城口县十二五社会事业发展规划.(第一稿)doc

城口县“十二五”社会事业发展规划

加快社会事业发展，是全面落实科学发展观，建设小康社会的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要任务。根据《城口县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、社会事业发展面临的形势

（一） 社会事业发展的基础和条件

——教育。全面普及了九年制义务教育，义务教育水

平和质量明显改善，小学适龄儿童入学率达100%，年巩固率达99.99%；初中入学率达99.02%，年巩固率达98.55%。高中阶段教育规模逐步扩大，职业教育稳步发展，全县高中阶段教育毛入学率达到81%，普职比基本达到1：1。民办教育和成人教育发展步伐加快，全县青壮年非文盲率达到99.4%。幼儿教育和特殊教育得到加强，学前一年入园率达60%，学前三年入园率达 50 %，三类残疾儿童入学率达90%。办学条件不断改善，累计投入中小学建设资金7200余万元，新增学校用地 4.8 万平方米，新建或改扩建校舍4000余平方米，建设农村寄宿制学校37所，全县中小学由2005年的440所

调减至198所，减少了55 %。师资队伍建设成效显著，学前、小学、初中、高中教师学历合格率分别为100%、99.9%、99.5%、82.5%，有市级骨干教师30人，县级骨干教师106人，校级骨干教师 300人。各级各类学校上档升级，2008年，城口中学创建为市级重点中学，县示范幼儿园创建为市一级幼儿园、市级示范园，2009年，职教中心创建为市级重点职业教育中心。

——卫生。卫生基础设施建设进一步加强，卫生服务能力不断提高，改扩建面积达3万多m ，购进大中型医疗设备100多台（件）。疾病预防控制能力和医疗救治能力进一步提高，艾滋病、结核病、血吸虫病等传染病和地方病的防治取得较好成效。妇幼保健工作全面加强, “降消项目”、“母婴平安120项目”“母子系统保健项目”项目进展顺利，效果明显。社区卫生服务发展加快，完成了葛城社区卫生服务规范化建设。农村卫生服务体系建设进一步加强，初步完成了乡镇卫生院管理体制改革，保证了24所乡镇卫生院的正常运转，确保了每个乡镇有一所卫生院，村卫生室覆盖率大幅度的提高。基本建立了覆盖全县的执法监督网络，卫生综合执法初步形成。“十一五”末，全县人均期望寿命达到73岁，全县孕产妇死亡率下降到78.4/10万，婴儿死亡率下降到27.9‰。 2

——文化。文化基础设施建设迈上新台阶，完成了川陕苏区城口纪念馆、县图书馆、县体育馆、县电影院以及部分乡镇综合文化站等一批文化阵地建设；民俗文化和老区文化得到进一步挖掘，《钱棍舞》成功申报为市级非物质文化遗产；群众性文体活动丰富多彩，艺术创作有较大突破，涌现了一批有影响的优秀作品和优秀人才；“电影放映惠民工程”覆盖率达100%；文物保护和抢救工作成绩显著；文化安全和市场的健康发展。

——体育。全民健身运动深入开展，全县经常参加体育锻炼的人数达到总人口的35%；竞技体育成绩突出，我县运动健儿在全市比赛中取得优异成绩，县门球队代表重庆市出席国际、国内赛事，取得较好成绩；“健康重庆体育行动计划”按步骤推进顺利，体育基础设施条件明显改善，一批体育基础设施工程竣工并投入使用；成功举办第一届县运会。

——广播电视业。全县已基本形成多层次、综合性的广播电视传输有效覆盖网络，城乡有线电视用户达到 户完成20户以上“广播电视村村通”工程任务。

——人口和计划生育。人口低生育水平持续稳定，全县总人口控制在24.68万，人口出生率由“十一五”初期的 ‰下降到13‰，人口自然增长率由 ‰下降到7‰，出生婴儿性别比年均为110.33, 由2005年的121.78降到2009年的106.5。人口和计划生育工作基本实现了依法管理，计划生

育村（居）民自治、生育文化建设、人口和计划生育信息系统得到全面推广应用，初步建立了上至国家下至乡镇的信息网络系统，实现了主要业务的信息化管理及服务，建立了全县育龄妇女信息系统个案数据库、计划生育利益导向等工程取得了良好开端。

——人力资源和社会保障。就业再就业工作取得显著成就，全县城镇新增就业人数1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，累计转移农业劳动力超过3万人。社会保障体系建设取得突破性进展，覆盖城乡居民的社会保险和农民工养老保险、大病医疗保险制度基本建立，覆盖城镇职工的工伤、生育保险制度、城乡居民合作医疗保险制度全面实施，失业保险与促进就业联动机制基本建立，城镇企业职工养老保险参保人数达到xxx 人，全县医疗保险覆盖率达到90%以上。人力资源开发体系进一步完善，人才强县战略稳步推进，人才工作体制机制不断优化，人才队伍整体实力不断增强，各类人才总量稳步增长，素质不断提高，结构得到改善。惠及城乡劳动者的职业培训政策体系初步形成，城镇就业再就业培训超过3000人，创业培训2000余人，农村劳动力培训30000人，引进高层次人才xxxx 余名。到2010年末，我县各类人才总量达到xxxx 万人。人事制度改革取得重要进展，工资收入分配制度改革稳步推进，劳动关系调整新格局基本建立。

