四五普法与依法治理工作总结

　　20XX年，根据《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划〉的通知》（中发[20xx]8号）和九届全国人大常委会第二十一次会议通过的《全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育工作的决议》精神，安吉县委、县政府在全县范围内布署开展了第四个五年法制宣传教育和第二个五年依法治县工作。五年来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，普法依法治理工作坚持党委领导、人大监督、政府实施原则，紧紧围绕党委和政府的中心工作，与时俱进，开拓创新，全面落实和实施两个规划，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治县进程，努力实现“两个转变、两个提高”的总体目标。

一、主要成效

“四五普法”以来，由于法制宣传教育的不断深化，依法治理工作的深入开展，为我县营造出了一个民主、公正、健康的社会法治氛围，也为安吉的经济、社会发展提供了良好的法治环境。20XX年，我县完成地区生产总值82.38亿元，财政收入8.27亿元，同比分别增长13.6%和17.9%。农业基础地位继续巩固，高效农业呈现新亮点；工业经济紧紧围绕生态工业建设，着力推动转型提升，牢牢把握民营企业二次创业契机，全县工业总量不断扩大，运行质量不断提高；第三产业持续增长，旅游业继续保持旺盛发展势头，仅门票一项收入即达2608万元；开放型经济取得较好成绩，近两年来，引进了养生堂、旺旺、美国美意等十几个投资超千万的大项目，招商引资连续三年排名全省前列。

近年来，县委、县政府自觉践行科学的发展观，坚定不移地走生态立县之路，生态环境得到了有效保护和改善。全县地表水水质基本上保持在Ⅱ-Ⅲ类，部分源头地区溪流水质达到Ⅰ类，全县大部分地区空气质量达到一级标准，县城空气质量在二级标准以内，全县农村声环境质量基本达到Ⅰ类功能区标准，工业固体废弃物处理率为95%，森林覆盖率达71%，植被覆盖率达75%。五年来，我们先后获得了国家级生态示范区、中国人居范例奖、全国生态农业示范性建设先进县等称号。

五年中，我们先后开展了城镇村庄环境、文化市场、非法宗教、交通运输市场和学校周边环境等专项整治，集中开展了禁赌、打假等专项斗争，开展了“三创一建”和“平安安吉”的创建活动，通过社会治安的综合治理，净化了社会环境。几年来，我县的刑事案件发案率一直远远低于省市平均水平。20XX年，我县累计刑事案件立案数为2666起，远远低于市平均增幅5.4个百分点，在全省打防控综合考核中位三类地区第三名；受理民间纠纷2611起，调解成功率为95%，切实做到了矛盾纠纷就地解决、及时解决；归正人员重新犯罪率为1.5%，低于全省的平均水平；经考核，全县平安基础工程创建面达100%，其中，257个村（社区）、80个学校、15个建设工程、202个单位达到了平安创建标准，达标率93%。安吉，这块“安且吉兮”之地，已越来越被人熟知并且认可。这一切，是和“四五”普法和依法治县以来，我县干部、群众整体法律素质的提高分不开的，是和我县社会管理法治化水平的全面提高分不开的，得益于我们从20XX年开始，结合安吉实际，脚踏实地，扎扎实实开展的法制宣传教育和依法治理工作。

二、基本做法：

（一）精心规划，认真布局，奠定良好的工作基础

20XX年2月，成立了以县委副书记为组长的“四五”普法领导小组和以县长为组长的“二五”依法治县领导小组，并下设了办公室，由司法局长兼办公室主任。同时，全县机关各部门、乡镇、企事业等224个单位也分别成立了由单位一把手任组长的普治领导小组，全县上下形成了完整的组织体系。20XX年，根据普治相结合的原则，为了更好地推进“四五”普法和依法治县工作，我们将普法领导小组和依法治县领导小组合二为一，成立了安吉县依法治县（普法）领导小组，由县长任组长，全县30个单位为成员，进一步加强了对“四五”普法和依法治县工作的领导。

为科学开展普法工作，20XX年，县委组织人大法工委、司法局、普法办、法制办等单位组成二个调查组，由人大常委会副主任带队，通过走访行政机关、乡镇、村、社区、学校和企事业单位、社团组织等不同层次的50个单位，比较全面、客观地掌握了全县的普治情况，也找出了存在的问题。带着这些问题，县普法领导小组又组队赴宁波等地进行考察学习借鉴经验。县委专门召开常委会，听取调研汇报，对我县四五普法和第二个五年依法治县开展作了全面深入的研究。在充分调查研究的基础上，县委作出进一步推进依法治县工作的决定，县人大常委会作出了进一步实施依法治县的决议，县政府下发了《安吉县人民政府第二个依法治县规划》。在此基础上，普法领导小组制订了《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》。同时，全县各乡镇（部门）也根据县里的规划精神，及时制订和出台本单位的规划，从而使“四五”普法各项工作得以顺利进行。

