经济发展的关系极其密切，对社会经济发展具有不可替代的促进作用，但五千年传统的“学而优则任”观念根深蒂固，决非一朝一夕就能改变。目前，我国整个社会对职业教育比较歧视，对职业院校的认可程度并不高。职业教育长期以来被普遍认为是“二流的教育”，高等职业教育院校在我国的高考招生层次中位于第四批次或者第五批次，高等职业教育的生源似乎是高考筛选下来的劣品，考生争相读“一本”，即使读“二本”甚至“三本”也不愿意第一志愿报考高等职业教育院校。甚至不少人认为高等职业教育院校培养出来人才的技术含量逊色于同等高等工程技术院校，不如它们“精、专、深”。对于职业中专招收的学生，社会上也普遍认为，他们大都是不能考上高中或者是没有希望考上大学的初中生。

一些地方政府和学校，也没有对家长和学生进行正确的宣传和引导，甚至还迎合社会追求高学历的潮流，对高考大肆宣传，普高“三限”政策落实不到位，造成普高持续过热，职业教育步履维艰，职业教育和普教比例难以协调。一方面，高校、普高招生异常火爆而高校毕业生就业十分困难；另一方面，中等职业教育毕业生就业形势非常看好而招生十分困难，两者形成强烈反差。

社会上的歧视，导致职业教育院校（简称职业院校）学生的心理压力较大。从表1可以看到，各类职业院校的学生都将学历歧视放在第一位，其中，中等职业学校的学生的比例最高，为84.92％。而毕业院校歧视被放在第二位，其中高等职业院校的学生比例最高为56.94％。学生的担心，也反映出整个社会对职业教育的歧视。

2 职业院校教师的评价体系日益多元化，但并没有真正体现出职业院校的特点

职级提升是职业生涯中纵向层次发展的重要内容。职业院校教师的职级提升主要是提升职称。职业院校教师的职称评定和普通院校教师的职称评定没有什么差别。但在职称评定的诸多限制条件中，科研成果成为职业院校教师职称评定的硬指标。职业院校教师在自身科研素质、科研课题申报机会、科研工作条件等方面和普通院校甚至重点中学存在着较大距离，因而在开展科研工作、取得科研业绩、发表科研论文方面存在着相当大的难度，科研成果成为职业院校教师职称提升的瓶颈。另外，相当多的职业院校要求教师每年发表一定数量的、相应刊物级别的论文作为科研考核，科研考核不合格者给予程度不同的处罚措施，不切实际的科研考核要求又加大了教师的心理负担。

调研发现，当前职业院校考核教师的方式主要采用“通过自评及领导、学生、家长等多种渠道进行评价”，选择该项的比例高达72.96%。教师也大都反映这种考核方式能够客观评价教师的工作水平，其中，有10.5%的教师认为“完全能够”，有40.8%的教师认为“较能够”，有35.9的教师认为“一般”。但

同时，职业院校的老师也普遍认为，当前职业院校考核教师的方式同普通院校没有区别，“符合教改方向的教育评价远未形成”，这不符合职业院校操作性强的特点。

3 职业院校缺乏资金，众多职业院校不顾自身条件极力扩招

目前，国家对普通大学生招收的每个学生都给予一定补助，但对职业院校的学生却不给予补助，各级政府对职业院校的投入也很少，甚至不投入，各类职业院校的发展主要靠自身滚动发展。尽管当前国家加大了对职业教育的投入，但由于基数太低，目前的投入有如杯水车薪。各地方政府对职业教育的投入也普遍不高，尤其是经费投入政策难以落到实处，尽管近年来，国务院及一些地方政府都出台了许多加大对职业教育投入的政策措施，如设立职业教育专项经费、增加公共财政投入、纳入基建计划、减免有关规费、实施职业教育扶贫计划等，但在实际工作中很难落实。如资金投入不足是制约广州地区职业教育发展的瓶颈之一，1998~2002年，广东省预算内教育经费年均递增19.89%，但是，《中国教育统计年鉴》却显示，广东省地方财政对中等职业教育经费投入逐年下降，多年来职业教育的投入还不到教育经费的10%，2005年更是降到了6.7%。

即使有效的国家拨款，也存在国家的教育经费分配不均等问题。我国现职业教育管理体制有如下几种：（1）财政拨款的事业单位；（2）自收自支的事业单位；（3）企业所属的办学单位；(4)民办学校。在这些学校中，其上级主管部门有些是教委，有些是各地的劳动和社会保障局。由教委主管的学校可以得到国家的教育经费，用于改善办学条件和提高教师的待遇；而劳动和社会保障局主管的学校很少或没有这种拨款。

由于缺少资金，导致职业院校的办学条件普遍不好。职业教育资源特别是优质资源严重短缺，硬件、软件都跟不上，不少学校缺教室、缺寝室、缺食堂、缺师资、缺设备，影响了正常教育教学。为了学校的生存与发展，这些学校只能用收取的学费维持学校的经营，出现乱收费、师资短缺（因为待遇较低，职业院校教师招聘比较难）的现象也就在所难免。大多数职业院校都不顾自身条件极力扩招，因为每招一个学生就能给学校带来1万~2万元的收入。有的学校则采取不正当的手段节省开支（提前让学生到企业实习，扣留学生的实习补助等）。

