地下水环评实践思考与建议

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特别关注

地下水环评实践思考与建议

陈鸿汉 梁鹏 刘明柱 王柏莉

地下水是水资源的重要组成部分，开展建设项目地下水环评是从源头控制污染的最有效手段，对地下水保护具有摘要：

重要意义。的颁布，规范了建设项目地下水环评工作。本文结合《环境影响评价技术导则　地下水环境（》HJ 610—2011）《技术导则》的实践，分析了地下水环评现状与存在的主要问题，提出了对这些问题的思考与对策建议。地下水；环评；实践；对策建议关键词：

中图分类号：C 　文章编号：2095-6444(2014)03-0012-03X828　文献标识码：

《环境影响评价技术导则　地下水环境》（HJ 610—2011）[1]（以下简称《技术导则》）的颁布填补了我国现行环评技术标准体系的空白，标志着我国环评工作已从关注地表以上可见的环境影响，逐渐向地下隐蔽的影响延伸，是环保系统构建全方位立体空间污染防范体系的又一新举措。通过加强《技术导则》的宣贯培训及技术研讨，极大地推动了地下水环评工作的有序前进，进一步提高了项目建设单位和环评单位对地下水环境保护的认识。

趋势。石油化工、煤化工、冶炼、农药、焦化等行业造成的地下水污染和风险逐步显现。保护好地下水资源环境，直接关系到经济社会可持续发展和子孙后代生存安全。为此，近年来我国连续制定了《全国地下水污染防治规划（2011—2020年）》和《全国土壤环境保护“十二五”规划》，将地下水污染防治工作列入政府的重要议事日程。地下水污染防治必须把污染预防控制放在首位，地下水环评是地下水污染源头防控的有效手段。

地下水环评是保障群众饮用水安全的重要举措

地下水环评的重要意义

地下水作为水资源的重要组成部分，在保障饮用水安全、支撑社会经济发展等方面发挥着越来越重要的作用，地下水环境污染已引起国家的高度重视，开展建设项目的地下水环评对于保护地下水具有重要意义。

为了保护饮用水水源，国家制定了一系列饮用水水源保护规划与规范[2]。但随着我国城市化、工业化进程的加快，地下水污染加剧，甚至在地下水饮用水水源保护区及其补给区内仍不同程度地存在各种污染源，地下水型饮用水源安全仍不断受到严重威胁，饮用水水源保护面临巨大压力。只有通过立法层面才能有效地遏制地下水环境屡被污染的现状，才能解除饮用水水源面临的威胁。《技术导则》的实施极大地提高了社会对地下水环境保护的认识，有力地推动了国家现行相关法律法规与政策的贯彻实施，对于保障饮用水安全具有十分重要的意义。

地下水环评是地下水污染源头防控的有效手段

调查显示，目前我国地下水开采总量已占总供水量的18 %，在全国657个城市中有400多个城市以地下水为饮用水水源。然而，随着经济社会的高速发展，开发建设活动对地下水环境的影响日益凸显，主要表现为：一方面，地下水资源过量开采导致环境水文地质问题加剧。建设项目对地下水资源的大量开采，导致水量减少、水源枯竭，区域地下水位不断下降，乃至引起地面沉降、植被退化、海水入侵等。另一方面，开发建设活动加剧引起地下水环境质量恶化。已有调查数据显示，我国地下水污染表现为由点状、带状向面上扩散，从城市向农村蔓延，自浅层向深层扩散的

地下水环评现状与问题分析

《技术导则》的实施规范了建设项目地下水环评工作，但在实践中，一些环评单位由于缺乏地下水专业人员和相关专业知识，对《技术导则》技术要求的理解和执行还存在一些问题。

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地下水环境调查与评价工作量布设把握不准。

地下水环评需要大量的基础性资料，这些资料涉及国土、水利、建设、气象、环保等众多部门。地下水环境现状调查与评价应遵循资料搜集与现场调查相结合的原则，只有在收集的资料不满足技术要求时才布设必要的调查工作。对于监测层位，要求《技术导则》“应以潜水和可能受建设项目影响的有开发利用价值的含水层为主”，一些环评单位由于理解不到位，常常对评价区内每一个含水层均布设监测点，造成浪费。