为使“四五”普法有一个良好的开端，营造轰轰烈烈的宣传氛围，我们在20XX年4月10日，召开了全县“四五”普法启动大会。县委书记、县人大主任讲话，县长作动员报告，对“三五”普法的先进集体和个人进行了表彰。全县各单位也通过各种形式全面启动“四五”普法工作，学习贯彻中央、省市有关文件精神和县动员大会的要求，布置干部群众学法、用法工作，推进依法治县。

于20XX年组建了“四五”普法讲师团，由司法局、工商局、法院、检察院、公安局、教育局、律师事务所等单位的法律业务骨干组成，使我县的“四五”普法顺利开展有了高质量的师资保证。同时重视宣讲员、联络员、信息员等骨干队伍建设，建立了1200多人的法制宣传员队伍。通过每年召开例会，不定期组织培训，努力建设一支“四五”普法的生力军。五年来，普法讲师团和普法联络员发挥了很好的法制宣传教育作用，共培训97860人次。

（二）抓住重点，突破难点，力求法制宣传教育取得实效

一是因人施教，普法教育讲求针对性。“四五”普法的重点对象是党政干部尤其是副科级以上领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员和青少年。我们对这些重点对象普法教育的指导思想是因人施教，有针对性地开展工作。

对干部法制宣传教育强调实效性。对于党政机关干部尤其是副科级以上领导干部，我们主要通过每年不少于三次的理论中心组学习会集中学习，组织听取法制报告、法制讲座、完成普法作业、组织书面考试等进行普法教育。几年来，我们先后从华东政法学院、浙江法学院、省委党校和中央、省市有关部门请来法律专家对宪法、行政许可法、wTo知识、代表法等作了累计16场次的专题报告，使各级领导干部掌握邓小平民主法制理论，提高干部对建设社会主义法治国家、依法治国重要性和必要性的认识，提高干部依法决策的能力和水平。

对于行政执法人员、司法人员的法制宣传教育，除完成必学的婚姻法、干部法律知识读本、wTo知识、行政许可法、干部依法行政读本等普法教育外，重点是组织开展执法司法范围内的培训教育。组织20xx多名公务员开展了《行政许可法》的培训和考试。对行政执法人员的行政执法资格考试，我们坚持从严把关，绝不放松，每年组织约650名执法人员参加综合法律知识和业务知识考试。对司法人员，鼓励他们通过各种途径提升法律素养和法律知识水平，县人民法院本科以上学历人员已从20XX年的53%上升到68%，县人民检察院本科以上学历人员已从20xx年的9%上升到86%，较好地掌握了与司法工作密切相关的法律知识，执法水平不断提高。

对青少年的法制宣传教育，坚持青少年维权和守法双管齐下，以宣传贯彻《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护条例》、《义务教育法》为主要内容，构建学校、社会、家庭三位一体的法制宣传教育网络。一是抓好课堂教育。普法办组织制定并编印了《青少年自护手册》、《教师法制教育读本》、《现行教育法规与政策选编》、《学生普法漫谈》等法律书籍12478册，并组织了学校法制教师上岗培训考试，不定期举行各中小学校长参加的法制读书会。各学校充分利用主题班会、团队活动、学习征文、电化教育、违法犯罪人员现身说法等学生易于接受的形式，经常性地开展普法活动，增强了普法的实效性。二是动员社会各界参与青少年法制教育。县人大、县政协几年来一直将青少年法制宣传教育工作作为一项课题，重点予以调研和关注。利用普法讲师团走入学校、学校聘请法制校长、社区青少年课堂、建立10个青少年教育帮扶基地、开展“未成年人零犯罪社区”活动等载体，让政法干警、律师、社区居民参与到青少年的法制宣传教育工作中去，近几年仅杭垓退休教师张健民就给中小学学生授课达272场次。三是做好青少年家庭法制宣传教育工作。我们通过家长学校、小手拉大手等各种形式，将青少年的法制宣传教育进一步向家庭延伸。20XX年开始，我们还全市首创设立了“法制活动日”，确立每年三月和十二月的第一周为法制教育周，分别将周四确定为“法制活动日”，在全县中小学集中开展系列法制宣传教育活动，使我县的青少年法制教育向经常化、制度化迈进。