4 职业院校的能力教育不足，但学生也有一定自信心

能力教育应成为我国教育的核心，这一点也已经成为学生与老师的共识。在学生调查中，66.4％的人认为与教学内容相关的实践活动对自己的知识能力素质帮助最大，24.3％的人认为实习的帮助最大。

目前，职业院校的学生在能力方面受到的培训明显不足，接受调研的职业院校学生中有70 5%没有获得任何职业资格证书，获得一项资格证书的有17.7%，获得两项资格证书的有7.7%，获得三项资格证书的有3.0%，获得四项及以上资格证书的有1.1%。在技术等级证书方面，接受调研的学生中有67.5%的没有获得任何技术等级证书，有20.8%获得一项技术等级证书，有8.3%获得两项技术等级证书，有2.8%获得三项技术等级证书，有0.6%获得四项及以上技术等级证书。同时，也有约50%的学生认为自己及其他学生的创新能力、操作能力等为“一般”，约有30%生认为自己及其他学生的创新能力、操作能力等为“较好”，这反映出职业院校的学生对自身能力还是有一定信心的。

5 职业院校的学生实践机会较少

职业院校的教学应以实际操作为主，但由于实习设备需要较大投入，很多职业院校没有这方面的实力，实习设备大都不能满足学生实践的需要。不少学校除应付基本建设、人头费和日常开支外，无更多的资金投入到实验、实训、设备和基地建设上。有的即使投了资金购买了实训设备，由于缺少实践课教师也无法开课。有的学校上设备主要为了应付参观、检查和评估，实训设备成了摆设。

调查发现，大部分学生认为自己操作的机会少。在学校实训基地方面，有54.54%的学生没有去过实训基地，有34 73%的学生“在校内的实训基地实习过”，有10.73%的学生“在校外的实训基地实习过”。到企业(或单位) 实习的情况是，有79%的学生没有去过实习单位，只有21%的学生去过。

6 学校同企业有合作，但合作力度有待加强

据教师反映，尽管企业用人时强调上手快，却不愿接收实习生。有些企业在接受实习生时，甚至向学校或学生收费。虽说从问卷上，这个问题不是特别突出，但在实际调研过程中，绝大多数学校都认为送学生到企业实习是一件很困难的事。导致实地调研与问卷出现差异的主要原因是大量形式主义的实习。

7 职业院校的学生主要来自农村的普通家庭，有超过一半的家庭认为负担较重

随着我国教育总体规模的扩大和职业教育发展的良好前景，相对适宜的入学条件成为学生及家长选择学校的原则之一。由于我国普通高等院校多集中于发达地区和大中城市，高额的学费与生活费、较远的求学距离等因素限制了相当一批优秀学生的升学选择。相比之下，目前，职业院校的教育及生活费用和布局特点，在一定程度上满足了一大批学生家庭的需要。

从学生的调查中可以看到，目前就学于职业教育院校的学生家庭主要以中等收入家庭为主。从表6可以看出，高等职业院校的学生家庭中94.59％属于中等以下收入；中等技术学校的学生家庭中96.7％属于中等以下收入；中等职业学校的学生家庭中93.65％属于中等以下收入；中等专业学校的学生家庭中95.93％属于中等以下收入。

受家庭经济条件的限制，一些家庭选择了学费相对较低的职业院校作为子女升学的渠道。在调查中发现，被调查学校中，高等职业院校的平均学费为24494元，56.34％的学生学费在19999元以下；中等技术学校的平均学费为16058元，50.89％的学生学费在14999元以下；中等职业学校的平均学费为14188元，61.79％的学生学费在14999元以下；中等专业学校的平均学费为8342元，73.67％的学生学费在9999元以下。在家长调查中：41.1%的家长表示目前的学费水平对于自己的家庭经济状况而言，基本可以承受；认为负担很重或较重的分别占15.8%和37.1％。而高等职业院校学生的家长认为学费负担很重或较重的比例最高，分别为18.61％和39.88％。

从人月生活费看，被调查学校中：高等职业院校的平均生活费为442元，44 11％的学生生活费在399元以下；中等技工学校的平均生活费为406元，58.35％的学生生活费在399元以下；中等职业学校的平均生活费为468元，53.17％的学生生活费在499元以下；中等专业学校的平均生活费为234元，66.07％的学生生活费在299元以下。

除了学费及生活费用的考虑外，家庭与学校的地区分布也成为学生选择职业教育院校的考虑因素之一。从表9可以看出，家在直辖市、省城的学生中，98.1％的人选择位于地级市以上的学校；而家在农村的学生中，64.4％的人选择位于地级市以下的学校。位于县镇的职业院校中，92％的学生来自于农村及县镇。

从问卷结果中可以看到，除了就业前景和国家重视外，职业教育院校的较低学费、生活费，以及相对便利的分布等相对适宜的入学条件等，成为目前所占比例较大的中低收入家庭和农村居民家庭的子女选择职业教育院校的主要原因之一。

