依靠科技创新驱动经济发展

　　国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（以下简称《意见》），提出要努力增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，优化升级产业结构，并就科技创新平台建设、科技合作和成果应用、发挥企业家和科技领军人才作用，提出了具体思路和目标要求。《意见》是指导我区科学发展、依靠科技创新走“内生增长，创新驱动”道路的纲领性文件。内蒙古经济发展从整体上来说已经进入工业化中期。站在新的发展起点和关键环节上，自治区必须进一步加强科技发展，这对内蒙古抢抓机遇实现快速崛起具有重要意义。　　改革开放特别是新世纪以来，内蒙古科学技术迅猛发展，成为经济社会发展的强大动力。近些年来，通过制定和实施中长期科技规划纲要，明确了新的历史条件下以自主创新为战略基点的科技发展指导方针，全面推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，创新型内蒙古建设步伐进一步加快。经过多年努力，我区科技创新能力不断增强，特别是引进大企业、大项目，使集成创新和引进消化吸收再创新能力有所增强，一些特色优势产业的技术和工艺达到了国内或国际领先水平。这些创新成果和关键技术突破，必将对我区经济社会发展产生重大影响。但科技人才特别是领军人才缺乏、研发投入不足、体制机制改革滞后、企业创新动力不足，制约着自主创新能力的提升。因此，我们还需要结合《意见》的贯彻落实，充分把握科技发展面临的形势，进一步增强紧迫感、危机感和忧患意识，进一步增强责任感和使命感。要将科技置于优先位置，加强自主创新和科技进步，组织实施重大专项，打造创新平台和载体，进一步完善创新体系，引进和培养高层次人才，不断拓展科技合作渠道，优化科技发展环境，依靠科技创新调整经济结构、转变增长方式，为全区经济平稳较快发展提供强力支撑。　　一、以重大项目为抓手，大力提升自主创新能力，实现产业核心关键技术的突破。重大科技项目是发展高科技、培育战略性新兴产业的重要抓手，也是多学科融合、相关技术集成的最终载体。“十二五”期间，要聚集一批重大项目，突出培育发展战略性新兴产业，运用高新技术改造提升优势支柱产业和服务业，加快发展民生科技和民生科技产业。一是实施科技重大专项。根据内蒙古经济社会发展的战略需求，举全区之力，借全国之力，分期分批分层次实施一批自治区级重大科技专项，集中力量突破一批支撑节能环保、新材料、新能源、生物、高端装备制造、新一代信息技术等领域发展的关键共性技术，并以此培育一批战略性新兴产业。力争“十二五”末，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到8%，节能环保、新材料、煤清洁利用发展成为国民经济支柱产业，新能源、生物、新一代信息技术等成为国民经济先导产业。二是用高新技术改造和提升优势支柱产业和服务业。在能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工等传统优势特色领域安排一批重大项目，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升优势支柱产业，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。在服务业领域加快用先进的信息集成技术改造提升步伐，重点支持现代物流配送、电子商务、医疗服务、数字教育、电子政务等方面的信息高科技产品开发。三是大力发展民生科技。以技术进步促进重大疾病防治，提高人口素质，提高医疗、医药供给水平；开发绿色食品，扩大绿色健康产业规模；发展方便日常起居的电子产品和家庭智能化控制系统，拓宽消费需求选择。恢复脆弱的生态系统，开展区域生态综合治理技术集成与示范；积极开展环境治理研究，促进生活环境改善。构建公共安全科技体系，提高和谐社会运行质量。　　二、建设提升一批产业化园区和基地。创新平台和载体是聚集科技资源、创造和转化科技成果、培育科技人才的重要保障。要配合我区沿黄河沿交通干线经济带规划，促进创新要素的地域集中和科技产业形态的空间优化。一是依托内蒙古金山开发区及内蒙古科技城的现有基础和产业技术优势，建设以生物技术、新能源、干细胞研发应用为主要特色的高新技术产业开发区，改变自治区首府城市没有国家级高新技术产业开发区的现状。