上海静安区江宁路街道综治中心建设与管理

为进一步推进街道综治中心规范化建设，切实提升综治中心作为基层平安建设综合服务管理平台作用发挥，上海市静安区江宁街道在综治中心建设中，明确了以下具体思路：一是业务范围上，受理、协调、督办的内容紧紧围绕辖区社会治安综合治理突出问题现状，探索将更多的具有辖区特点、面向群众需求的平安建设领域的公共管理服务事项纳入中心业务范围；二是权限地位上，强化综治中心在辖区平安建设中的枢纽地位和统筹权限，以综治中心为平台集中调动辖区内各方面的平安建设资源，突出统筹协调、监督监管作用的发挥；三是理顺与街道网格化中心的关系，进一步整合辖区内各类社会治安综合治理的基础工作数据、案事件信息，依托大数据等技术，服务辖区平安建设的预警研判、动态分析和科学决策。

一、主要做法

（一）功能定位。新的综治工作中心进行“揭牌”后，中心定位于“对内整合部门资源、形成联勤联动，对外面向社会、对接群众需求”的综合性服务管理平台，直接服务于基层平安建设，努力实现“一个窗口”服务群众、“一个平台”处置反馈、“一套制度”议事协商的运作要求，切实做到全面统筹运作，提升服务水平。

志愿者正在登记报名参与社区活动

（二）业务工作范围。街道综治工作中心的业务范围主要包括10个方面：一是建立健全本街道社会治安综合治理的工作体系，协调督促街道各部门各负其责，合力落实社会治安综合治理各项措施，指导辖区各单位、居民区开展系列平安创建活动，形成平安联创；二是督促推动本街道突出矛盾纠纷的排查，接受群众来信来访，协调有关部门进行矛盾化解，开展矛盾联调；三是组织开展本街道社会治安重点地区的排查，协调有关部门进行治理，落实问题联治；四是协调推进本街道社会治安防控体系建设，加强群防群治队伍的建设、使用和管理，实现治安联防；五是协同督促本街道社区矫正、刑满释放、社区戒毒、肇事肇祸精神障碍患者等人员的帮教、管理和服务工作，强化人员联管；六是协助开展本街道国家安全、反邪教、反恐怖、社区安全的宣传教育和其他相关工作；七是协助有关部门落实对实有人口和房屋信息采集、管理的各项措施；八是全面掌握辖区社会治安和社会稳定形势，向街道党工委、街道办事处提出工作建议；九是接受街道网格化中心的派单，处置辖区内涉及社会治安综合治理、平安建设的有关案事件；十是完成落实街道党工委、街道办事处及其他上级主管部门交办的其他事项。

（三）综治中心的部门组成及专职社区工作者、办公用房等硬件建设

1、综治中心的部门组成。组成部门主体由原街道内设的综治办、信访办、安全生产等部门构成，司法所设在平安办（综治中心）内并挂牌。综治中心内设矛盾联调、问题联治、治安联防、人员联管、平安联创五个工作室，同时设有社区警务站、社区检察室、心情工作室、警民联调室、诉调对接中心等工作机构，与“五联”工作室无缝衔接，统一对外接待。实现“统一制度、统一办公、统一运作”的工作格局。

2、综治中心的队伍力量。综治中心主任由街道分管平安建设的党工委副书记担任（兼任街道平安办主任）；副主任由分管综治、信访、司法、安全生产等条线负责人以及派出所所长担任。综治中心的工作人员由公务员编制、事业编制、社工编制（包括全市统一的禁毒社工、司法矫正社工以及我区特色的消安社工）、聘用人员四部分组成。

3、办公用房等硬件建设。综治工作中心配备独立办公场所，办公面积达到480平方米，配有“五联”办公室、视频会议室、人民调解\诉调对接\法律咨询接待室、视频实时监控室等硬件设施。

二、工作成效

当前，综治中心运作机制围绕“五联”工作模式展开，结合市委“1+6”文件精神的贯彻落实，按照“进一步发挥街道、乡镇和居村在社会治理中的基层基础作用，把社会治理的重心落到城乡社区，充分利用网格化服务管理平台，切实将资源、服务和管理放到基层”要求，街道综治中心“五联”工作机制注入了新的内涵。

（一）平安联创方面。综治中心加强与网格化中心对接，利用网格化管理的渠道优势，提高各类平安建设问题的发现率；加强对专业社工、综治治保队伍等各支辅助管理队伍的规范化管理，强化对各类治安问题的主动发现能力；建立健全辖区平安志愿服务网络体系，做好辖区内平安志愿服务的组织协调，更好地实现治安防控需要、社区居民公共安全需求与平安志愿服务有效衔接，吸引更多社区群众、驻区单位自觉参与基层平安建设。

（二）治安联防方面。建立健全以街道综治中心为核心，以社区警务站为主导，业委会、物业公司、驻区单位、社会组织、群众团队等共同参与的社区治安防控群防群治网络。突出社区警务站作用，充分发挥社区民警担任居民区综治工作站副站长的职能优势，带领各类治安信息员每周开展一次基础排查，收集辖区内各类警情信息。加强信息共享，按照“一张网”理念，综治中心与辖区派出所互相开放监控视频共享权限，服务治安管理、社区治理工作。

（三）问题联治方面。综治中心以开展社会治安综合治理方面的源头防控和综合治理为主，提升辖区内各类治安顽症痼疾的快速发现、应急处置和综合治理能力。梳理、明确“居民区综治工作站自处”、“街道综治工作中心五联工作室自处”、“街道综治工作中心协调处理”、“上报街道办事处协调处理”、“上报区综治办协调处理”等五类业务事业的内容，分类制定标准化的处置流程，明确“责任清单”和“工作标准”。

（四）矛盾联调方面。整合各类资源，依托设立或派驻在街道综治工作中心的社区检察室、社区警务站、法院诉调对接分中心、人民调解室等平台，推进公安、检察、法院、司法部门指定民警、检察官、法官、律师派驻矛盾联调工作室工作，担任法律事务协理员，从运用法治方式调处矛盾纠纷，积极推进运用法治思维、法治方式化解基层社会矛盾。建立首问责任制度，由首先接待的工作人员启动联调程序，在综治中心的统一协调下，监督职能部门力量按规定时间到岗，参与化解。

人民调解工作已经成为解决纠纷的重要途径

（五）人员联管方面。实现信息共享平台，即时更新和完善社区矫正、吸毒人员等重点人群的信息数据库以及街道实有人口、实有房屋信息库。加强对综治社保队员、综合协管队员、禁毒社工、社区矫正社工等队伍的统筹管理，提升社工队伍在基层一线的联动处置能力。

责任编辑：陈叶军