尽管不同职业院校的收费情况差别很大，但学生家长普遍认为，负担“很重”（占15.8%）或“比较重”（占37.1%），认为负担“一般”的有41.1%，认为负担“比较轻”的有4.8%，认为负担“很轻”的只有1.2%。

8 职业院校的学生来源复杂，教学难以兼顾

调查发现，目前职业院校的学生来源比较复杂，在大专及本科层面，以来自普通高中的学生为主，也有部分来自职业高中、职业中专及技校。基本情况是，来自“普通高中”的占44.3%，“普通初中”占31.8%，“中等职业学校”占6.7%，“中技、中专”占8.5%，“职高”占6.4%，“其他”占2.3%。学生来源的复杂给职业院校的教学带来很多不便，现在大量职业院校普遍以面向普通高中生源教学为主，导致来自职业高中、职业中专及技校的学生重复学习。

9 职业院校招生分数低，学生质量普遍不高

近几年，职业院校学生入学的平均成绩和学生报到率都在逐年下降。这主要是由于本科院校扩招、新制民办本科院校的崛起对高等职业教育学校招生造成了冲击。近年来，本科院校的大幅扩招，新制民办本科院校的崛起，使得处在高等教育“末端”的高等职业教育生源短缺，质量下降。另外，社会、家长、学生对高等职业教育的认识仍不太明晰，存在着一定的误解。对高等职业教育的发展前景也感到信心不足，也使得学习成绩较好的学生不愿报考高等职业教育院校。中等职业学校的要求更低，很多学校基本是想上就上，对入学成绩的要求很低。

调查发现，对于“报考职业院校原因”这一问题，学生选择较多的是“职业学校毕业就业面宽” 、“国家重视职业教育”、“职业学校专业灵活、多样”、“职业学校录取分数合适” ，这一点调查肯定有误差，因为出于自尊原因，学生在问卷中一般不愿把分数原因放在前面。而家长的选择则依次是“职业学校毕业就业面宽”、“职业学校录取分数合适”、“职业学校专业灵活、多样”、“职业学校毕业就业面宽”。

10 职业院校的学生大都希望毕业后即就业，但对就业信心不足

在毕业后的打算方面，有63.6%的学生希望毕业后就开始工作，只有29.1%的学生希望继续求学；在家长方面，希望孩子毕业后“参加工作”与“继续求学”的人大体相当，而且大都选择“看孩子的兴趣和能力”，这一比例高达50.6%，希望孩子读到“大专”、“本科”、“硕士”、“博士”的比例，分别是

8.5%、 22.8%、 8.5%、 4.9%，有2.5%的家长回答“没想过”，希望孩子读到“中专”就停止的只有2.3%。这说明很少有家长希望自己的孩子读到中专或大专就停止，望子成龙心情迫切。在就业信心方面，职业院校的学生相对盲目，有33 6%的学生不清楚自己所学专业的就业情况。

11 职业院校的教师来源多元化，整体素质不高，缺乏实践经验

当前，职业院校老师的来源日益多元，调查发现，有47.1%属于“毕业分配、求职” ，有36.1%属于“学校社会招聘”，有4.1%属于 “毕业留校”，有

2.8%属于“企业推荐”，有9.9%属于 “其他”。在专兼职方面，有89.3%的老师属于“专职老师”，有10.7%属于“兼职教师”。其中，大部分教师没有企业工作经验，接受调研的老师在回答问题“您在企业或单位从事过与现专业有关的工作多少年”时，有62.9 %的人回答“没有”，有19 3%的人回答“5年

以下”，只有17.8%的人回答“5年以上”。教师缺乏专门的职业技能培训，难以完成相应的实训教学及指导工作。尤其是近几年来新加入的教师，尽管学历较高，但实践能力较弱。教师从教之路从学校到学校、从书本到书本，这是职业教育亟须解决的问题。

在高等职业院校方面，师资队伍整体素质不高，有很多高等职业院校是近年由中专升格的。这样就带来一个问题，学校原有的师资结构不能满足现实发展的需要，这是我国现有高等职业院校面临的一个普遍性的问题。同时，技师型教师和“双师型”教师的缺乏也是高等职业院校普遍面临的问题。如，被授予广东省首批高技能人才实训基地的广州市首家国家重点技校——广州市冶金技师学院（广州市冶金高级技工学校），中心校区拥有教师和技师双证书的“双师”老师只占全体教师总数的0.8%。造成“双师型”老师短缺的原因在于，高等职业院校的文化课和专业知识课教师普遍缺少进入企业或生产单位进行职业培训的机会，而来自生产第一线企业的技师和高级工则难以获得教师资格证书和教师编制。

在中等职业学校方面，由于许多中等职业学校是由普通高中改制而成，教师多为文化课教师，少量的专业课教师也由于缺乏必要的培训而不具备相应的动手能力。许多职业中等学校教师的录用、培养、管理等仍沿用普通教育的模式，学校招不进急需的非师范类的大学毕业生和企业工程技术人才，而本校原有教师由于职称评审等原因不愿转为专业课教师，造成专业教师数量不足，质量不高，教育教学质量难以保证。

