澳大利亚悉尼奥运会安保工作探讨

中国人民公安大学学报

澳大利亚悉尼奥运会安保工作探讨

王　新　(中国人民公安大学,　　【摘　、指挥和情报工作的基础上,着重,涉及炸弹管理、运动员保护、运输安全、犯罪管理、应急管理、风险管理、通讯、后勤保障、人力资源以及财政预算等方面。　　【关键词】　奥运会;安检;安全保卫　　【中图分类号】D7611135　【文献标识码】A　【文章编号】1672-2140(2003)03-0097-04　　1972年慕尼黑奥运会期间,以色列11名运动员惨遭“黑九月”恐怖分子的暗杀,为全世界敲响了警钟,也对主办国安保工作提出了更高的要求。如何做好2008年奥运会安全保卫工作,是摆在我们面前的一项重要任务。本文对悉尼奥运会的安保工作做了初步的研究,希望能够对我们有所帮助。

一、奥运会安保指挥中心的基本组成

澳大利亚各州拥有自己的警察部队,负责保护各自辖区内公民的生命和财产安全,因此各州警务部门的行动是相互独立的。根据属地管理与保障原则,2000年悉尼奥运会的安保工作就由新南威尔士警察部队承担。他们在1995年5月开始着手奥运会的安保准备工作,并设立了一个专门的规划小组。奥运会安保指挥中心成立于1997年2月,其工作高峰时期,拥有三百多工作人员,在其指挥之下的安保力量几乎达到一万二千余人。

悉尼奥运会安保指挥中心由许多行动和职能区域组成。其中包括:战略指挥,奥林匹克周围与地区行动中心,奥林匹克区域指挥,比赛地点指挥,奥林匹克情报中心,炸弹管理,要人与运动员保卫单位,交通与运输,航空安全,海上安全,住所保卫,各州赛场,州应急工作,国家反恐计划管理,奥林匹克通讯,媒体管理等。

为了确保安保工作的顺利开展与协调,悉尼奥运会安保指挥中心还包括来自下述单位的官员和代表:澳大利亚国防部,澳大利亚安全情报机构,防

卫安全协调中心,澳大利亚海关,总理与内阁,澳大利亚联邦警察署,新南威尔士消防、急救部门。

二、指挥、控制和协调悉尼奥运会实行的是古老的“单点”指挥方法,澳大利亚警方称之为“一组列车,一把钥匙”。他们借用这种方法组织悉尼奥运会的指挥、控制和

3

协调(即C框架)工作;禁止使用email传递重要的行动与后勤保障消息,以保障指挥框架体系的可靠性。考虑到与其他机构的相互依存关系,安保指挥中心对所有奥林匹克安保力量进行了整合,使其归属于新南威尔士警察总监的指挥。这些安保人员包括合同保安、志愿者以及警察,总人数超过11500之多。另外,通过特别安排,来自诸如联邦特工和澳大利亚国防部等国家机构的专家支持人员也作为警察指挥部成员的一部分,共同保障奥运会的安全工作。

高度的集中指挥体系以及“奥林匹克赛区和地区行动中心”为该整合提供了支持和保障。每一个负有奥运会安保工作职责的部门以及重要的非奥运会新南威尔士警察指挥部都在“奥林匹克赛区和地区行动中心”派有代表。这些指挥奥运会行动的指挥者与那些负责大都市地区警务巡逻的指挥者肩并肩地工作在一起。除此之外,来自相关机构的联络官也出现在“奥林匹克赛区和地区行动中心”,这样在涉及奥运会场地的公共安全与保安决定方面就不会太费周折,寻求大家的同意。通过在行动指令

),男,中国人民公安大学治安系副教授,博士,硕士研究生导师。　　【作者简介】王新建(1964—　

・97・

　王新建:澳大利亚悉尼奥运会安保工作探讨　

中清楚界定和区别所有指挥者与参与者的作用,来保障机构职能的顺利完成。这种工作方法的优点在于:通过共同驻扎的奥林匹克与非奥林匹克指挥部门,提供了快速反应能力;提供了现代化的信息

3

流,使得指挥者能够迅速作出决策;与客户C框架联手调整,保证奥运会安保工作的协调性;与其他保障机构整合,扩大奥林匹克安全保障的工作能力。

三、情报工作

罪、,面。,,以便为奥林匹克安全指挥者提供有用的、具有操作性的建议和处置选择方案。为了确保有效地获得犯罪及反恐情报,这项工作反过来又需要以国内外情报部门的工作为依托,提供依据和基础。

1997年7月,悉尼奥林匹克安保指挥中心设立奥林匹克情报中心,所有与奥运会有关的情报事务都在那里进行汇总和分析。情报中心建立了广泛的网络,从澳大利亚和国际情报部门获得的情报为基础的风险管理提供了信息依据。这要求各情报机构要以新南威尔士警方为主要的奥林匹克安保机构

