西安市出租汽车经营权配置研究

西北大学硕士学位论文西安市出租汽车经营权配置研究姓 名董彦毅申请学位级别硕士专业公共管理指导教师柴生秦 20081229’’’。’““——西北大学学位论文知识产权声 明书本人完全了解学校有关保护知识产权的规定即研究生 在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属于西北大学。 学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件 和电子版。本人允许论文被查阅和借阗。学校可以将本学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用 影印、缩窜或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时 本人保证毕业后结合学位论文研究课题再撰写的文章一律 注明作者单位为西北大学。保密论文待解密后适用本声明。 西北大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文 是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据 我所知除了文中特别加以标注和致谢的地方外本论文不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果也不包含为获得西 北大学或其它教育桃构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做酶任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名毒荔兹扩纱 盆”年月穸日引言问题的提出通过三十年的改革开放我国建 立了市场经济的基本框架但理应与市场经济相配套的各种 利益均衡机制却没有或没有完全建立起来结果就造成了社 会局部利益格局的失衡以及由于利益格局失衡导致的各种

社会矛盾。需要指出的是和谐社会的基础是通过博弈达到利 益均衡而对目前已经失衡的利益格局如不加控制和调整则 其本身形成的惯性将成为推动这种格局更加走向失衡的动 力。公共政策影响到各方群体的利益能否制定出科学的、反 映各方利益的、为社会所普遍认同的公共政策是一切现代政 府所面临的基本问题。政府是社会生活的主体政府和社会生 活密不可分在维护政治稳定促进经济发展推动文化建设实 现利益分配诸方面发挥着重要作用。由于公共政策本身具有 综合性、复杂性、发展性、多元性、实证性等多方面的学科 特点通过正确制定和有效执行公共政策来提高政府公共政 策的质量进而促进社会和谐是非常必要的。出租汽车行业在 任何一个城市里都是高度敏感、备受社会关注的行业被誉为 是“流动的城市名片一。出租汽车行业的稳定直接关系到社 会的稳定没有稳定就没有和谐。所谓和谐最根本的是利益和 谐而利益和谐的核心归根到底是利益均衡。如果能够通过各 方的平等博弈找到和确立一个兼顾各方利益的平衡点那么 这个社会就会逐渐趋于和谐反之如果一部分

人利益的增长 总是以损害另一部分人的利益为代价那么这个社会就无法 和谐。就出租汽车行业来说它关系到公众的日常出行是城市 公共交通的重要组成部分属于准公共产品的范畴。出租汽车 行业作为一种准公共产品其相关政策的制定无疑关系到公 共利益的实现。乘客、驾驶员、车主、企业、汽车制造商与

管理部门之间其利益关系错综复杂此长彼消。油价涨了谁来 承担这个成本经营亏了谁来弥补这个损失政府无偿延长经 营权期限谁来享受这个利益等等等等„„本文将以出租汽 车经营权配置这一公共政策的制定过程为切入点研究探讨 公共政策意在对我国当前的公共政策制定提供有益的借鉴 更好地实现公共决策中的利益均衡。幺文献综述目前专门针 对出租汽车行业管理问题和经营权配置问题进行集中研究 的专著和论文不多具有代表性的研究及观点表现在以下几 个方面经营权涉及的四大关系出租汽车经营权在配置、管理 过程中主要涉及管理部门、企业、承包人、个体车主、驾驶 员、乘客等方面。这些不同利益群体构成了政府监督与市场 调节、社会效益与经效益、公开竞标与公平经营、公司使用 与公民使用的四大关系。在现阶段及可预见的未来政府居于 中心地位发挥着极其重要的作用。政府发挥作用的方式是通 过制定经营权出让、转让、监管的法规、政策、办法来维护 不同利益群体之间的公平、公正以保持行业健康稳定和谐发 展。主张个体化的观点张曙光认为从世界各国的情况来看实 施数量控制的常用办法是政府拍卖经营特许权。一般来说政 府拍卖经营特许权有两个原则一是将特许权卖给直接经营 者二是出卖特许权给企业收入归政府所有。世界各大城市出 租汽车行业特许经营权一般都直接卖给出租车经营者个人 北京却不是这样。政府没有拍卖特许经营权而是几乎全部把