12 职业院校的学生及家长对职业院校的学习氛围及管理是认可的

当前，普遍的看法是，职业院校的教学环境不好，招收的都是素质相对较差的学生，职业院校普遍存在着“三难”：招生难、教学难、就业难。但调查发现，不同的职业院校差别很大，总的来说，有70%的职业院校学生认为学校管理严格，学校学习氛围较差的仅有9.2%。不过学生的学习热情确实有待于进一步提高，学习环境也有待进一步改善，接受调研的学生对于问题“你觉得职业学校的教学环境有利于激发你的学习热情吗？”的回答情况是，31.3%的人回答“有利于”，54.4%的人回答“一般”，14.3%的人回答“不利于”。

13 职业院校的学生及家长对学校条件大体满意

对于每一所学校来说，较好的外部发展环境和适宜的入学条件仅仅是其发展的外部因素，而优质的学校资源才是其发展的内部动因。从被调查的学校来看，学校在提高办学条件和办学质量方面做出了积极的努力，也得到了学生们的认可。在调查中，我们让学生对学校的专业设置、课程设置、实训基地建设、师资水平、校企合作、就业指导、办学条件等方面进行评价，而学生对其所在的职业院校均给予了较高的评价，其满意度均值都在“较满意”与“一般”之间。

14 教师对于目前工作的满意度较高

调查显示，教师对于目前工作的满意度较高。60％以上的教师对自己的工作表示满意，而表示不满意的仅占7％以下。

15 职业院校的学生在就业过程中最希望的帮助是提供就业信息

调查发现，在求职、就业方面, 学生最担心的问题是“就业信息不足”，家长希望为孩子提供的帮助主要也是提供“就业信息”及“求职技巧”。目前，在就业信息获得渠道方面日趋多元化。

职业教育要求办学单位必须根据社会产业结构需要调整内部专业，更新课程内容。目前，我国职业学校的普遍状况是，专业水平低且重复，专业设置滞后于经济发展需求，造成了很大的资源浪费。有关职业教育投资效益的研究表明，我国一些地区职业学校分布过密，管理上条块分割，导致专业设置重复，设备利用率低。

不过，调查表明，大多数职业院校已经认识到这一问题，也开始积极筹措进行改革。在职业院校的教学改革方面，有37.0%的教师回答学校“比较重视”，有39.6%的教师回答“很重视”。对所在学校开展教学改革的总体评价，有21.0%的教师回答“很好”，有41.7%的教师回答“比较好”，有31.2%的教师回答“一般”。

家长方面，“非常支持”教改的占23.1%，“基本支持”的占36.5%，“一般”的占22.5%，“不清楚”的占15.9%。

对于教学改革的目标是否能实现的看法方面，认为“完全可以实现”的教师占15.1%，认为“创造条件，可以实现”的教师占66.0%，认为“可以部分实现”的教师占18.9%。

17 职业院校的教师在培训方面有着较多的机会

培训是提高我国职业院校教师素质的重要手段。当前，职业院校的教师接受培训的机会相对较高，费用也主要由学校出。教师参加过培训的主要形式、级别、费用、满意度等情况。

二 影响因素

导致上述中国职业教育发展问题的影响因素错综复杂，既有专业教师缺乏实践经验、学生整体素质不高、社会对职业教育的就业信心不足等主观原因，又有资金缺乏、职业院校的教学环境不好，学生就业信息服务跟不上等客观原因。概括起来，中国职业教育的发展主要受以下因素的影响和制约：

1 社会对职业教育缺乏普遍认知和公平待遇

尽管党和国家一直强调职业教育的重要性，并且重视和支持力度呈逐年递增趋势，但职业教育在中国的发展历程毕竟相对较短，社会上，包括教育系统内对其了解不多，重视不够。目前，职业教育虽然学生规模已经很大，但总体上仍是处于弱势群体，职业教育学校的学生长期以来被普遍认为不能考上高中或者是没有希望考上大学的低等生，这必然影响职业学校教育学生的就业率和就业信心，财政对职业教育的支持也远不能和高等教育发展的资金支持力度相提并论，职业教育迫切需要关心和扶持。

2 职业教育投入机制单一，资金瓶颈严重

职业教育虽属于一种“准公共品”，但长期以来主要是依靠当地政府的投入和学校自主筹资，国家和社会团体对其支持力度不大，职业院校教育资金的匮乏是限制和约束中国职业教育发展的重要因素，大部分职业院校存在发展资金不足、教学设备较差、学生家庭承担额外成本较高等问题，这一方面导致了“学校办学条件差—老师和学生素质难于提高—学生就业难—学校招生情况不理想”的恶性循环；另一方面也阻碍着职业教育的推广和发展。

3 教育管理模式落后，缺乏适应职业教育的教学形式和评价体系

职业教育的管理模式主要沿袭计划经济体制下的行政下达招生计划方式，教育的培训方式和专业设置的灵活性也远远不能满足市场快速变动的需要，职业院校的学生在能力方面受到的培训和社会实践明显不足。同时，当前职业院校考核教师的方式主要采用自评及领导、学生、家长等多种渠道进行评价，与普通院校的评价体系没有多大区别，符合教改方向的教育评价机制远未形成，这不符合职业院校操作性强的特点，也削弱了职业教育的生机和活力。事实上，相对于高等教育而言，职业教育与市场的联系更为紧密，对教师的评价方式、教学方式的灵活性、教学内容的实用性、市场需求的导向性等提出了更高的要求。改革落后的教育管理模式，建立适应职业教育的教学形式和评价体系，已势在必行。