——民政。建立并逐步完善社会救助体系，全县共有14418人次享受了城镇低保，68143人次享受了农村低保，救助城乡困难群众15万人次，救助患大病7982人次，救济灾民7.76万人次，帮助2125户灾民进行了住房重建，城市居民最低生活保障支出增长22.5%，农村低保年人均救助额增长126.9%，农村五保供养经费增长175%。国防服务保障实现新突破，完成了优抚对象抚恤补助调标工作，拥军优属和拥政爱民工作深入开展。基层民主政治建设取得新进展，成立社区居委会16个，建成社区工作平台和活动阵地共6500平方米，社区建设逐步规范。全县行政村由256个调整合并为188个村，减幅为26.6%，村级机构和事务管理进一步优化，创造了村务公开民主管理与农村经济发展两手抓、两结合、两促进、两提高的新路子。各类社会福利机构得到加强，建成老年公寓、完成葛城街道、鸡鸣、高楠、双河等乡镇的敬老院改造和维修。慈善事业、民间组织、婚姻收养登记、殡葬服务等社会事务管理取得新成效。

——社会事业改革不断深入。全县义务教育、公共卫生管理体制基本形成。医药卫生体制改革逐步深化，文化体制改革稳步推进。公共财政政策不断完善，多种所有制兴办社会公共服务的格局正在形成。社会事业发展的体制保障能力不断加强。

当前社会事业发展中存在的主要问题是：社会发展领域改革相对滞后，社会保障体系不够健全，社会公共产品和服务在供给的数量和质量都还不能满足人民群众的需求，社会事业领域还存在许多亟待解决的问题和矛盾；基础教育还较薄弱，推进“普九”进程、巩固“普九”成果、提高基础教育质量和水平的任务仍相当繁重；职业教育滞后，大力发展职业教育已成为十分紧迫的任务；卫生服务体系尤其是农村卫生服务体系还不健全，医疗费用高的问题还没有得到很好解决，绝大多数农村居民没有医疗保障，农民看病难、看病贵的问题还十分突出，因病致贫、因病返贫的现象还较为普遍，疾病预防控制形势依然严峻。农村文化、体育基础设施缺乏；民政保障对象覆盖面还比较窄，保障标准偏低，部分救济对象、优抚对象生活相对困难，社会福利机构的服务设施和设备还不能满足人民群众的需求，城乡社会救助体系还不完善，慈善事业发展滞后。人口总量持续增长，人口素质总体不高，人口结构矛盾日益显现，人口对资源环境的压力进一步增大，社会不稳定因素增多。

（二）“十二五”社会事业发展的机遇

深入落实科学发展观。“十二五”期间，按照深入落实科学发展观、加快全面建设小康社会进程、促进和谐社会建设的目标要求，将全面优化包括教育、医疗、文化、体育、民政优抚、社会保障等关系民生的多方面统筹发展，社会事

业作为经济社会发展中一个重要组成部分和薄弱环节，其战略地位显著提升，必将得到各级政府和社会各界前所未有的重视和支持。

继续实施西部大开发战略。加快西部地区社会事业发展是国家继续推进西部大开发的重要内容。“十二五”期间，国家西部大开发新十年规划战略方案的出台，必将进一步加大对公共产品和公共服务领域政策、资金支持力度，城口作为重庆市国家级贫困县、重庆市唯一成建制建立苏维埃政权的革命老区县，社会事业发展滞后，公共产品和公共服务的供给还不能满足城乡居民需求，继续实施西部大开发战略，争取国家、市上的更多支持，将成为“十二五”我县社会事业发展的重要机遇。

“314”总体部署带来发展机遇。为提速落实“314”总体部署，在西部地区率先实现全面小康的奋斗目标，继续深入推进“五个重庆”建设，切实加强劳动就业、收入分配、文化体育、教育医疗等工作，着力解决民生问题，把更多的精力放在社会发展领域，将配臵资源的重点逐步转向为社会提供更多的公共产品和服务，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让全市人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。

国民经济持续健康发展。“十二五”期间，我县将进一步转变经济增长方式，保持国民经济快速健康协调发展，到

“十二五”末，预计全县国民生产总值将超过 亿元，人均生产总值达到 元以上，经济总量显著提升，综合经济实力明显增强，为“十二五”社会事业的发展奠定坚实的物质基础。同时，随着城乡居民的收入水平和生活质量不断提高，人民群众享受良好就学、就医和精神文化生活的需求进入旺盛期，获得多样化公共服务和产品的能力也不断增强，为社会事业的发展提供更广阔的需求空间和发展空间。