特许权无偿交给了出租汽车公司公司名义上是统一经营。但 是鉴于出租汽车个体营运的特性实际上是公司把特许权卖 给经营者个人保证金和“份子钱一就是取得经营特许权的售 价。西安曾在年首次拍卖时将很少特许权卖给经营者个人大 部分都卖给公司其后在历次拍卖时再未面向经营者个人拍 卖公司将从政府手中取得的特许权一次发包给司机个人。在 国外出租汽车行业基本上是个体经营没有什么出租汽车公 司因而也没有“车份钱一、“企业管理费一说。少了出租汽 车公司这一层取消了“车份钱和所谓的“企业管理租价可以 降低消费者可以得到实惠经营者的收入可以增加国家的税 收也不会减少留下的就是出租汽车行业的管理问题。实际上 现代科技已

经为管理出租汽车行业提供了成熟的方案。即 “一卡到底。只要一张磁卡你不上税计价器不动你不交养路 费计价器不动特许权到期计价器不动如此等等。包括你的卫 生、服务等均可以实现电子数据化管理。主张对出租汽车总 量进行控制取消公司的观点①余晖认为出租汽车行业是一 个可完全竞争的行业其从业者的进入壁垒几乎为零。如果有 必要对它加以管制只需要事前通过法律规定行业准入的若 干条件如司机必须是身心健康、无传染病和精神病史、有若 干年的驾驶经历以及上下限年龄的限制再由申请经营者向 管理部门出具包括这些信息的真实文件就应该可以取得行 业准入资格在进行税务登记后即可营业。出租车的服务价格

可以通过公开听证的方式加以确定。事后的监督包括无理拒 载、价格欺诈、绕路、车容、车内卫生等则主要通过乘客投 诉由管理部门或经营者自愿组成的行业协会进行处罚。这中 间没有必要引入出租汽车公司通过经营资质准入即控制出 租汽车经营权数量来达到宏观调控的目的。②史际春认为北 京市控制出租车总量和出租车企业规模是典型的计划经济 思维和行为定式殊不知适当的出租车总量是由价格、供求、 替代交通工具等综合因素交互作用的一种发展的、动态的平 衡。企业的大小与其经营管理素质并没有也无须有必要的联 系如果出租车总量和出租车企业规模可以用行政来控制的 话我国就根本不必搞个人经营者的改革开放、不必实行社会 主义市场经济了。③盛洪认为目前出租汽车公司与经营者司 机的合同是不平等的条约个人经营者的谈判地位与出租汽 车公司管理者的谈判能力是不对称的。在目前劳动力供给过 剩、资本稀缺的情况下合同只能是可以接受或可以被迫接受 的但显然不利于个人经营者利益不利于行业稳定发展。加强 行业管理的观点①西安市出租汽车管理处曾就运价问题采 用成本利润法进行过研究分析并以此作为依据确定出租汽 车经营权租价。此做法忽视了相关可替代交通方式对出租汽 车的影响且在测定过程中部分经营数据差异性较大很难得 出广泛认可的结论。②郭文玲从改革开放以后中国社会经济 发生巨大变化的角度对出租汽车行业的政府规制方面进行

了研究研究内容主要集中于政府规制的变化及其对行业的 影响。③西安出租汽车协会研究了西安市出租汽车企业经营 成本与驾驶员运营情况、西安市市民乘坐出租汽车需求情 况、西安市的出租汽车定位、价格体系经营环境等问题。④ 西安市交通局研究了对出租汽车企业社会保障和财务管理 方面的问题。认为要解决出租汽车行业的问