3

而进行信息共享,这种安排正好是C结构的一种反映。这样,就允许奥林匹克情报中心接触澳大利亚以及国际情报机构的情报资源,否则就新南威尔士警方而言是很难接触到这些情报的。

奥林匹克情报中心对每一个重要的比赛场点都进行风险评估。根据风险水平,使每一个比赛场点合理分配资源。奥林匹克情报中心还完成了其他数以百计的风险评估工作:诸如奥林匹克比赛项目、几个关键的非奥林匹克场点、贵宾访问接待地、奥林匹克队伍、犯罪问题以及奥运火炬传递路线等。

接触战术性情报同样对奥林匹克安保行动至关重要。奥林匹克情报中心每天就出现的新闻事件及其结果向所有安保指挥官人员发布两次简报。它也有一个野外情报机构,全称为情报收集与询问队,与当年亚特兰大所使用的模式相近。该队伍与行动指挥官紧密工作在一起,用录像或移动通讯等手段向指挥官提供情况。他们在情报搜集工作中实行的是以客户为中心的管理方法,以便使指挥官可以确定所收集的情报是否对他们的决策有用。

四、各比赛场点安保综述

比赛场点安保行动的目标是为奥林匹克提供一・98・

个安全可靠的场点。为了达到这一目标,悉尼安保工作具体包括:炸弹管理、要人与运动员保护、运输安全、犯罪管理、应急管理、反恐与高风险事件管理、媒体管理、通讯管理、后勤保障、人力资源、财政以及行动支持等方面。尤其是他们在以下方面做了大量的工作:在每一个比赛场点都建立了一个安全区域,;在奥运会开幕,;,,并且接受安,X光仪;所有车辆要求出示官方许可证,同时还要接受安全检查;在比赛场点,进入或靠近敏感区域,比如比赛地或房屋后部,仅限于那些持有合法证件的人员,如运动员、比赛官员、媒体记者等。

对于奥林匹克村,只有那些宣过誓的警官才可以从事奥林匹克村的安全保障活动。奥林匹克村配备有集成式技术安全系统,它由带有侵入探测报警器的双重栅栏组成,能够自动驱动CCTV监控系统,直接与奥运村的监控中心连接。除了行人式金属探测外,奥运会证件采取电子扫描方式进行安全检查,行李采取X光安检形式。整个奥运会期间没有发生大的犯罪活动。

一位悉尼安保高级官员总结说,悉尼奥运会比赛场点的安全工作之所以能够获得成功,是由于以下因素发挥了重大的作用:一是单一的警察赛场指挥结构。这种结构能够确保合同保安和志愿者作为赛场安保力量的一部分,直接受警察行动指挥部的领导。二是安全指挥者与赛事组织者的合作。他们采用双重安全模式,无论是安保人员,还是比赛的组织者,对其各自的作用与任务都有明确的界定,这在出入控制、人群管理以及财产保护方面非常重要。三是证件的严格检查。四是专家服务在奥运会的安全工作中发挥了重要的作用。

(一)炸弹管理。美国亚特兰大奥运会清楚地表明了高效炸弹管理框架的重要性:一是彻底的搜索检查行动能为奥林匹克比赛场点和运输活动提供高度的安全自信心;二是高效的炸弹响应能力,最大程度地减少伤亡,保证赛事的顺利进行。

通过中央指挥和控制原则,他们在奥林匹克区域新东指挥部建立了一个炸弹管理协调小组,在其权限范围内用以协调所有的炸弹管理响应问题。同时,在一个行动指挥框架下,将警察和澳大利亚国防部的专业人员整合在一起,在高风险搜索、水下

　王新建:澳大利亚悉尼奥运会安保工作探讨　

清除和军用爆炸物品处置等方面,借助于澳大利亚国防部专家的帮助,提高整个奥运会的炸弹管理能力。其优点在于:一是提高了任务的清晰度以及使用炸弹管理资源的能力;二是使大家意识到与奥林匹克有关的事件不单单局限于奥林匹克场所;三是将高级炸弹管理指挥者与其他奥林匹克安全指挥者共同驻扎在一个场点,使及时、高效地获得相关信息,提供最快的事件响应成为可能。为此,悉尼奥运会安保中心制定了一个炸弹管理计划,通过彻底,(二)。要人与运动员保护,即为所有参加奥运会的要人和运动员提供专家级的保护。悉尼奥林匹克安保指挥中心为此专门成立了一个“要人与运动员保护小组”,具体负责保护性安全计划的实施。

奥运会期间,要人与运动员保护小组有效地接管了所有新南威尔士警方的安全保护职责,类似于炸弹管理指挥中心的角色。这使安保指挥中心能够充分利用现有的新南威尔士警方的保护资源以及来自澳大利亚联邦警察的专家特工人员。按照C模式,要人与运动员保护小组的行动中心与奥林匹克区域行动中心共同驻扎在一起,使安全保护成为一个有机的整体,有条件接触一切情报和信息。