点行业建设项目和敏感区域建设项目的地下水环评。对于石油化工、煤化工、金属冶炼、农药、焦化等对地下水环境污染较重或环境风险较高的建设项目，以及涉及国家优先控制污染物的建设项目，应严格按照《技术导则》要求开展地下水环评。对于地下水饮用水源区、具有开发利用价值的含水层分布区、重要泉域及其他地下水环境敏感区内的建设项目，也应严格按《技术导则》的要求开展地下水环评。地下水环评工作的“三同时”介入时间应从可研阶段开始，即与可研同时、同步、同场开展工作。重点行业和敏感区域的地下水环评工作，应在可研阶段参与选址论证，尽可能减少因选址不合理造成项目的否决。

环境水文地质勘察目的不明确。环境水文地质

调查的目的是查明地下水环境现状，为环评提供基础资料。一些环评单位由于缺少地下水专业人员和相关专业知识，对《技术导则》存在畏难心理，便把环境水文地质勘察工作，甚至将环境水文地质勘察方案的编制工作也全部委托给水文地质勘察部门，而水文地质勘察部门一般擅长于基础水文地质调查，但对环评工作缺乏了解，常常按照传统水文地质调查的思路，把为环评服务的环境水文地质勘察做成了传统的综合水文地质普查。

加强已有资料的收集与分析利用

地下水环评应尽可能收集已有相关资料。这些资料可以从国土、水利、建设、环保气象等部门收集。只有当收集的资料不满足地下水影响评价技术要求时，才应补充环境水文地质勘察。

对于已有资料，首先，应根据地下水环评工作等级的技术要求，整理、汇编各类已有资料，对各类量化数据进行分析统计，编制综合图表。其次，综合分析评价区域地质、水文地质资料，系统了解评价区域地下水环境的形成、分布、补径排特征与资源开发利

地 下水环境保护 措施设计针对性和可操作性差。

地下水环境影响预测的模拟结果反映的是污染物迁移途径、扩散范围、扩散时间及建设项目对地下水保护目标的影响程度，它是地下水环境保护措施设计的依据。很多环评工作人员由于不理解地下水环境影响预测的作用，撇开预测结果与水文地质条件，盲目地设计地下水污染监控方案与防治措施，造成地下水环境保护措施针对性不强、可操作性差，监控系统甚至起不到监测预警的作用。

>>地下水环评提出的地下水污染防控措施要具有可行性、可操作性，重点要放在污染预防上

。

加强地下水环评的对策建议

针对地下水环评实践过程中存在的问题，结合《技术导则》要求，建议重点从以下几个方面进一步加强地下水环评实践。

加强重点行业和敏感区域的地下水环评

通过多年来的地下水环评实践，笔者愈加感到，必须加强重

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特别关注

用情况，分析地表水、地下水环境质量。最后，对污染源进行编录，了解重要污染源类型、分布、变化及其与建设项目的关系。不同评价工作等级的水位、水质监测精度及资料时限性，按《技术导则》“8.3.4 地下水环境现状监测”的规定执行。对于区域地质平面图、地质剖面图、钻孔柱状图等地质资料，则没有明确时限要求，但应尽可能利用最新的地质与水文地质资料。