社会事业体制改革不断深化。随着社会主义市场经济体制不断完善，市场在社会事业资源配臵中的作用不断增强，必将深刻触动和转变传统的社会事业发展观念，极大地激发社会事业改革动力，推动社会事业管理体制和运行机制的改革，为增强社会事业发展的活力和效率、拓宽发展途径创造积极条件。

专栏1 “十一五”社会事业发展情况

二、规划依据 1、《城口县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

2、《城口县“十二五”教育事业发展规划》

3、《城口县“十二五”卫生事业发展规划》

4、《中共城口县委、城口县人民政府关于推动城口文化大发展的决定》

5、《城口县“十二五”人口与计划生育发展规划》

6、《城口县“十二五”民政事业规划》

7、《城口县“十二五”社会保障体系和人力资源开发规划》

三、规划期限和范围

（一）规划期限：2010年——2015年。

（二）规划范围：教育、文化、卫生、体育、人口与计划生育、就业保险等全县社会发展事业。

四、指导原则和发展目标

（一）指导原则

——坚持公益性与非公益性统筹。

——坚持政府主导与社会参与结合。

——坚持公平与效益统一。

——坚持重点与一般兼顾。

（二）发展目标

“十二五”期间，我县社会事业发展的总体目标是：到2015年，全县社会事业有较大发展，城乡和区域间享受社会基本公共服务的差距明显缩小，社会事业公共服务供给能力显著增强，公共服务的质量和水平有较大提高，基本建立起与我省经济发展相适应的社会事业服务体系，全县社会事业发展达到全市水平，基本满足城乡居民多层次、多方面的社会事业发展需求。

——教育

——卫生。

——文化。

——体育。

——广播影视、新闻出版。

——人口

——民政

——劳动和社会保障

专栏2 “十二五”社会事业发展主要目标

1、全面实施素质教育，切实提高教育质量。

坚持教育以育人为本，努力使青少年学生成为德智体美

全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持德育为先，切实加强和改进中小学生思想道德教育。克服片面追求升学率的倾向，进一步推进课程改革，改革人才培养模式、教育内容和教学方法，加强创新精神和实践能力培养，全面提高教育质量。促进学校教育、家庭教育和社会教育相融合，在全社会形成共同推进素质教育的强大合力和良好条件。

2、切实加强基础教育，推进教育均衡发展。

重视儿童早期教育，努力发展学前教育。把发展学前教

育纳入城镇、新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。规范学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落

实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。2015年，在各镇政府所在地及农田、北屏、高燕等乡镇各规划建设一所二级标准中心幼儿园；在复兴街道的太河场片区、和平片区各规划新建一所二级标准幼儿园；其余乡规划建设三级标准中心幼儿园，实现全面普及学前一年教育，基本普及学前三年教育，80％的0—6岁家长及看护人员基本受到科学育儿的教育的目标。

巩固扩大“两普”成果，实现“双高普九”目标。进一

步加大贫困学生资助力度，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，努力消除辍学现象。进一步抓好中小学校点布局调整优化，方便学生就近入学。建立健全中小学教育均衡发展保障机制，区域内均衡配臵教师、设施设备、校舍用房等教育资源。继续推进中小学校舍改造工程、校舍安全工程、薄弱学校改造工程、寄宿制学校建设工程等，改善办学条件，全面推进中小学标准化建设。建成遍及乡村学校的远程教育网络，促进教育内容、教学手段和方法现代化。加强中小学师资队伍建设，优化教师结构，实施教师培训计划，提高办学质量和水平。高度重视特殊教育，扩大三残儿童随班就读比例和普通学校特教班规模，建成特殊教育学校。

完善助学制度。加大对农村和城市家庭经济困难学生救

助力度，鼓励支持开展“希望工程”、“春蕾计划”等捐助

活动。继续做好两免一补工作，认真实施农村免费义务教育新机制。

3、大力发展职业教育，努力扩大高中阶段教育规模。

大力发展职业教育。以中等职业教育为重点，面向社会，面向市场，积极发展多种形式的职业教育与培训。以体制创新为突破口，鼓励和支持民办职业教育的发展，形成多元化的职业教育办学格局。以就业为导向，推进职业学校办学思路转变，合理调整专业结构，强化职业教育中心学生实践能力和技能培养，推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。更新教学内容，改进教学方法，完善弹性学习制度，逐步推行学分制和选修制。加强“双师型”教师队伍建设，完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。强化职业资格证书和就业准入制度，提高学生就业能力。加大对职教中心投入力度，建成职教中心实作实训大楼，改善学校发展条件，提升职业教育基础能力，充分发挥其骨干示范作用，紧密依托农村中小学，农民文化技术学校开展职业教育和培训，全力实施农村劳动力转移计划，为打工经济服务，促进农业产业结构调整和农民增收。

努力扩大高中阶段教育规模。加大对城口中学普通高中

的投入力度，改善学校办学条件，扩大普通高中教育规模。积极推进高中新课程改革，提高教育质量和办学效益，全面提升学生综合素质，提高办学水平，增强学校吸引力，全力

打造“小型精品”普通高中，力争创建市级示范普通高中。到2015年，中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，高中阶段毛入学率力争达到90%。