多渠道开展农村基层干部的法制宣传教育。我们对村级干部采取集中培训的方法，村班子成员和后备干部分期分批集中到县法律培训中心，学习与农村工作相关的法律法规，并集中书面考试，合格者持证上岗。专门编印农村村干部和妇女学校普法教材98670本，发放到村干部和各类培训机构。另外，还结合农村实际，采取如送法下乡、宣传画展、讲座等形式有针对性地开展法制宣传教育，大大增强了农村基层干部依法办事的意识，推动了农村民主法制建设。

二是突破难点，加强企业经营管理人员和外来务工人员的法制教育工作，规范企业经营管理人员的学法用法工作。结合实际，制订了《安吉县企业经营管理者学法用法的实施意见》，对企业经营管理者学法从对象、内容、方式等方面作出统一规范。对于企业经营管理人员，我们主要以市场经济法律、法规知识和企业管理法律知识为主，依靠乡镇、行业协会和主管部门的力量，不断强化和提高他们的依法经营管理水平。20XX年3月，我县雪强竹木制品有限公司出口的20xx余条竹地毯以涉嫌专利侵权分别被上海海关和杭州海关扣留，随后被江苏连云港某企业起诉状告"雪强"出口的竹地毯侵犯了其"地毯（竹）"外观设计专利权的"雪强事件"发生后，县经贸委、科技局专门邀请浙江大学法学院教授开班讲授知识产权系列法律知识，全县各企业知识产权保护的意识和法律素质得到了明显提高。并以此为契机，组织开展了"律师走进企业"大型活动，通过印制企业普法活页、举办企业经营管理人员法制讲座等形式，进行《商标法》、《劳动法》、《工伤保险条例》、《合同法》等企业经营管理相关知识的宣传教育。

多种形式抓好外来务工人员的法制宣传教育工作。坚持“谁用工,谁负责”的原则,做好法制宣传教育工作。建立外来务工人员统一聚居地-“民工之家”,以“民工之家”、“民工子弟学校”为主阵地，通过“送法上门”、图片展、发放法制宣传资料、网络宣传、法制讲座、法制电影、法制问卷调查等形式开展防治禽流感法律知识、计生法、劳动法、交通安全法等与之切身息息相关的法制宣传教育，维护他们的合法利益，培育他们热爱安吉、投身安吉建设的热情。仅20XX年春节，经济开发区就送出法制宣传年画三千余份，受到广大民工的热烈欢迎。

（三）围绕中心，整合资源，全方位深化法制宣传教育

围绕生态县建设，让法治为生态护航。20XX年，县委、县政府确立了生态立县的发展战略，提出打造三张名片。我们结合生态立县战略，利用生态宣传月、日以及节庆日等特殊的时机进行法制宣传教育，把法制建设和生态建设紧密结合起来。特别是在生态文化节和3·25生态日活动期间，开展了“法治为生态护航”大型法制宣传活动。各相关部门也都紧密结合自身实际，通过部门专业法的宣传，开展法制宣传教育。如县国土资源局、计划生育局、环保局三家单位，从20XX年开始，联合开展的“人口、资源、环境”三大国策宣传月活动，通过举办法律知识竞赛、法律咨询、发放公开信等方式，大力宣传计生、国土、环保法律法规；林业部门结合每年3月12日植树节、4月份的爱鸟周，宣传《森林法》和《野生动物保护法》，组织“法律大篷车”下乡，发放宣传资料，设立宣传牌，使林业法规宣传深入人心，切切实实地提高了百姓的法律意识。

结合各项整治活动进行宣传教育，维护社会稳定。五年来，我们充分发挥法制宣传教育在维护社会稳定中的引导和保障作用。各职能部门、乡镇每年都结合县委、县政府的中心工作，如严打、村庄整治、三合一企业整治、山林土地延包、创建文明卫生城镇、创建生态旅游大县等，广泛宣传《刑法》、《环境保护法》、《土管法》、《消防法》和卫生、城建等法律法规；针对省道道路交通安全问题，宣传道路交通相关法规；针对旧城改造拆迁工作，进行《规划法》、拆迁条例等法律宣传；针对非法采砂等问题，开展《矿产资源保护法》、《水法》等法律法规宣传；结合网吧娱乐场所管理等工作，开展管理者上岗法制培训，规范运营。特别是在“非典”期间，各部门联手，各负其责，广泛开展《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的宣传，共发放各类宣传资料23000份，为防治“非典”发挥了积极作用。