4 职业教育就业服务体系不健全

职业教育的最直接目的是及时向社会输送劳动力市场所需的实用型人才，教育培训和就业是一个良性互动的过程，对职业院校学生的技能开发培训是为了推进其更好地就业，因此良好的就业服务是激发人们参加职业教育培训热情的“催化剂”。目前，我国职业教育的就业服务还不到位，教育和就业相脱节，由一种就业服务关系沦落为一种经济利益关系，或者更多的精力和关注在教育培训，而对就业服务体系建设的重要性认识不够，没有形成统筹协调的职业中介网络和组织管理机构，职业介绍信息发布渠道不畅，没有制定学生就业后的跟踪服务。职业教育就业服务体系的不健全，不仅影响了职业教育学生的就业发展，也制约着职业教育本身的拓展和建设。

5 相关的政策支持和法律保障

职业教育的发展不仅需要充足的资金投入、高素质的教师队伍、先进的教学管理模式，以及社会公众的认可等多方面的积极支持，而且需要从制度建设上不断进行引导和加强。由于职业教育发展的相对滞后，所以我国在职业教育立法和相关的政策支持方面仍较为薄弱，迫切需要我们根据社会经济发展及职业教育发展的需要，尽快调整相关政策或出台相关新政策，以推进我国职业教育的快速发展。

三 中国职业教育发展的政策建议

切实解决和消除影响中国职业教育发展的障碍，大力推进我国职业教育的改革与发展，应着重做好以下几个方面进行的工作：

1 不断完善相关政策措施，对高等职业教育的发展给予有力支持

要适应社会经济发展及职业教育发展的需要，不断调整相关政策或出台相关新政策，以适应快速发展的职业教育领域的需要。

《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“职业技术教育和成人教育主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面的联合办学”。要采取多种形式办学，鼓励行业、地区办高等职业院校的积极性，行业、地区办高等职业院校的投入可以减免税。可在一部分高等职业院校试行股份制，实行董事会制度，产学研合作办学，产学研合作培养学生。选择个别高等职业院校进行学校改制的试验。

2 改进教育管理模式，制定适应职业教育的教学形式和评价体系

要适应职业教育规模、教育观念、教育功能的变化，改进教育管理模式，改进政策，制定适应职业教育的教学形式和评价体系。

（1）改进教育管理模式。改变目前招生中由行政下达招生计划现状，允许高校根据自身的发展规模、师资力量、高考生源情况，适当扩大或缩小招生规模，逐步将招生计划由“省教育管理部门定”过渡到由“学校和市场定”。使职业学校的招生“入口”和毕业“出口”都是实行市场经济。

（2）专业设置、课程体系与教学模式。专业设置以社会需求为导向，大力开展定单式培养，提高人才的培养质量。针对专业的培养目标，以就业方向所需要的专业技能指向，设置实践型课程体系。设置多样化的教学类型和教学形式。

（3）构建适合职业教育特色的职业教育教师职称评审体系，实行以论文和以职业技能为的双重参考标准，完善“教师”和“工程师”两种并行的职称评审体系。将职称评审权力下放，评、聘分开。

3 调整高等教育体系，建立高等教育“双线制”体系

适应高等教育大众化阶段的规律，高等教育必须适应大众化进行结构的重大调整，即必须赋予职业教育与普通高等教育同等地位实行“双线制”，即 “普通高等教育体系”和“职业教育体系”并行的高等教育结构体系。这样，我国高等教育结构就由并行的两条线组成：一条线是普通高等教育体系；另一条是应用型技术型高等教育体系。我国高等教育存在问题的核心，是教育结构失衡，普通高校精英教育比例较大，而应用型技术型高等教育比例小，而且应用型技术型高等教育又存在过度强调学科的倾向，忽视职业岗位的问题。因此要解决我国高等职业教育存在的问题，必须调整教育结构，完善“双线制”。在“职业教育体系”，允许设置职业教育本科、硕士、博士、博士后培养层次，并可与“普通高等教育体系”在本科以上层次交叉，即：职业教育大专可以升入普通高校读本科、硕士、博士；而普通高校大专、本科亦可升入高等职业学校，分别读本科、硕士、博士。

高等职业教育是培养面向基层生产、服务和管理第一线的高级实用型人才。“双证书”是实用型人才的知识、技能、能力和素质的体现和证明，特别是技术等级证书或职业资格证书是高等职业院校毕业生能够直接从事某种职业岗位的凭证。完善“双线制”，改变职业教育生被社会歧视的现状，国家必须在人事待遇上配套政策，给予职业教育毕业生与普通大学毕业生同等待遇。