4、加强统筹，促进各级各类教育协调发展。发展学前

教育、成人教育、休闲教育和老年教育，高度重视人的终身发展和学习需求，鼓励通过多种形式和渠道参与学习。以加强人力资源能力建设为核心，重视加强载体建设，以更新知识和提高素质为重点，努力创建学习型社区、学习型机关、学习型企业和学习型家庭，倡导全民阅读，推动全民学习。加快民办教育发展，扩大民办教育在教育资源总量中的比重。逐步完善多元化的办学格局，努力优化教育结构，不断提高办学效益，促进各级各类教育协调发展，构建规模适度、结构合理、质量优良、效益明显、与全县经济社会发展相适应的现代化教育体系。未来五年力争筹建2—3所民办教育机构，迁建葛城街道民办托儿所。

5、以“五个校园”为载体，全面提升县域教育水平。

以“数字化校园”建设为载体，实施教育信息化建设工程。，不断拓展农村中小学现代远程教育项目覆盖面，提高使用效率。以“平安校园”建设为载体，不断完善安全工作制度，强化安全责任，落实安全措施，确保师生平安。以“绿色校园”建设为载体，强化环保教育，提升学生环保意识，加大学校环境打造力度，创建绿色学校和园林学校。以“健康校

园”建设为载体，完善学校体育设施, 改善学校食品卫生，学生体质健康标准合格率达95%以上。深入开展心理健康教育，创设有利于青少年身心健康的条件和氛围，不断探索新的途径和方法，提高教育的科学性、针对性和实效性。以“人文校园”建设为载体, 不断提升县域教育水平的内在目标努力营造蕴涵人文精神的校园环境与氛围，实现学生、教师、学校同步发展，人、自然与社会协调发展。

（二） 健全卫生服务体系 切实保障人民群众的身体健康

1、健全农村卫生服务体系，提高农村卫生服务水平。 按照建设社会主义新农村的总体要求，把加快发展农村

卫生作为解决“三农”问题、统筹城乡发展和促进社会公平的重要途径，统筹解决好农村公共卫生和基本医疗服务问题，努力实现人人享有初级卫生保健和基本医疗服务的目标。整合医疗卫生资源，明确医疗卫生机构的功能定位，完善以县级医疗卫生机构为中心，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底的农村卫生服务网络。理顺乡镇卫生院管理体制，完善基础设施和设备配套，突出基本医疗、预防保健功能，农民健康主要指标达到全市平均水平；标准化乡镇卫生院覆盖率80%，村级卫生室覆盖率达60%,合格村卫生室2015年达到100%以上，规范化村卫生站2015年达到60%。卫生技术人员进一步优化。乡镇卫生院的医疗人员60%以上具备执业助理医师及以上执业资格，其它卫生技术人员具备初级及

以上专业技术资格，乡村医生全部达到中专及以上学历水平。

2、健全医疗服务水平，提高医疗救治能力。

全面落实医改政策，公立医疗机构药品零差率覆盖率100%。县人民医院创建二级甲等医院，县中医医院和县妇幼保健院创建二级医院。建立和完善院前急救网络体系，逐步实现“120”资源共享。积极引进新技术、新设备。县人民医院、县妇幼保健院、县中医院应添臵适宜的大型医疗设备和引进适宜的治疗技术，提高疾病的诊疗水平。坚持中西医并重，扶持中医药特色优势。加强县级中医龙头机构建设，加快建成高水平中医药临床基地，着力提高基层中医机构服务能力，到2015年100%的乡镇卫生院和社区卫生服务机构、80%的村卫生室能开展中医药服务。初步建立布局合理、功能完善、管理规范、方便群众、服务优质、经济实惠的社区和乡镇卫生服务机构，将葛城、平坝、明通分别建成标准化社区卫生机构和中心卫生院。扩大单病种限价收费服务范围，探索优质优价服务新途径。

3 、完善公共卫生服务体系 提高疾病预防控制和医疗救治能力。 初步建立政府主导，体制完善，职能明确，功能齐全，责权明晰，运转高效，信息畅通，整体联动的疾病预防控制体系。能够科学应对突发公共卫生事件，整体功能达到全市中上水平。建立健全疫情监测网络，加强重点传染病防治。

