在逆境中谋求发展要注重四点

在逆境中谋求发展要注重“四点”

张常明

当前，国际金融危机仍在蔓延，对全球实体经济的冲击将进一步扩大，对县域经济影响也日渐明显，突出表现在主要经济指标增速放缓，部分企业停产，出口创汇受阻等。古语云：郡县治，天下治。如何面对，采取怎样的措施，妥善应对金融危机给县域经济发展带来的不利影响，成为了摆在县乡党委、政府面前的一个严峻而现实的问题。就祁阳而言，必须冷静地看待这种影响，科学把握，灵活审慎，变压力为动力，变挑战为机遇，保持县域经济发展的良好势头。

一、注重宏观政策走向，在顺应调控中谋求发展。两年前，国家发改委曾出台了一个产业发展名录，哪些是支持发展的，哪些是限制发展的，哪些是禁止发展的，具体到行业、产业和产品，其目的就是扶优限劣，淘汰落后的生产能力。目前，国家出台的宏观调控政策大体可分为三大类：限制性政策、扶持性政策、综合性政策。面对国家宏观政策调整，我们要牢固树立“在发展中顺应调控、在调控中谋求发展”意识，准确把握机遇，科学应对挑战，在适应中发展，在发展中适应。一要加快产业结构调整，保增强发展后劲。针对新形势、新情况、新问题，根据国家产业政策的调整和市场形势的变化，进行超前调控，制定发展规划和产业政策引导产业升级，保护和发展好重点产业、重要生产能力和重要的市场份额。加快产业结构调整，用高新技术来改造传统产业，通过对技术创新和新产品的开发加大技改投入，逐步提高科技投入占财政支出的比重、企业科研经费占销售收入比重。特别要在应对危机、转变发展方式中创造新的需求，形成新的增长点。二要防止“两高一资”的落后生产能力死灰复燃。通过宏观经济政策引导，将不符合科学发展观要求、不符合走新型工业化道路原则、不符合工业由大变强转变的落后产能和产品压下去。要严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的项目及低水平重复建设，加大不符合国家产业政策项目的清理力度，提升工业整体竞争力。三要紧抓国家“保增长、扩内需、调结构”大好机遇，积极争取项目。要紧紧抓住今后一个时期国家扩大投资、拉动内需、拉动经济发展的历史机遇，精心筛选，科学策划，积极一批规模大、效益好、管长远的重大项目，膨胀总量，发展质量，借助国家的支持乘势而上，进一步缩短与发达地区的距离。

二、注重产业转移趋势，在借助外力上谋求发展。为什么要借助外力、对外开放？这是市场形势所迫，不开放就没有出路。近年来，我们坚持“工业强县、民营富县”战略，全县工业发展取得了一定的成绩。但如果把我们的工业发展放到全省及全国来看，就会清醒地认识到，步子不如人家大、劲头不如人家足。可以用一句话概括，我们的工业看过去有位置、看现在有差距、看周边有压力。去年，我们组织一些人员先后到了湖南资兴市和江西南康市、上高县参观学习。这三市县原来经济发展水平和我们差不多，地域面积和人口数量还祁阳要少，矿产资源也比较匮乏。经过近几年的发展，现在这三市县的GDP 和财政收入都超过了祁阳，把我们摔开了。究其原因，他们的主要经验就是借船上梯，借力发展，他们立足于“无中生有、有中生特，特在其人，人联四方”，通过发展“归雁”经济和开放型经济，使经济发展的速度、质量和水平都上了新台阶。在当前机遇稍纵即逝、千帆竞发的新形势下，要发展县域经济，必须解决总量不足问题，解决总量不足问题的一个重要途径，就是招商引资。依托工业园区和优势资源、优势产业，瞄准澳港台，加速对接“长珠闽”，强势推进招商。要从市场需求、融资渠道、经济效益等方面，精心论证、包装一批科技含量高、发展前景好的项目，真正把丰富的资源优势转化为产业优势和经济优势。继续采取“走出去、请进来”的办法，集中时间包装好一批项目外出招商，以招商洽谈会的形式广泛宣传、广泛推介、广泛联系，充分发挥企业在招商引资上的主体作用，依据行业走势，挂靠大企业、大财团，形成滚动投资、持续发展的格局。