4 整合教育资源，调整职业教育结构布局

要针对教育结构不合理的现状，加大职业教育资源整合力度。对那些规模小、效益低、专业特色不明显的学校要下决心撤并，保留专业特色明显、规模较大的职业院校；对同行业、部门举办的多所规模小的职业院校进行整合，特别是办学体制、办学目标、办学条件和师资力量等方面基本相同的成人高等教育、大学专科和高等职业教育专科，原则上都要进行整合，除一部分办得较有特色的大学专科、成人高校外，其他院校应该通过改组、改制转办成高等职业教育。对中等专业学校、职业高中和技工学校以及成人中专和培训机构也要加大调整力度，在发挥骨干学校优势的基础上，设置综合型的职业学校，提高教育资源的利用率。目前，我国本科院校的部分专业实质上属于高等职业教育范畴。原国家教委主编的《普通高等学校本科专业目录和专业简介》明确的504种专业中，有91种专业的人才培养目标与高等职业教育的培养目标几乎一致，普通本科专业中还有一大类按某种对象特征设置的专业，如地质矿产勘察、船舶、汽车等专业，其培养目标及专业教育多数具有较强的职业性，这些专业都应按照高等职业教育的改革方向，使之逐步和普通本科教育脱离，规范为本科或者硕士层次的高等职业教育。

5 要加大投入，建立多元化的职业教育投入机制

从经济学的角度讲，职业教育属于公共产品，直接受益者是相当数量的社会公众和接受其就业的企业，但最终受益的是国家和社会。因此，各级政府必须承担起承办职业教育第一主体的责任，切实加大职业教育投入，体现政府对职业教育的责任。特别要增加职业院校实习训练基地建设、师资培训、专业设备投入、技能人才培养的专项投入，确保实现“十一五”规划提出的中央财政对职业教育投入100亿元的目标。为增加资金来源，应适当提高教育费附加的征收比例，严格执行“城市教育费附加安排用于职业教育的比例一般地区不低于20%，已‘普九’地区不低于30%”以及“企事业单位、社会团体和公民捐资助学享受税收优惠政策”的规定，千方百计多渠道筹措职业教育资金，确保预算内职业教育经费以略高于普通教育的增幅增长，以真正解决职业教育经费不足和学生家庭承担额外成本的问题。同时，要改革传统的办法，实行“以奖代拨”，对办学质量好、毕业生就业率高的学校和专业予以资金倾斜，鼓励其发展；对办学差、就业不好的学校和专业，减少拨款额度，限制其发展。政府可以购买者身份在社会上采购职业教育与培训这个“特殊商品”，哪个学校和培训机构培养的毕业生适应经济社会发展需要，就购买那个学校和机构的“产品”。政府要牵线搭桥，沟通校企之间的联系，做好捐资、引资、融资工作，实现职业教育投资主体和资金来源多元化，并在征地、科研、人才引进、校办产业等方面给予职业院校政策上的支持和优惠。对于农村职业学校毕业生回乡从事种植、养殖、畜牧等产业经营的，工商、税务部门要给予一定的费税减免，金融机构要安排所需贷款，农资供应机构要优先安排相关物资供应，职业学校要在技术、信息等方面提供跟踪服务。

6 建立一支专业化职业教育师资队伍

目前，我国职业院校的教师数量不足，且来源复杂，很多教师没有经过专业培训。因此，对职业院校和成人院校师资队伍建设给予高度重视，首先要把好“入口关”，对职业院校和成人院校的教师应设立较高的进入门槛，既要有理论知识又要有实践技能。在当前师资力量不足的情况下，可以引进一些有专长的高级技师和现场工程师进校担任技能训练教师，以改善现有师资结构。同时，建立优胜劣汰的流动机制，采用考试、考核、考评和双向选聘等办法，对不合格的教师予以淘汰，对优秀教师则给予较高的待遇。要认真执行《国务院关于大力发展职业教育的决定》中关于“职业院校中实践性较强的专业教师可申请评定第二个专业技术资格，也可以取得相应的职业资格证书”的规定，把待遇给够给足，以减少职业院校和成人院校优秀教师的流失，增加职业院校和成人院校的吸引力，使更多优秀的教师愿意到职业院校任教。

要搞好职业院校教师的日常培训工作，有计划地组织现有教师到工业企业或校外实习基地进行学习轮训，使其熟悉现代企业运作，提高专业技能。要继续依托高等院校和大型企业扩建一批职业教育师资培养培训基地，形成师资培养培训网络。

7 规范劳动保障制度，建立就业协议制度与劳动合同制度的衔接与协调机制

毕业生就业协议制度在近几年来的大学毕业生就业工作中发挥了积极作用，但是，在经济体制改革和人事制度改革过程中，毕业生就业协议制度在实行中产生了许多问题。主要表现在：就业协议内容过于简单，对双方尤其是对用人单位缺乏有效的约束力，无法对用人单位违约现象进行制约。毕业生法律意识薄弱，违约、毁约现象比较多。另外，就业协议的签订很大程度上要受户籍制度的制约。在实践中，毕业生到企业工作，就要与其他劳动者一样签订劳动合同，这样，就产生了就业协议和劳动合同之间的衔接，以及国家劳动法律与毕业生就业政策相互之间的协调问题。由于就业协议与劳动合同衔接得不好，引发了许