题必须加强对出 租汽车行业社会保障、财务等方面的基础管理工作。笔者认 为取消出租汽车公司实行个体化的观点值得商榷尽管那样 做能解决一些现实问题即可能使经营者个人的收益暂时有 所提高但同时也忽略了另外一些管理和保障方面的重要问 题尤其是出租汽车行业的公益性及其产品服务的准公共产 品性质。一是必将加大政府管理的成本不利于经济的改革和 发展二是目前西安市的出租车经营者个人总体素质不高需 要加强日常的教育和培训出租汽车企业为此承担了大量的 工作政府和其它中介组织目前不可能完全做到三是个体出 租汽车的抗风险能力差出租汽车不论天气环境每天都要在 全市大街小巷上行驶不可能不出现事故保险公司的赔偿有 限可能使事故得不到妥善处理四是个体出租汽车经营者普 遍存在“包赚不包赔一的心理当市场形势不好出现暂时的经 营困难时极易引起社会不稳定。当然在现阶段市场经济条件 下还是要鼓励不同规模不同性质的经营形式并存互为补充 协调发展即出租汽车经营权的配置形式可以多样化。研究方

法及主要观点本文以出租汽车行业管理为背景以公共管理 学、政治学、经济学为理论基础讨论在行业公共政策制定过 程中如何实现不同利益团体的利益均衡。在方法上坚持理论 与实际相结合、定性分析与定量分析相结合、横向对比与纵 向对比相结合并辅以图表进行更进一步的阐述。本文对大量 专著进行阅读分析广泛搜集关于出租汽车行业的文章、报 道、案例查阅历年统计年鉴的相关数据走访出租汽车经营者 了解经营出租汽车的经营成本、各项税费、收入等具体资料 为本文数据的真实性、可靠性提供了详实依据。本文的主要 观点有公共政策的本质是体现政府在各种利益团体之间对 社会公共利益进行价值的分配过程最终达到各方利益均衡 公共政策日益从静态的政策形式发展为一种动态的公共政 策网络出租汽车经营权的合理配置是隐含在行业稳定、公营 和私营、企业经营管理模式、驾驶员管理模式、驾驶员与企 业的关系以及社会保障等行业问题之中的核心问题牵一发 而动全身是关系行业发展的根本问题以往的自发配置、行政 审批和单纯市场化的招投标配置方式都在实践中遇到了巨 大的困难并在市场环境发生变化时反复表现出来影响了行 业发展和利益均衡导致了今天不同经营方式共存的局面。出 租汽车市场需求分析出租汽车的定义及性质出租汽车的定 义年月颁布的中华人民共和国国家标准《城市公共交通常用 名词术语》中把出租汽车定义为充分满足乘客意愿而被雇佣

的营业汽车中华人民共和

国建设部和公安部于年月日联合 发布的号令城市出租汽车管理办法》第三条把出租汽车定义 为经主管部门批准的按照乘客和用户意愿提供客运服务并 按照行驶里程和时间收费的座以下的客车。年施行西安市出 租汽车管理条例》中把出租汽车定义为取得营运资格根据乘 客意愿提供客运服务按照行驶里程、时间计价收费的客车。 出租汽车的性质作为人类社会分工发展必然产物之一的出 租汽车行业和其他行业一样总体上讲具有生产和服务的双 重属性。但作为一个具体的行业在实际运作的过程中往往充 当不同的角色起着多重的作用。因此也就具有性质上的多样 性。具体来讲有以下三个方面第一社会公益性出租汽车不仅 是城市公共交通工具的一个重要组成部分也是现代化城市 中不可缺少的层次较高的公共交通工具。作为社会的公共事 业我们强调经济效益和社会效益的统一但更注重的是社会 效益。第二双重服务性出租汽车的主要生产活动是将乘客从 甲地送往乙地实现其在空间上随时间变化而位移的目的亦 即利用营运型汽车为乘客提供各种营运服务。这一生产活动 既是出租汽车司机驾驶营业车辆的生产过程又是满足乘客 从甲地位移到乙地的消费过程既不增加“产品的数量更不改 变乘客对象的物理状态和化学性质因而呈现了明显的服务 性。所以从服务性行业的类别划分来看出租汽车是利用有形 商品和设备直接为消费者服务的行业。在我国出租汽车的这