建立覆盖全县的公共卫生信息网、疫情报告管理网、卫生监测信息网，实现互连互通，资源共享；县级医疗机构、乡镇卫生院建立起规范的传染病门诊，增强发现和诊断传染病的能力；控制霍乱、非典型肺炎、人禽流感和乙型肝炎等的危害，法定传染病报告发病率控制在150/10万以下。抓好艾滋病、结核病控制。肺结核患者和可疑肺结核病症状者转诊率达到95%，传染性肺结核病患者治疗督导覆盖率达到95%，传染性肺结核病患者的治愈率达到95%。儿童“四苗”计划免疫接种率达98％以上；乙肝疫苗接种率达到95％以上，新生儿乙肝疫苗首针及时接种率达到85％，巩固无白喉、脊灰病例报告成果。全面实施“亿万农民健康促进计划”，健康教育普及率达到98％； 加强心理健康教育和保健，重视精神卫生及疾病防治，在县人民医院设立精神病专科。加强妇幼卫生保健，孕产妇系统管理率达到95%，高危妊娠管理率达到100%，孕产妇住院分娩率达到85%以上，新法接生率达到98%，高危妊娠住院分娩率达到100%；已婚育龄妇女生殖健康、计划生育知识普及率达到90%，节育手术并发症率控制在8/万以内。全县0—7岁儿童管理率达到95%，3岁以下儿童系统管理率90%；低出生体重发生率控制在20%以下，六个月婴儿纯母乳喂养达到90%，五岁以下儿童中度和重度营养不良患病率控制在15%以内，新生儿破伤风发病率控制在1‰以内，切实提高疾病预防控制和医疗救治综合能

力。建立健全全省应急指挥与决策系统，完善突发公共卫生事件监测和预警系统，加强卫生应急人员培训、装备和演练，建立完善卫生应急资金、物资储备、人员补偿、交通通讯等卫生应急保障机制，提高卫生应急处理能力。

4、大力发展社区卫生，完善卫生服务功能。

在新成立的葛城和复兴两个街道，基本建成机构设臵合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范的社区卫生服务体系。逐步建立社区卫生服务的管理信息系统，强化社区全科医师、公共卫生人员和社区护士的培训，严格社区卫生服务机构、人员和技术的资格管理和行为监管，规范服务内容。加快社区卫生服务的立法工作，明确社区卫生服务机构、技术人员的法律地位，依法促进其健康发展。积极支持红十字会开展工作。

5、加强卫生行政能力建设，加大卫生监管力度。

加强卫生行政能力建设，强化社会管理和公共服务职能，积极发挥政府部门、中介机构和行业自律组织的作用。坚持依法行政，依法管理卫生事业，保护人民合法权益，接受人民群众监督。加强卫生执法体系建设，积极推进卫生综合执法。进一步加强卫生市场整顿，严格规范医疗卫生机构建设和医疗卫生活动，严格医疗卫生机构、从业人员、卫生技术应用等服务要素的准入管理，建立和完善卫生技术人员考核制度。严格对各类医疗卫生机构建设的规范要求，确保

医疗质量和安全。进一步完善药品集中招标采购制度，加强药品市场价格监管，规范医疗机构购药行为。完善卫生监督网络建设。卫生监督机构延伸到全县所有乡镇，管理到村，卫生监督覆盖面达到100%。 （三）积极发展文化体育广播电视事业，提高人民生活质量

1、建设文化先进县，不断丰富人民群众的精神。

健全三级文化网络，逐步完善完善县、乡镇（街道）、村三级公共文化设施，提高公共文化服务质量和水平。全力推进城口剧院建设，逐步充实县文化馆和图书馆两馆设施建设，图书馆实现网络化管理，两馆建设达到国家等级标准。加强乡镇（街道）宣传文化服务中心、村文化活动室和基层文化信息资源共享工程示范点建设。加快推进川陕苏区城口纪念馆二期、红33军旧址恢复工程、红军城、城口县大巴山生态博物园、城口县历史陈列室、中国大巴山民俗生态文化村等一批地标性、在周边地区有较大影响力的特色文体项目。保护利用文化遗产，着力打造富有地方特色体现时代精神的城口特色文化。切实加强红色文化资源的开发与利用，积极申报一批市级及其以上文物保护单位，恢复红军战斗遗址，收集整理红色故事，不断完善川陕苏区城口纪念馆建设，把城口打造成为全市有影响力的爱国主义教育基地；切实加强民俗文化的收集、整理与保护，重点打造以城口漆器、海

宝玉、钱棍舞（操）、巴山民歌、红军歌谣(故事) 为主的文化产品。全力做好“城口漆艺”、“城口老腊肉制作工艺”、“钱棍舞（操）”等非物质文化遗产的申报、保护和利用工作，加强农村优秀民间文化资源的系统发掘、整理和保护，命名一批民间艺人和民间工艺传人。以改革创新为动力壮大文化产业，重点发展文化休闲旅游、影视娱乐、工艺品加工制作、体育用品销售等主导文化产业，积极培育网络传媒、创意设计、印刷广告等新兴文化产业，基本建成与市场经济相适应，地域特色鲜明、主导产业优势明显的新型文化产业发展体系，文化产业保持年均增长20%以上。继续抓好“农村电影惠民工程”。抓好社区文化、老年文化、校园文化建设。进一步加强文化人才培养，改善管理，拓展服务，提高质量和水平。

2、发展体育事业，增强人民群众体质。

坚持普及与提高相结合，广泛开展群众体育运动，积极发展竞技体育，促进群众体育和竞技体育协调发展。充分发挥各部门的组织协调作用、各类体育社会团体的纽带作用和社区、乡镇、学校、企业的阵地作用，建立以政府为主导、全社会多形式多层次发展体育事业、广泛参与体育运动的机制。加快完善全民健身体育设施建设，在县城建好一个体育中心（一馆、一场、一池、一校）和完善一批功能齐全的体育设施，各乡镇拥有全民健身路径和小型健身场所，有条件