多矛盾和纠纷。如学生和用人单位因就业协议引发问题，教育部门无法对用人单位进行法律制约，而只能制约学生，但学生处于弱势地位，所以其权益往往受到损害。因此，应尽快建立就业协议与劳动合同之间的衔接机制，以保护用人单位和毕业生双方的合法权益。

解决以上两个制度之间的衔接和协调问题可采取以下措施：一是有关部门制定政策，把学生毕业前签订的就业协议书纳入劳动部门管辖的范围内，这样一旦发生问题，劳动部门就可以对用人单位进行制约，同时也可以保障用人单位合法利益。二是加强对大学生的法律知识教育和法律意识的培养，使学生懂法、守法，并能够运用法律手段维护自己的合法权益。三是建立一支专业化的大学生职业教育师资队伍，从新生入学起就对他们进行专业指导和职业发展指导，使学生及早认识自我、规划人生，减少择业的盲目性，减少违约和毁约现象。同时，高校应该将大学生社会实践纳入就业工作体系，培养高等职业教育学生的职业意识和市场意识，提升就业能力。

8 合理分配招生比例，提高职业院校招生质量

各级教育行政部门应当加强对职业教育招生工作的领导，努力提高职业院校的招生规模和招生质量。各级教育行政部门要打破学校隶属和类别的界限，统一制订招生政策和招生计划，统筹管理好各阶段各类型职业教育的招生工作。要合理分配普通教育和同阶段职业教育的招生比例，逐步实现普高与中职、普通高校与高等职业教育院校的比例大体相当。要实行职业教育敞开招生制度，对有升学愿望的应届初、高中毕业生，实行一考多分流，允许他们同时兼报普通院校和职业院校，现阶段为扩大招生量，可继续实行分段招生，普通学校可先录取，职业院校后录取，但过渡期满后则要实行一次考试、多种志愿，做到职业院校与普通院校同时录取，这样可以在增加职业学校生源的同时有效提高学生质量。要适当降低职业院校的入学条件，部分院校可实行注册入学，特别是进入中等职业教育预备班和高等职业教育预科班学习的学生，对口升学时原则上不加控制。要顺应职业院校、成人院校弹性学制和灵活办学的要求，允许中等职业学校、成人中等专业学校和部分高等职业教育院校、成人高等院校实行春秋两季招生。要积极推动东部对西部、城市对农村对口招生，采取灵活的办学模式和机制联合办学。此外，要大力发展民办职业教育，把民办职业院校的招生计划纳入高中阶段的招生计划，统一政策、规范管理，并逐步建立职业院校招生和毕业生就业年度报告制度。

9 规范招生秩序，提高生源质量

因为职业院校是自主招生，很多院校在没有国家任何经费支持的情况下，根本没有一个科学的招生计划，其指导思想是越多越好，只要学生多，收费就多。但由于实习设备的严重不足，导致教学质量下降，学生的技能不达标，满足不了企业的需求，就业受阻，招生更难（职业学校是“以分带招”即：分配好招生就会好一些，否则就难），形成恶性循环。在高中一再扩招的情况下，为了在有限的生源中招到更多的学生，所有的职业院校拿出大量的资金给生源校的校长和毕业班的班主任，请吃、送礼、请旅游，其主要目的就是为了多招一些学生，而给生源校校长和班主任的资金又不是合理的支出（无签字、无收据），每生需支付费用少则几百元，多则上千元，所剩学费根本不够教育成本。招生秩序比较混乱，而且这种情况是愈演愈烈。高中升学率越低的学校校长和班主任，这种收入就越高。对于这种状况，必须采取有力的措施予以规范，否则，职业教育的招生将陷入恶性循环的怪圈。

10 加大宣传力度，消除社会上对职业教育歧视的观点

职业教育在中国的发展历程还比较短。社会上，包括教育系统内部对其了解不多，重视不够，虽然规模已经很大，但总体上是处于弱势群体，迫切需要关心扶持。因此，各级政府应大力表彰工作成绩突出的单位和优秀教师，为职业教育的健康发展营造良好的舆论氛围。在职业教育的各种项目和表彰中，其比例应与高等职业教育的比重大体相等。应大力宣传优秀的高技能人才在社会主义现代化建设中的作用，青岛港的装卸技师许振超、上海的数控技师李斌等人是高技能人才的典型代表。应使职业教育的社会认可程度再上一个新台阶，力争使职业院校就业率达到或超过普通院校的水平，在此基础上进一步提升就业质量，提升新生的报到率。

11 对家庭贫困学生实行政府补贴

由于职业院校的学生往往来自农村及城市贫困家庭，通常，他们无力支付最基本的学费，如果让这部分学生流失到社会上去，他们身无一技之长，无疑会对社会的稳定带来不利影响。因此，由政府对这部分学生进行适当的补贴，不但关系到一个家庭的脱贫致富，也影响到社会的安定团结和社会主义和谐社会的构建。重庆市政府从2006年开始对库区移民和城市低保家庭子女就读中等职业学校进行补贴，从反馈的信息来看，它一方面解决了贫困家庭子女的入学问题；另一方面也解决了中等职业学校生源不足的问题，受到了学生和学校的欢迎。