一服务特性又明显的呈现出双重性即公共服务性和赢利服 务性的有机统一。在社会主义条件下作为城市基础性公共设 施之一的出租汽车行业其公共服务性主要来源于其社会公 益性是社会公益性的主要表现之一因而也就决定了出租汽 车行业是一个服务性很强的“窗口一行业从某种程度上体现 着一个城市乃至一个国家的现代化文明发展程度但同时出 租汽车行业又被纳入市场经济的运行轨道在市场优胜劣汰 竞争规律作用下作为相对独立营运的经济实体只有在为社 会提供服务的同时获得最佳的经济效益才能在市场竞争中 生存和发展因而出租汽车的这种营利性是市场经济条件下 固有的属性之一。当然这种营利性服务是在国家宏观调控之 下受法律、法规约束的不能因片面追逐经济利益而损伤其社 会公益性。第三生产特殊性首先作为社会服务性行业出租汽 车参与了社会生产和经济活动。出租汽车的乘客来自社会各 个方面、 各个阶层有着不同的目的和动机。 无论是个人生活、 政治活动、社交活动还是经济活动都往往会利用出租汽车作 为其实现争取时间获得信息提高工作效率达到最佳经济效

益的工具。如果离开了对社会提供“方便、快捷、舒适、安 全一的出租汽车那么物质产品的生产科学技术的进步商品 经济的繁荣乃至人类社会的发展都将可能受到不同程度影 响。出租汽车生产在社会生产和经济活动中有着十分重要的 地位。与此同时出租汽车的服务节省了时间缩短了空间提高

了社会经济运作的效率并通过为其提供服务的对象最终实 现社会的价值增值促进社会的整体发展。由此可见出租汽车 既参与了社会产品的生产和经营活动又间接地创造了价值 推动了社会的进步是国民经济生活中具有特殊性的生产、服 务部门是社会发展不可缺少的一个环节。出租汽车市场状况 中国是一个出租汽车市场潜力巨大的国家这个潜力巨大的 市场是由下面三个因素构成的。第一在过去年改革开放和发 展过程中社会结构发生了明显分化城市工薪居民生活水平 明显提高商业类中高收入者也开始出现第二私家车虽然发 展很快但总体来说受交通拥挤、停车场地欠缺、油价波动及 高昂养车费用制约普及率并不高大量没有私车的中等收入 者往往多成为或宁愿成为“打车族第三城市公交虽然票价低 廉但行驶缓慢、乘客拥挤乘车环境相对较差部分收入尚可追 求时间效率的市民就成为“打车族。同时部分打车者的费用 可以公费报销也扩大了“打车族一的规模。正是这个巨大的 市场使得出租车成为一个具有相当规模和利润空间的行业。 目前西安市拥有出租汽车辆其中产权属于企业所有的辆占 总数产权属于个体经营户所有的辆占总数分布在家经营企 业之中。从业人员总数达万余人。年平均客运量约亿人次。 年上交税费近亿元。 出租汽车行业的车型主体是富康、 捷达、 比亚迪等中档车型占总数桑塔纳型、型、红旗高档车型仅占 总数的年营运收入约亿元。日平均行驶里程为公里日平均实

载里程为公里空驶里程为公里里程利用率约为。近年来由于 车型档次提高油价持续上涨使投资运营成本大幅增加出租 汽车效益大幅下滑微利经营甚至亏损营运引起广大经营者 思想波动造成整个行业不够稳定。见表表出租汽车行业概况 总车数企业自有车数比例个体工商户比例辆公户私户车辆 数中档车型富、捷、比分布高档桑、红年营业收入亿元本表 数字摘自年度西安市出租汽车管理处工作报告。单车日均行 驶里程公里单车日均营运罩程公里单车日均空驶里程单车 日均里程利用率出租汽车在城市交通的比重出租汽车运营 系统出租汽车行业是指由各个档次的车辆、出租车驾驶员、 行业经营者个体户、出租汽车公司等、行业管理部门组成的 为广大乘客群体.