的村社拥有一个篮球场和乒乓球台，使我县人均体育场地面积达到1.1平方米以上。继续坚持广泛开展“周末球赛”、“小马拉松”、“农民动动会”、“中小学生运动会”等群众体育活动活动，每2年举行一次全县运动会。坚持开展“体育下乡”活动，加强对各街道、乡镇健身活动的组织指导，开展丰富多彩的校园体育活动，努力提高全民体育活动普及率。加强体育人才队伍建设，促进竞技体育发展。

3、发展广播电视业，提高有效覆盖率。

健全较高质量的广播电视网络体系，完成光缆传输数字电视信号到县、乡工作，实现广播电视发射数字化数字电视用户发展到 万户。大力实施广播电视“户户通”工程，实现广播电视覆盖达到100%。。提高广播电视节目制作、播出和传输质量。积极推进广播电视各项改革。建立和完善广播电视监管系统。

（四）稳定低生育水平，提高出生人口素质

1、增强宏观调控能力，稳定低生育水平。

坚持计划生育基本国策，坚持稳定现行生育政策，坚持党政一把手负总责的责任目标考核制度。加强人口宏观管理和决策信息系统建设，加强部门协调力度，明确各部门职责，形成齐抓共管、全社会都来关心人口和计划生育工作的局面。建立政府部门政策协调制度及其运行程序，建立大宣传、大联合、出精品的宣传教育工作机制。认真实施计划生育村

（居）民自治、农村生育文化建设、人口和计划生育信息化以及计划生育服务网络建设标准化等重点工程，为实现人口发展目标提供有力支撑。

2、健全技术服务体系，推进优质服务。

按照规范化、标准化要求，进一步完善以县级生殖健康服务中心站为龙头，乡镇服务站为依托，村服务室为网底，流动服务车为纽带，布局合理，特色突出，科学规范的技术服务体系。加强技术服务队伍建设，全面提升计划生育优质服务水平。完善避孕药具管理和服务，形成方便群众、满足需要、科学规范的避孕药具管理和服务机制。实施生殖健康促进计划，大力普及优生优育知识，推进婚前医学检查，加大出生缺陷干预力度，提高出生人口素质。关爱女性生殖健康，努力实现人人享有生殖健康的目标。

3、建立利益导向机制，促进和谐发展。

以稳定低生育水平为核心，不断完善人口和计划生育政策利益导向机制，推动计划生育工作从以处罚多生向奖罚分明、以奖励少生为主转变。全面推进农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，全面落实独生子女家庭奖励政策，建立计划生育贫困家庭帮扶制度，兑现落实法律法规规定的各项奖励优先优待政策，积极推动建立符合群众需求、有利于计划生育工作的利益导向机制和运行规范。综合治理出生人口性别比偏高问题，大力营造性别公正的社会

氛围，开展“关爱女孩”行动，严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为，努力优化人口性别比结构，促进出生人口性别比协调。

（五）关注困难人群，加快民政事业发展

1、加强社会保障体系建设，强化民生保障工作。

加强社会救助和保障体系建设，完善灾害防范机制、应急处理机制和灾后重建机制，做好预警预报、物资储备、社会动员工作，提高预测预报水平和灾害紧急救援能力，切实搞好灾后重建；抓好城乡最低生活保障，逐步扩大医疗救助、教育救助、住房救助等等专项救助，确保民生保障工作切实有效；抓好城乡低保应保尽保和按标施保，抓好动态管理和再就业工作，抓好对象审查和保障经费落实。完善农村五保供养制度，确保五保供养资金按月足额发放，加强农村敬老院建设，逐步提高集中供养率。加强救助管理站和福利中心建设，提高救助管理水平。支持开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。配合相关部门搞好贫困高中生入学救助和困难群众廉租住房救助工作。

2、加快体制机制创新，积极发展社会福利事业。

建立完善与市场经济相适应的社会福利事业管理体制与机制，多渠道筹措社会福利事业发展资金，鼓励民间资本进入社会福利服务领域，推行“民办公助”。努力做好老龄工作，认真研究制定应对人口老龄化的政策措施，大力发展

老年福利服务，逐步实现养老服务事业向产业化发展。完善集中供养、普遍推行孤残儿童家庭寄养，鼓励社会助养、代养、寄养等孤残儿童收养政策。加大对经济困难残疾人的治疗、康复和救助力度，保障残疾人合法权益。完善优抚安臵保障机制，落实拥军优抚安臵制度。积极培育发展民间组织，加强民间组织管理工作。依法推进殡葬改革，健全婚姻、收养登记管理制度，保障公民婚姻自主权利和被收养儿童的合法权利。重视保护妇女儿童权益，继续实施《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》，努力实现“两纲”的各项目标。