12 激励社会力量进入职业教育领域，走办学模式多元化的发展之路

应该积极推动社会力量进入职业教育领域，走办学模式多元化的发展之路，实现职业教育办学主体和学校管理形式的多样性，以解决职业教育政府投入不足、内涵式发展保障条件欠缺的问题。同时，应积极创新高等职业教育院校办学体制，提高非政府办学主体参与程度，走出在政府优惠政策和长效机制的指导下，高等职业教育院校和企业合作的新路子，实现政、校、企三方共赢，为本地区职业教育的发展开创更大的空间。

13 坚持和加强实施以就业为导向的职业教育

建立以就业为导向的政策机制：一要千方百计为职业教育创造条件，增加就业岗位，扩大就业门路；二要落实职业资格的确认和就业资格准入制度，促进高素质技能人才的高质量就业；三要重视职业教育在国民素质教育和稳定社会秩序方面的重要作用，鼓励初中后、高中后生源向职业教育的分流，构建人才立交桥，让更多的人通过职业教育获得就业的手段和技能；四要建立灵活的用人制度，支持员工的在岗、离岗、转岗及再就业培训，鼓励员工创新技能的获得，提高就业能力和岗位适应能力；五要建立以就业为导向的技术扶贫制度，以技术激活就业，以就业带动脱贫致富，完善社会保障体系。

职业院校要创新以就业为导向的教学模式。要加大教师的培养力度，安排专业教师到企业挂职锻炼，使教师对社会岗位性质和需求有直接的认识，提高教师的实践能力和实践教学水平。以就业为导向实施教学，调整课程设置与教学大纲，强化能力培养; 运用现代化教学手段，不断提高教学质量，同时要尽快建立和完善就业准入制度。

14 充分重视高等职业教育学生获取就业信息的指导

调查中，许多学生反映就业信息较少，不了解相关企业招聘信息，一些学生不了解获取信息的渠道。高等职业教育学生没有充分利用网站、招聘会、人才中介等渠道获取有用的就业信息。目前，各种各样的就业网站有着丰富的就业信息，但事实上，高等职业教育学生利用网站资源实现就业的不多。因此，要加

强对学生获取信息能力的指导。另外，就业网站上对高等职业教育学生的指导还不够、针对性不强，应根据高等职业教育学生的特点，降低网络就业的门槛，这一措施将会使学生习惯在就业网站上搜寻工作信息。

15 加强对毕业生就业心理适应和调节的教育

面对高等职业教育学生就业形势严峻、就业期心理压力沉重的现状，如何帮助他们进行正确的心理调适和培养健康的就业心理，已成为现代高等职业教育必须面对和着手解决的热点问题。社会与学校应在培养高等职业教育学生的健康就业心理方面做更多工作。

（1）从社会而言，应加强就业市场和就业法规的建设。完善市场机制，为毕业生营造公开、公正、公平的就业环境，努力拓宽毕业生的就业渠道，为毕业生提供更多的就业机会，缓解他们的就业压力。积极制定配套的政策和措施，完善就业法规建设，使就业工作规范化、法制化。建立和健全社会保障体系，合理优化配置毕业生资源，保证就业市场公平竞争。

（2）从学校而言，应继续深化教育体制改革，加强素质教育，提高毕业生的综合能力和竞争力。高等职业教育院校要积极推进教育体制改革，加大教学改革的力度，进一步转变教育观念，拓宽专业口径，大力开展素质教育，努力拓宽学生的知识面，强化他们的创新意识、市场意识和竞争意识，全面提高他们在就业市场上的竞争力。同时，院校应积极开展就业指导和就业心理咨询工作，培养毕业生健康的就业心理。高等职业院校应从入学开始进行职业教育、培养职业规划的理念、搜集相关就业政策和信息、培训就业技巧等方面提高学生就业能力。就业心理咨询是针对毕业生在就业问题上遇到的某些心理上的困惑而提供的一种服务，它不仅是就业指导的一项重要内容，同时也是高等职业院校心理咨询工作的一个重要组成部分。开展就业心理咨询工作，加强就业心理指导，有助于培养毕业生健康的就业心理，提高心理健康水平，保持良好的择业心态；有助于他们克服心理障碍，排除心理危机；有助于他们摆脱困境，走出择业的心理误区；有助于他们客观地认识所面临的困难，树立信心，从而顺利就业。

16 加强高等职业教育的研究工作

采取教育行政部门、高等职业院校、教育科研单位、学会等相结合的形式，加强高等职业教育的研究工作。研究内容主要有两方面：高等职业教育的理论研究，包括性质、任务、发展战略、比较研究等；高等职业教育教学内容和方法的研究，包括专业设置、教学计划、课程内容、教学方法、实训基地建设、教材建设等；高等职业教育管理体制的研究，包括规划结构布局、领导体制、办学模式、队伍建设特别是师资队伍建设、内部管理体制等。教育领导部门应对高等职业教育研究工作加强指导，并在经费上给予一定的支持。