树立“3·25”、“12·4”法制教育品牌，营造浓厚宣传氛围。我县每年都把“3·25法制为生态护航”、“12·4法制宣传日”系列活动作为全年的普法重点来抓，在每年3-5月、12月集中开展法制宣传教育活动，逐渐形成了自己的品牌和特色。几年来，我们每年都要举办“法制广场”、“法制车站”、“法制流动超市”等大型活动，通过大型图片展、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传单、出动流动宣传车、电视讲话等形式营造浓厚的学法用法的氛围，利用法制征文、法律咨询、有奖法律竞答、干警集中宣誓、法制书画比赛等多种形式，开展以宪政知识为主要内容的法制宣传教育。

（四）创新载体，活跃形式，开展卓有成效的特色教育

20XX年12月，我们针对网络迅猛发展的现实，开通了“安吉法治网”，以传播法律知识、弘扬法制精神、营造法治氛围、推进依法治县为宗旨，使普法教育又多了一个平台。并在网站开办了“法治论坛”，通过法律咨询、法律杂谈等两个主题的开设，开展24小时在线法制宣传教育，服务广大群众，受到了群众的好评。网站开通至今，点击率已达到27万人次，成为我县司法行政和普法教育的重要窗口和阵地。

充分发挥媒体在法制教育中的作用。从20XX年开始，在《安吉报》、安吉电视台开办了《法制天地》、《竹乡警视》等栏目，通过以案说法的方式，用身边的事教育身边的人，起到了很好的效果。如我们制作的《狗咬牛、牛伤人，责任在谁？》这期节目，引起了群众强烈的反响，宣传效果非常明显，并被中央电视台录用。几年来，我们共举办《法制天地》56期，制作《竹乡警视》186期，很受群众欢迎。自20XX年以来，仅安吉新闻网（今日安吉）共刊登法制教育文章263篇，方便了群众学法、用法。

发挥法律人士专业特长，让律师与百姓亲密接触。20XX年开始，我们举办了“律师走近百姓”专题活动，每月组织律师到乡镇开展普法活动，让律师和广大群众面对面直接接触，通过法律咨询、法制讲座、法律援助、发放法律图书等形式，对群众开展法制宣传教育，受到广大群众热烈欢迎。该项活动与“律师走进企业”活动相得益彰，营造了浓厚的法治氛围，提高了广大人民群众的法律素质。

（五）坚持以人为本，不断满足人民群众的现实需求
开展法律下乡和进社区活动，做好基层普法工作。针对我县农民人多面广、流动性大的实际，我们通过培训法制信息员和结合农村指导员下派活动，进村入户进行宣传，并利用好党校、团校、妇女学校、家长学校、夜校等阵地，定期有计划开展普法培训。每年都结合"四下乡"活动，组织林业、土地、计生、环保、司法等相关部门开展"送法下乡"活动，做到"送法上门"。
在城镇社区，我们开展了"法律进社区"活动。各社区结合各自的特点，发挥社区居民的聪明才智，通过开展广场演出、自办小报等形式，寓教于乐、学教结合开展法制教育，深受居民喜爱。如龙翔社区的夜间广场法制文艺演出，昌硕社区的自办小报《昌硕信息》等都开展地有声有色。

为切实掌握群众真正的需求，我们注重调查研究，了解群众最需要的法律需求，有针对性地开展普法工作。在每年3月15日的消费者权益保障日前后，集中宣传《消费者权益保障法》；结合村级换届选举，适时开展《宪法》、《选举法》、《村民委员会组织法》的集中培训、分批培训等宣传教育活动；为广大妇女、老人宣传《妇女权益保障法》和《老年人权益保障法》。通过这些活动，把群众最需要的法律送到他们手上，又把他们的反馈意见带回来，从而形成良性互动。

普法教育注重以人为本。如林业部门在林业执法中，总是先耐心地做群众的思想工作，教育广大群众保护林业资源的重要意义，把执法和普法紧密地结合起来，逐渐为群众所理解和支持，转变了群众的思想观念。

（六）普治结合，大力推进依法行政和基层、行业依法治理

以打造“法治安吉”为目标，把社会各项事务的管理全部纳入法治化轨道，法治化管理水平不断提高。依法清理审批项目，推进行政执法责任制建设。县、乡镇政府都聘请了法律顾问，遇到重大决策和对外商务重大交往活动，都要先过法律关。20XX年，依据《行政许可法》，对全县36个执法部门上报473项许可收费事项进行全面清理，减少行政审批132项，保留行政审批341项，并制定了《安吉县实施行政许可工作制度》，形成了统一办理、集中办理和联合办理制度。还建立了行政许可的监督检查和责任追究制度，完善行政执法责任制。“四五”普法以来，我们不仅继续明确行政执法的责任，并且进一步将执法责任制分解细化，定岗到人，将行政执法工作和评议考核制度相结合，建立和推广错案追究责任制。