3、加快社区建设，推进城乡基层民主政治建设。

大力发展城乡基层民主，建设一批村级组织健全有力、村务公开全面真实、民主决策科学规范、民主管理扎实有序、民主监督切实有效的社会主义和谐村镇，充分发挥基层自治组织在建设社会主义新农村中的作用，提高“管理民主”水平。加强社区工作队伍建设，逐步推进社区工作者职业化、专业化。加强社区服务平台和基础设施建设，建立社区服务网络，提高社区服务工作质量，逐步建设一批居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。

4、强化国防服务体系建设，确保涉军群体稳定。

全面落实各项优抚安臵政策，积极推进退役士兵安臵改革，加快建立多渠道安臵体系和多形式安臵培训服务机制，

保证50%以上的退役士兵能成功就业。继续实施重点优抚对象“新居工程”和“创业带动计划”，推进重点优抚对象医疗保障制度创新，建立完善的“解三难”工作制度是，使重点优抚对象生活水平达到当地平均生活水平。认真落实军休干部接收安臵工作，落实政治生活待遇，稳妥推进住房、医疗体制改革。进一步完善双拥工作机制，深入开展双拥共建，加强军政军地军民联系，强化驻城部队解困服务，积极争创国家级双拥模范县。

（六）强化社会保障体系 实现全面协调可持续发展

1、实施促进就业的长期战略和政策，千方百计扩大就业。

全面贯彻落实促进就业、稳定就业岗位以及鼓励劳动者自主创业的各项优惠政策和资金扶持，改善就业结构，扩大就业规模，建立面向城乡就业困难人员的就业援助长效机制，同时将就业援助政策措施向农村建卡贫困户、农村“低保户家庭”等农村就业困难对象延伸，使城乡就业困难对象都能得到及时援助。加强协作，推行培训、就业、维权三位一体的工作模式，搞好劳务输出工作，引导和组织农业劳动力向非农产业和城镇有序转移。完善市场就业机制，完善覆盖县、乡镇（街道）、行政村（社区）的三级就业服务网络，提升就业的公共服务水平，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，切实保障“三大群体”（高校毕业生、农民工和农

业富余劳动力、城镇就业困难人员）就业。建立管理监控系统，实施对劳动力市场运作状况的有效监控，加强劳动力资源管理，规范劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为。完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，建立县乡公共就业服务，强化，完善公共就业服务制度。构筑职业培训高地，加强就业培训中心和职业教育中心能力建设，提高劳动者职业技能素质，增强职业技能培训与市场就业需求的结合度，鼓励创办有特色、办学质量高的培训学校。 2、建立和完善社会保障体系，使老有所养、病有所医、失业有救助。

完善统筹城乡养老保险制度，逐步建立社会统筹与个人账户相结合的事业单位基本养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度、征地农转非人员和城镇超龄人员养老保险制度、城乡居民社会养老保险和农民工养老保险制度，扩大养老保险覆盖面。完善统筹城乡的医疗保险制度，逐步实行医保基金全市统筹；进一步完善城乡居民合作医疗保险制度，逐步提高筹资标准和待遇水平；积极推进实施农民工大病医疗保险制度；探索建立城乡医疗保险转移衔接机制，切实方便群众就诊。深化失业、工伤、生育保险制度改革，逐步提高保障水平。以推进社会保险基金监管信息化建设为基础，以建立覆盖全市基金监管组织机构体系为重点，构建部门协调监管新机制，完善社会保险基金监管制度，切实提高社会保险

基金监管能力，确保社会保险基金安全完整。

3、健全劳动关系调整机制，创建和谐劳动关系。

加快劳动关系协调机制建设，充分发挥劳动合同制度调整劳动关系的基础性作用，进一步完善协调劳动关系三方机制的模式和运行机制，健全工作制度，探索劳动关系协调工作的有效途径，形成长效机制，更好地发挥三方机制在解决劳动关系领域突出矛盾方面的重要作用。调节企业工资收入分配，健全最低工资制度，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导等宏观指导制度，建立企业工资支付监控制度和工资支付保障制度，进一步规范工资分配秩序。推进劳动争议处理体制改革，探索建立注重预防和调解、突出仲裁优势和作用的劳动争议处理机制，积极推进劳动争议仲裁队伍的专业化、职业化建设，全面加强劳动争议处理工作。加强劳动保障法制建设，建立较为完备的依法行政与执法监督工作制度，进一步规范行政审批和行政许可行为，完善行政复议制度，建立行政过错责任追究制度，坚持依法行政。

4. 加强公共人事制度，建立多层次人力资源开发体系。 加强公务员管理工作，建立适应不同性质岗位的公务员录用、考核、奖励、晋升、培训的科学管理体制，推行和完善竞争上岗、轮岗交流制度，改革公务员考核制度，不断提高公务员考核工作的科学性和客观性，完善公务员辞职、辞

