关于小饭桌

关于小饭桌

专指为中小学生提供的一种饮食服务，经营者主要是学校、社区居委会（妇联）、居民家庭。在学校附近租赁房屋，每月收取定额费用，专门为6-12岁低龄中小学生或幼儿园学生提供午餐服务，一般还提供午休场所。

目前，学校"小饭桌"仍占主体，一些社区居委会（妇联）和居民家庭也慢慢加入服务行列。

由于路程远、中午休息时间短等原因，不少家庭，尤其是大中城市家庭的学龄儿童，其午餐由“小饭桌”提供，“小饭桌”给学龄儿童及其家庭带来了便利。

“小饭桌”的存在，让人欢喜让人忧。

家庭小饭桌”的出现，不仅为家长解决了孩子中午吃饭的难题，同时也解决了一部分下岗职工的再就业问题，深受社会多方欢迎。

然而，由于纯粹的家庭作坊式经营等原因，目前存在诸多卫生隐患。

隐患一：卫生条件差。从业人员大多没有健康证；生熟食品及厨具没有分开；缺乏必要的消毒设施，餐具不能定期消毒。

隐患二：从业者素质参差不齐。“小饭桌”进入门槛低，从业者多为下岗、退休人员，普遍缺乏必要的餐饮管理经验、食品卫生和营养等知识。

隐患三：营养不均衡。营养午餐应当依据科学、营养和卫生的标准制作。中小学生正处于生长发育的关键阶段，除了卫生安全，尤其要讲究午餐的营养搭配。而“小饭桌”的经营者或知识欠缺，或只从口味、成本角度考虑，午餐仅限于吃饱或好吃，还做不到吃好。时间长了，孩子们的身体健康将受到影响。

隐患四：无证经营。“小饭桌”几乎都属于无证经营，经营场所无卫生许可证和营业执照，从业人员无健康证和卫生知识培训合格证。

隐患五：监管空白。“小饭桌”没有被纳入教育部门监管范围；卫生部门对于“小饭桌”这种新兴的行业，由于没有相应的卫生许可执行标准，目前普遍没有发放卫生许可证；而工商部门因无卫生部门出具的相关证明等原因，也无法办理工商登记手续。

关注“小饭桌”问题（下）：“小饭桌”何时走出管理盲区

--2006-11-16 山西法制报--

“小饭桌”是近年来应运而生的新兴行业，一方面它有很大的市场潜力，可以解决许多家长的后顾之忧，又不失为再就业的一个良好的途径；另一方面“小饭桌”的经营存在着很大的管理“盲区”，这对全国各地的政府管理部门来说，都是一个急需填补的空白。

目前的情况是：“小饭桌”服务大多处于“地下状态”，工商不管、社区不问。究其原因，主要是这一行业兴起时间并不长，相关法律法规不健全，使得这一市场需求颇为旺盛的行业处于非法状态中，严重缺乏监管和约束。

执法者：“小饭桌”不好管理

根据太原市卫生局近几年来对市内“小饭桌”的调查：吃“小饭桌”的以小学生尤其是低年级学生为主；大部分“小饭桌”为家庭作坊式；经营业主有下岗人员、社区妇女或退休人员、在职或退休教师等；而食品卫生的合格率只有近三分之一。

太原市卫生局法制监督处相关负责人表示，目前“小饭桌”仍存在“小、隐、散”的问题，规模小、较隐蔽、布局分散。“小饭桌”通常都是小本生意，“做饭”的人参差不齐，所以卫生方面有欠缺。现在卫生局对“小饭桌”的日常监管，主要看是否办理了卫生许可证，但由于上述原因，管理上有很大难度。今后，可以依靠卫生、教育等部门的联合执法及学生家长的举报将一些不符合要求的“小饭桌”拒之门外。

“小饭桌”业主：不知道怎么办手续

一个自称经营“小饭桌”的业主张先生发表了自己的看法：“我们也想办得正规一点，但‘小饭桌’在太原市好像没有办证的先例，也不知道该上哪办，只好稀里糊涂先干着。”张先生直言不讳地指出“小饭桌”监管的“缺位”，也道出了从业者希望对行业进行规范的呼声。

家住桃园南路的周先生说，值得肯定的是，“小饭桌”的存在是必要的。但孩子的安全、健康等问题也非常重要。他建议，应该让社区组织一些下岗或无业的健康人员来办理一个正规的“小饭桌”。即使费用高点，大家也能认可。

教育界人士认为，“小饭桌”问题的解决，需要在政府的指导下吸引社会专业机构介入。

相关部门：究竟谁来监管

究竟应由哪些部门来规范“小饭桌”呢？

教育部门表示，校外的“小饭桌”没有被纳入教育部门的监管范围，应该是卫生和工商部门对其进行日常管理。

工商部门则表示，“小饭桌”的管理可以说是一个空白。目前还没有针对“小饭桌”的具体管理标准。“小饭桌”由谁管、怎么管还不明确。即使有卫生许可证，在居民楼内开办的“小饭桌”不属于门头经营，工商部门也不会对其颁发工商营业执照，也就是说即使“小饭桌”办理了卫生许可证，也会因为无法办理工商营业执照而成为“黑户”。