三、注重研究科技趋向，在自主创新上谋求发展。金融危机发生的过程，也是企业加快洗牌、产业优化重组的过程，更是加快产业结构调整、转型升级的过程。作为经济欠发达地区，要立足资源优势，加快结构调整，加大科技创新，优化升级产业；要把优化升级产业的重点放在成长性好、具备自主创新能力、具有转型升级潜力的优势产业和有发展后劲的重点项目上，放在鼓励企业加大技改力度、创立自主品牌、节能减排上。目前，衡量企业科技创新的成效，有三个标志：一是专利产品多；二是名牌产品、名牌商标多；三是企业的研发中心级别高、层次高、科研人才多。一要加大技改投入。实践证明，技术改造投资有着乘数效应大、杠杆作用显著等特点。1999—2003年，国家实行技术改造财政贴息政策，运用355亿元国债贴息，支持2000多个技改项目，带动4354亿元投资，拉动效果12倍，为克服1998年亚洲金融危机的影响发挥了积极作用。在当前形势下，推进技术改造，对于扩大投资，应对危机，调整结构，增强工业发展后劲都具有重要作用。要进一步强化企业自主创新的主体意识，引导企业加大科技投入，加强科技人才队伍和技术中心建设，加强产学研结合，积极引进、消化先进技术，研究开发新技术、新工艺、新产品。二要实施“品牌”战略。对一个企业来说，创新是“魂”，品牌是“旗”。要大力实施品牌创建、质量兴工和标准化战略，把争创品牌作为发展先进生产力、增强经济发展后劲、推动经济结构优化升级的重要手段，不断增加全县名牌产品、免检产品数量，扩大品牌产品的市场占有率，努力打响“祁阳制造”这个大品牌。三要大力推进节能减排。把循环经济的理念贯穿到工业经济发展的各个方面和生产管理的全过程，按照减量化、再利用和资源化的原则，加强“三废”综合利用，全面推行清洁生产，提高资源利用效率，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，由数量型向质量型转变，不断提高经济运行的质量和效益。

四、注重研究体制机制，在管理创新上谋求发展。当前，全球金融危机带来的新形势，对我们克服困难、促进增长提出了新的挑战。这一挑战不仅存在于经济增长层面，而且也对传统的发展模式、旧的体制机制提出了变革的要求。我们要把应对危机与创新体制机制结合起来，向体制机制创新要生产力，变挑战为机遇，努力在竞争中获得新的发展优势。要按照“产权多元化、管理规范化、企业制度现代化”的要求，建立和完善现代产权制度和企业制度，实现企业制度创新、机制创新、技术创新和管理创新。要帮助、鼓励和引导民营企业进行“二次制度创新”，实行所有权与经营权“两权分离”，逐步改变家族式、家长式管理模式弊端，从根本上和整体上提高企业的经营管理水平。蒙牛集团董事长牛根生总结出一个重要观点：“大胜靠德；大智靠学；大牌靠闯”，正因为他有这种战略思想和理念，才能在短短十年时间做出了惊人业绩。各企业也要树立敢“闯”、敢改革意识，采取破产盘活、产权出售、产权转让、相互参股、债务重组、嫁接改组和资产重组等方式，搞活存量，扩大增量。要加快投融资体制改革步伐，积极组建中小企业信用担保公司，为中小企业融资提供支持。要创新园区管理体制，按照有利于招商引资、有利于项目建设、有利于为企业服务的原则，不断改善和加强园区的管理和服务，实行封闭式管理、开放式运行。要注重园区开发与城市建设相结合，长远效益和近期效益相结合，努力把园区建设成为行政效率最高、行政成本最低、服务最好、环境最优的一流平台。

作者系祁阳县委副书记、县长 张常明