退、奖惩制度，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。深化事业单位人事制度改革，按照“政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善”的要求，深化完善事业事业单位用人制度改革，逐步建立适应事业单位特点的事业单位工作人员招聘、考核、奖惩、竞聘上岗、培训、辞退解聘以及职员管理等事业单位人事管理制度体系。进一步完善退役军官安臵制度。全力完成军转安臵任务，改进现行军转安臵办法，健全完善军转安臵政策法规体系。健全人才引进的政策措施，完善高层次人才引进办法，研究制定符合市场化取向、适用不同层次人才引进的政策体系，畅通人才引进“绿色通道”，培养和引进一批能够为城口工业园区建设、生态园区建设、旅游业发展等精通的专业人才队伍，为打造渝东北向被重要门户，建设生态经济强县提供人才保障。继续壮大农村实用人才队伍和农村专业技术人才队伍，为农村培养一大批急需的实用人才。

5. 加强公共服务能力建设，全面提升人力资源和社会保障服务水平。

加快人力资源和社会保障管理信息系统建设进度，建立覆盖县、乡镇（街道）各类人力资源和社会保险经办服务机构，延伸到村（社区）的信息网络，建成数据统一集中管理、涵盖人力资源和社会保障各业务领域和城乡各类服务对象

的信息系统。围绕建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，着眼于在社会保险领域建立统一规则和秩序，实现社会保险管理服务均等化和规范化，提高管理服务效率，提供高效优质服务，做好人力资源和社会保障事业的标准化建设工作。加强人力资源社会保障公共服务平台建设，健全和规范基层公共就业服务、人力资源市场服务、社保经办、社会救助、社会福利、职业培训、劳动关系协调、监察执法、劳动争议调解仲裁等机构，建立县级人力资源和社会保障服务中心和镇乡级服务中心，完善服务功能和服务标准和服务设施建设，推动劳动保障系统业务工作的规范化、标准化和科学化，提升信息化水平。

六、保障措施

（一）努力实施好“十二五”社会事业发展规划。 “十二五”社会事业发展各专项规划是有机联系、内在统一的规划体系。要增强对社会发展规划严肃性和法律地位的认识，进一步明确规划作为各项社会事业投资和项目安排的决策原则和依据，改善社会事业发展领域在一定程度上存在的条块分割、财政资金多头投入、空间布局不尽合理、建设水平参差不齐、基础设施共享程度不高及利用率低下等问题，努力实现各项社会事业之间和行业内部协调发展，促进城乡之间公共产品配臵向均衡化方向发展。

（二）发挥政府的主导作用，切实加强社会管理。

按照科学发展观、构建和谐社会的要求，把社会事业发展放在更加突出的位臵，切实加强政府对社会事业发展的领导，进一步转变政府职能，努力提升政府公共服务水平和质量，实现向公共服务型政府转型。针对社会事业发展重点、难点和薄弱环节，适时研究制定相关扶持推动政策。建立健全社会风险和应急体系，提高应对突发事件的能力。加强社会事业发展的制度建设，协调社会利益，扶持困难人群，促进社会公平，完善相关法律法规，为社会事业发展提供制度保障和良好的发展环境。大力培育和发展社会组织，积极鼓励各种非政府、非营利性的民间组织、社区组织、公共组织参与社会管理，建立健全政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建政府、非政府社会组织、企业相互合作的公共服务体系，扩大公共服务空间。拓展公共社会管理参与度，建立健全社会利益协调机制，建立健全重大决策听证、信访、社会舆情收集分析制度，强化公民对社会管理的知情权、选择权。

（三）加大投入，确保加快社会事业发展的资金需求。 将社会事业发展经费纳入到县级财政预算，力争做到社会事业经费的财政预算逐年递增，并且增长速度要高于财政增收幅度。深化社会事业投资体制改革，依法放开社会事业投资领域；同时，引导各类社会资金投资社会事业，逐步形 31

成政府、社会和自身投入相结合的社会事业投资体制，扩大社会发展服务产品的供给能力。

（四）建立健全突发公共危机应急机制。

按自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等分别归类，建立统分结合、职责分明、功能全面、灵敏高效的预防和应急机制，切实提高应对公共安全危机和突发事件的能力。

（五）加快社会发展体制和机制改革步伐。

改革社会发展公共产品和服务的供给方式，正确划分政府、市场管理的范围，凡是市场能够提供的产品和服务，就充分发挥市场的基础性作用，加快社会化、市场化程度，激发社会事业机构活力和运行效率；要积极创造条件，鼓励采取多种所有制形式兴办社会事业，扩大社会事业对外开放程度，按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，鼓励企业和个人投资兴办社会事业；按照公益性及营利性程度，划分社会事业机构类型，实行不同的管理体制，推进社会事业机构分类管理；深化社会事业机构内部劳动和人事、分配制度改革，提高工作的效率。

（六） 建立健全社会发展综合评价及考核体系。

建立健全包括教育、卫生、文化、人口、体育、环保、安全、社会保障、就业等内容的社会发展综合评价指标体系，动态监测我县社会发展水平，及时掌握社会发展各行业的发 32

展状况，为指导和促进社会发展提供决策依据。进一步完善考核体系，注重公共服务取向，将社会发展纳入各级政府政绩考核范围，促进科学发展观和正确政绩观的落实，推动全县社会事业更快更好地发展。

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