化管理，突出本质防控，合理运用被动防控，建立基于风险的工业类建设项目地下水污染防控管理体系[3]。

对于I 类建设项目，应强化分区防渗措施。根据生产装置、辅助和公用工程的设计及污染物的性质，结合场地天然地层结构的防污性能，按照不同的控制标准及技术规范做好重点防治区、特殊防治区和一般污染防治区的地下水防渗；做好各类管网的防腐、防漏和防渗措施，并尽可能可视化；对于改扩建项目，应加强地下水环境影响回顾性评价，必要时提出地下水污染控制治理方案。对于II 类建设项目，应体现“采补平衡”的原则，应加强对开发项目区水文地质条件的认识与地下水资源开采环境影响预测评价，最大限度地减少不合理的开采，加强地下水管理，防止环境水文地质问题的产生。同时必须在地下水环评的基础上建立完善地下水环境监测制度。

建设项目地下水环境监测应是长期的，应根据建设项目预测评价结果和主要污染源的分布特征制订建设项目地下水环境长期监测方案，设置地下水背景监测井，监测数据能够反映建设项目污染源对地下水环境的影响特征。涉及重点行业和敏感区域的建设项目，还应在重点装置区下游设置污染监测井，并制定地下水污染事故处置应急预案。

地下水污染具有隐蔽性、滞后性、难恢复的特点，地下水环评是从源头控制污染的最有效手段，是一项功在当代、利在千秋的重要工作，对地下水保护具有重要意义。通过地下水环评实践来完善《技术导则》需要一个过程，坚持按照《技术导则》来规范地下水环评工作势在必行。

参考文献：

环境保护部. HJ 610—2011 环境影响评价技术导则 地下水环境 ［1］

[S]. 北京: 中国环境科学出版社, 2011.

国家环境保护总局. HJ/T 338—2007 饮用水水源保护区划分技术 ［2］

规范[S]. 北京: 中国环境科学出版社, 2007.

梁鹏, 齐硕, 陈鸿汉, 等. 试论我国工业类建设项目地下水污染［3］

防控管理体系[J]. 环境保护, 2014, 42(2): 40-42.

加强环境水文地质勘察的规范性

环境水文地质勘察精度应参照已有的规范执行。评价级别为一级与二级的一般评价区环境水文地质勘察精度，应参照《区域水文地质工程地质环境地质综合勘察规范（比例尺1:50 000）》（GB/T 14158—93）进行操作，其工作重点应根据地下水环评需求进行专门性补充调查，特别加强项目场地（址）与地下水环境敏感目标水力联系的相关调查；一级评价重点评价区（项目区）的环境水文地质勘察精度应不小于1:10 000，尽可能结合项目工程地质勘察成果进行，并重点针对项目区包气带防污性能开展相关工作。地下水环境现状监测在满足《技术导则》技术要求的前提下，尽量利用已有的水井、泉等地下水露头点进行现状监测。

环境水文地质勘察工作量应形成反映实际工作量的图表。项目的环境水文地质勘察报告应提供一张能够反映实际工作量的图件和表格，（如“实际材料图”）以便能够准确反映出实物工作、资料收集等工作量信息，为地下水环评工作内容和报告编制提供索引。

环境水文地质勘察成果图件应与地下水环境保护措施相关联。项目的环境水文地质勘察报告应该提供满足地下水环评工作等级要求的综合环境水文地质图、水文地质剖面图、地下水资源开发利用图、敏感目标分布图、等水位线图等图件，这些图件是建设项目地下水环境保护措施的重要基础，图件编制应符合相关规范要求。

加强地下水环境保护措施与对策的可行性

地下水环境保护措施与对策应体现“预防为主、防治结合”的基本原则。在满足原则的前提下，“三同时”地下水环评提出的地下水污染防控措施要具有可行性、可操作性，重点要放在污染预防上，控制与治理应作为应急措施。工业类建设项目场地地下水污染防控管理必须在全生命周期进行全过程环境管理。将污染源特征与场地条件相结合，实行地下水污染防控的差异

陈鸿汉，中国地质大学（北京）教授，博士生导师；作者简介：

梁鹏，环境保护部环境工程评估中心总工程师；王柏莉，环境保护部环境工程评估中心研究员；刘明柱，中国地质大学（北京）副教授。