二是立足京蒙高科技企业孵化器的异地孵化核心优势，建立“树状结构异地孵化模式”和“创投+孵化+产业化”的运作机制，植根中关村开拓异地孵化事业，转移先进技术，输送高端人才，形成向自治区腹地辐射高科技要素的异地触角。三是以国内一流水平的家畜繁育技术研发中心为支撑，建设国家级畜牧业高新技术园区。同时，建设包头国家装备制造高新技术产业化基地、鄂尔多斯国家高新技术产业化基地和赤峰生物质能高新技术开发及产业化基地。四是依托相关企业，将具有研发优势和地区特色的煤炭地下气化、钍基核电燃料元件、高铝粉煤灰综合利用、城市垃圾处理等工程技术中心培育成国家级工程中心。同时，对目前分布在全区的近百家工程中心，重点实验室和近50个科技园区、基地进一步加大扶持力度，提高其创新能力和服务经济发展的能力。五是以干细胞、管道运输、水源空气热泵等国家重大项目的研发平台和人才力量为骨干，采取政府组织、市场化运作的方式，为组建内蒙古科学院创造条件。　　三、提升企业创新能力，进一步完善产学研用创新体系。目前我区企业创新能力薄弱，制约了自主创新能力的提升和战略性新兴产业的发展。因此，要下大力气增强企业两大能力：一是资源配置能力。鼓励和引导企业通过市场机制，有效利用区内外广大高校院所的技术、成果、项目、人才等资源，做到“不求所在，但求所用”。通过组建一批产学研用技术创新联盟，加快优质创新资源向企业流动，实现企业创新能力的提升，以此探索集聚创新资源培育新兴产业的有效途径。二是内在研发能力。有关部门要根据企业不同规模和需求，加强分类指导，积极推动企业研发能力建设。支持行业龙头企业以开展前瞻性、原创性研究和重大战略产品研发为目标建立高水平研究机构。同时，围绕新兴产业培育和优势产业需求，以产学研用合作方式，推进大中型骨干企业普遍建立工程技术研究中心。还要在新兴产业和高科技企业集中的高新园区、特色产业化基地建设一批面向中小企业的公共技术服务平台，为新兴产业发展打下坚实基础。　　四、引进和培养高层次科技创新人才，为科技发展提供人才保障。高层次科技人才和高级管理人才的缺乏形成了我区科技发展的人才障碍。要以“草原英才”工程科技子工程为引擎，依托自治区重点工程、科技重大项目、重点学科、重点实验室、工程技术研究中心和高新技术园区，着力建设一批高层次创新创业人才培养基地，为高层次人才创新创业提供平台。实施自治区领军人才引进和培养工程，遴选和定向培养若干名院士后备人才，引进、选拔和培养一批科技领军人才；建设内蒙古籍海内外高层次人才数据库；依托京蒙高科技企业孵化器，建立内蒙古高层次科技人才引进服务中心。采取引导建设、联合建设、冠名建设、异地建设等形式，吸引海内外高层次人才领衔建设重点实验室和工程技术研究中心。　　五、加强政府引导性投入，努力形成多元化的投融资体系。科技投入是战略性投资。加快科技发展，必须要加大科技投入力度，建立以财政投入为引导，以企业投入为主体，以全社会投入为支撑的多元化科技投入体系。一是确保政府引导性资金投入的稳定增长。二是确保社会多元化资金投入的大幅度增长。要加快探索新的符合科技创新活动、有效满足创新需求的科技融资机制，建立和完善创业风险投资机制，探索有偿使用、贷款贴息、风险补偿等多种投入形式。三是积极落实金融支持政策，引导建立信用担保体系，拓宽创投资金融资渠道，开展科技保险试点，探索知识产权质押借款。加快内蒙古科技银行的组建运行。成立内蒙古科技控股公司，重点支持企业开展新兴产业研发。四是确保企业主体性资金投入的持续增长。要制定实施相关财税扶持政策，激励、引导大中型企业加大对战略性关键技术和重大装备研发的投入。　　六、积极拓展区域合作新渠道，形成多方位整合利用科技资源的格局。把开发利用区域合作资源作为“十二五”时期提升区域创新体系建设高度的重要手段，创新区域合作形式，扩大资源配置领域，凝炼区域合作重点，实现国内知名院所与我区优势互补、共同发展的创新体系新模式。一是与中国科学院加强合作。加快中国科学院鄂尔多斯清洁能源研究院、中国科学院包头稀土研究院、中国科学院草业研究中心建设步伐；与中国科学院联合建设具有鄂尔多斯高原特色和生态景观的恩格贝生态文明示范区。二是与国内著名大学和科研机构加强合作。联合清华大学建设鄂尔多斯低碳谷科技园区，联合天津大学建设天津大学乌海重点实验室，加快与中国国机集团和中国农机院的合作步伐，规划建设高水平的呼和浩特农牧业装备制造基地。三是拓展科技对外开放新领域。进一步加强与欧美等国家的科技合作。拓展与俄罗斯和蒙古等国家的合作领域，优势互补，共同发展。加强和深化与香港、澳门的科技合作，推进海峡两岸多种形式的科技合作与交流。□　　（作者单位：内蒙古科技厅办公室）　　责任编辑：康红波