太原市卫生监督所工作人员则告诉记者，目前卫生部门没有给任何一个家庭式的“小饭桌”发放过卫生许可证，凡是不符合卫生条件的“小饭桌”都属于打击和取缔的范围。卫生部门也搞过很多次检查，居民住宅内的小商贩，每次检查都是不开门，给他们的工作带来很大的不便。也就是说单靠一个部门让其规范很难，应该是多个部门联合执法。

据记者随后进行的调查了解，针对“小饭桌”的经营管理，教育、卫生、工商、公安等各部门都称目前还没有详细而具体的相关规定，究竟由谁来牵头规范这一行业，谁也说不清，“小饭桌”处于“三不管”的真空状态。

专家：不能简单取缔

“小饭桌”的出现绝非偶然，它是市场需要的结果。对于“小饭桌”存在的诸多问题，专家给予的意见是：不能简单地取缔，有关部门应该想办法规范加强日常监管，让“小饭桌”从“地下”走向“阳光”，即按照政府部门的要求挂牌经营。

太原市卫生部门已经草拟出《太原市小饭桌基本卫生要求》，明确规定：“小饭桌”经营者必须取得卫生许可证；建立卫生管理规章制度及岗位责任制，接受监督；建立严格地安全保卫措施，确保学生用餐卫生和安全；从业人员必须取得健康证方可上岗；加工经营场所保持环境整洁，消除老鼠、蟑螂、苍蝇及其他害虫滋生条件；就餐场所要有流水洗手设施；厨房面积不得小于8平方米，墙壁材料防水、防潮、可清洗，地面防水、不吸潮、可洗刷；配备照明、通风、排烟装置以及防蝇、防尘、防鼠符合卫生要求的存放废弃物设施；有餐饮用具专用消毒设施和洗刷水池；定点采购食物并做好记录；当餐加工，不得使用隔餐剩余食品，不得订购、制售冷荤凉菜，饭菜须煮熟煮透；休息场所须配有通风换气设施及空气消毒设施等。“‘小饭桌’的问题不是哪一个部门能解决的，还需要政府及有关部门通力合作。”太原市卫生局的白副处长说。

反思：“小饭桌”有利有弊

记者就“小饭桌”问题采访了太原市教育局的一位工作人员，她发表了个人观点：“我觉得‘小饭桌’整体上有利有弊，优点在于它解除了许多家庭的烦恼。但是孩子饮食的安全、卫生问题能不能得到保证呢？还有这些开‘小饭桌’的人有没有健康证明、卫生证明、营业执照等，这是我们应该考虑到的，万一发生食

物中毒事件，是很难取证的。我个人认为，‘小饭桌’市场如果规范好了，还是可以发展下去的。”

记者调查发现，“小饭桌”的存在的确喜忧参半，备受社会各界越来越多的关注。如今，大多数学生家长及“小饭桌”的经营者急切呼吁管理部门的介入，他们认为，“小饭桌”已经形成一种气候，在饭菜质量、服务和管理上应该有一个标准。而少数经营者则认为，“小饭桌”的好坏在于孩子和家长的“评价”，靠的是经营者的“自律”，管理部门的介入势必会加大“小饭桌”的成本，而这些成本又会转嫁到家长的身上。“小饭桌”的出现满足了一部分家长和学生的需求，而且这种需求呈上升趋势。既然有需求，就应该制定相应的规范，促进其健康成长。从孩子的身心健康出发，政府部门应该把“小饭桌”管起来，制定相应的管理规定、标准，明确权责义务。工商、卫生等部门应该相互协调，共同促进“小饭桌”的良性发展。

相关链接

●银川市：为“小饭桌”立法

今年，银川市人大审议通过了《银川市学生休息场所卫生管理条例（草案）》，这是我国第一部针对“小饭桌”卫生管理的地方性法规。条例中规定了从业人员应当遵守的个人卫生要求、食品采购加工应当遵守的规定。比如：“有相对独立的食品加工操作间、用餐间、卫生间、休息室等固定场所”；“实行分餐制，不得提供隔餐的剩余食品”；禁止采购和加工“腐烂变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的食品”等。对违反法规的处罚，最高可达万元，最低为500元以下；如不符合条件，仍继续经营的，责令其停业整顿或吊销食品卫生许可证。

●秦皇岛：给“小饭桌”立规矩

秦皇岛市出台了《小饭桌卫生管理暂行规定》，规定要求“小饭桌”操作间面积不得少于8平方米；经营人员必须每年进行体检，取得健康证明后方可从业；应当配备冷藏保鲜设施，保证生、熟食品分开存放，用于加工生、熟食品的工具、容器应标志明显，分开使用；就餐学生实行分餐制，餐饮用具使用前应洗净、消毒，未经消毒的餐饮用具不得使用；不得加工或使用腐烂变质和感官性状异常的食品以及原料；食品烹饪后到食用不宜超过2小时，剩余食品不得再次给学生食用。

●烟台市：对“小饭桌”登记备案

烟台市教育局和卫生局要求加强学校食堂及校外“小饭桌”的管理工作。所有中小学校要通过排查摸底，摸清本校学生有多少人在校外“小饭桌”就餐，学校周边有多少家“小饭桌”供本校学生就餐，然后登记备案。要严格准入制度，凡家庭“小饭桌”都要取得卫生行政部门颁发的卫生许可证和从业人员健康证，对不符合要求的坚决予以取缔。