规范行业管理行为，促进依法治理进程。随着法制宣传工作的深入，各单位在坚持学用结合、普治并举方面做了大胆尝试，开创了新的工作思路。各行业协会和部门结合行业职能和特点，认真实施行业依法治理方案，做到依法管理、依法行政。许多行业把普法教育与加强职业道德教育、领导干部廉洁自律教育和纠正行业不正之风结合起来，推动本系统本行业的依法管理。

做好基层依法治理工作，加快推进依法治县进程。为进一步深化和规范依法治村，我们在农村广泛开展了民主法治村活动，基层自治向法治化迈进。在全县各建制村全面开展了以完善民主选举、民主管理、民主决策、民主监督和村务、财务公开的“四民主、二公开”为主要内容的民主法治村创建工作，在34个市级“民主法治示范村”的带动下，全县248个村全部实行了直接选举。截止去年底为止，有86个村达到了三星级“民主法治村”标准。农村基层围绕“四民主二公开”，充分保证村民对村务的知情权、参与权和监督权。通过公推直选，今年上半年所有建制村完成了村委会班子的改选，产生了群众相信、工作能力强、年青化的村委会班子。全县100%的建制村都建立了计生、土地、财务等24项制度，对村务、财务进行公开，村重大事务由村民代表大会决定，置村务于村民的普遍监督之下。

五年来，我们的普法工作取得了可喜的成效，我们的体会是：

1、领导重视是保证。县委、县人大、县政府、县政协领导经常听取普法工作汇报，县委常委会、政府常务会议每年有专题研究普法工作。县人大两次审议“四五”普法和依法治县工作，县政协每年都要组织普法视察活动，推动了普法工作的健康开展。整个四五普法期间，省、市有关领导先后几十次来安吉指导工作，帮助基层解决具体问题，为顺利开展工作指明了方向

2、群众参与是基础。开展普法依法治理工作，必须动员和组织广大群众参与到这项工作中来，采取各种措施协调各方面的力量，发挥广大人民群众的参与意识。使群众做到边学边用，学用结合，教育群众依法办事，并通过群众达到教育群众的目的，从而形成强大的舆论氛围和良好的普法大环境和基础。
3、宣传教育形式要多样化。普法教育做到形式多样，既有各种活动的组织，又有多种媒体的参与；既有常规动作，又有特色工作，并注重创新，以提高群众的学法兴趣。如我们在实践中有法制文艺、宣讲报告、知识竞赛、广场咨询、图片展览等多种形式。
4、普法工作必须结合实际。我们的普法工作始终做到紧密结合实际，围绕中心工作，根据群众的需要来开展。如在"非典"和"禽流感"期间，广泛开展《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的宣传，一方面有效维护了社会稳定，另一方面为防治"非典"发挥了积极作用。
5、保障要有力。在四五普法之初，通过结合实际开展调查研究，到外地学习经验，有了很好的理论保障；建立和健全完整的组织体系，有了坚强的组织保障；领导及各单位的重视，加大对普治工作的经费投入，有了重要的经费保障。
三、普法工作中存在的不足及下一步打算
我县"四五"普法虽然取得了一些成效，但总结下来也发现一些不足，主要是：一是企业职工普法工作难见实效，除社会面上接受法制教育外，企业内普法教育流于形式现象还较普遍。企业主鼓励职工学法用法的积极性不高；二是外来流动人口的普法工作还缺乏好的载体，普及面还不够；三是部门和区域之间普法工作还不平衡，学习贯彻与行业相关的法律法规做得很好，但对共同法的学习还不够主动；四是规避法律法规的现象和违法违规的现象还常有发生。
针对上述存问题，我们打算：
一是以"四五"普法检查验收为契机，针对一些部门、乡镇存在的不足，督促整改。既认真总结经验，表彰先进，又鞭策后进，确保"四五"普法规划和人大决议的贯彻到位，全面落实措施，努力实现目标。
二是进一步营造普法和依法治理的良好氛围，进一步强化干部的学法用法、坚持依法行政、公正司法、进一步完善行政执法责任追究制，为全社会学法、用法、护法带好头。
三是创新破难，消除普法死角。积极探索私营企业职工普法的新措施；强化青少年的法制教育，努力减少青少年违法犯罪；加强外来民工的法制教育，使他们更好地融入安吉。
四是认真总结经验，加强调查研究，为今后普法和依法治理工作提供理论准备。