其主要特点就是运用风险管理理论去配置他们的保护性安全措施,即对那些被评估为可能处在危险状态的要人和运动员提供保护性安全服务。在悉尼奥运会开幕之前以及举行过程中,他们对参加奥运会的17个队伍以及大约230个国际要人进行了风险评估。在这个基础上,他们对73位要人提供了贴身个人保护。除此之外,要人与运动员保护小组还对来自5个国家的二千余名运动员提供了途中保护。整个过程没有发生任何涉及运动员的安全事件。实际工作中,要人与运动员保护小组面临的一个问题就是如何对那些外国安全人员进行管理。从一开始,悉尼奥运会安保中心就制定了具体的行动程序与规定,禁止任何非安保人员携带枪支进入奥运会比赛场点,任何国家的官员和运动员不得例外。

(三)运输安全。运输安全管理对于奥运会赛事的顺利进行至关重要,运输的延误就会带来其他后续问题,如拥挤、人群管理等问题,需要迅速、有效地加以解决。所以,悉尼奥运会的运输安全管

3

理目标就定位在为奥运会运输网络的安全、可靠运行提供交通管理和运输安全保障服务方面。

悉尼奥运会的运输网络由铁路、巴士、长途汽车、小车以及渡口交通等组成。在整个奥运会期间,安保中心的运输行动中心一直与其他负责管理交通和运输的机构驻扎在一起,整个与奥运会有关。

。但是为,、红外,及时、连续地捕捉到交通繁忙地段。这一切又得到了悉尼自适应交通系统的支持,可以对交通流量进行监控、人工调整等。

(四)犯罪管理。犯罪管理部门的中心任务之一就是最大限度地减少与奥运会有关的犯罪活动,必要时提供快捷的反应与调查。在奥运会期间,整个悉尼的犯罪率相当低下。这一切归功于奥林匹克调查打击力量,即一个专门的奥林匹克调查职能机构,他们的主要职责之一就是支持奥运会的安保工作,确保任何与奥林匹克运动会有关的犯罪能够得到新南威尔士警方的及时处理。调查反应能力是建立在为比赛场点提供一个支持结构的基础上的,它在很大程度上取决于现行新南威尔士警方的犯罪管理模式。在奥林匹克调查打击力量内部,人员分为两大类:一般奥林匹克调查员和赋有打击职能的调查员。他们的分工是,专职奥林匹克调查员处理那些需要更长时间的犯罪事件,而其他比较严重的或正在发生的犯罪事件的调查交由那些专门的打击力量调查员来处理。

(五)应急管理。意外事故计划很容易被放置在一边,尤其在奥运会这一规模的比赛赛事上。悉尼奥运会安保中心充分意识到了应对突发事件的重要性,针对不同类型的突发事件,有针对性地制定应急方案。每当要减少预算的时候,安全措施往往是第一个需要让步的方面,在这个时刻安保中心总是据理力争,坚决抵制这种错误做法。他们的职责就是确保每一个比赛场点的组织者要制定合适的应急计划,尽管他们不是一个关键的安全角色,而且安保中心已经提供了切实计划以满足他们的安全要求,但是这一点还是万万不可缺少的。

(六)反恐与高风险事件。悉尼奥运会期间,没有发生任何恐怖或其他风险事件。在这之前,澳大利亚政府就已经制定了国家反恐计划,详细阐述

・99・

　王新建:澳大利亚悉尼奥运会安保工作探讨　

了澳大利亚对付恐怖事件的应对机制。在这个计划下,每一个州的警方,比如新南威尔士警方,在澳大利亚防卫力量以及其他联邦机构的帮助下,各自负责管辖区域内所发生事件的处置工作。

当国家反恐计划在联邦与各州机构的合作框架之间定期开展的时候,悉尼奥运会安保中心清醒地意识到,对于奥运会的反恐工作来讲,这一切需要根据各个主要比赛项目的独特环境进行具体考虑。因此,他们抓紧工作检查,作,逐项落实反恐工作,应的能力。

器威胁方面,应计划提供了很好的指导。陆军准将AdrianDπHage等就化学、生物以及放射性技术等方面的问题,与英国、美国、加拿大等国家的专家展开了国际协作。

高风险反应由新南威尔士州具体实施,但它得到了来自新西兰警方近战单位专家先遣队的帮助。同时,与澳大利亚军方特别飞行团的反恐机构进行全面合作和演练,必要时动用这些专业力量,也是奥林匹克安保行动指挥得以保障的一个重要因素。

(七)媒体管理。在比赛开始前,世界各国的媒体就已经对安全工作表现出了极大的兴趣,并在许多情况下,似乎更加关注奥运会的成败问题。

悉尼奥运会安保中心没有把媒体视为一种负担,而是把它视为一种有力的工具,发挥不同媒体的宣传报道作用,促进安保工作的进一步深入开展。媒体有关奥运会工作准备以及警戒方面的消息,尤其与恐怖威胁有关的准备工作报道,对提升公众信心并产生极大的威慑,具有十分重要的作用。而且,通过警察与特种部队连续性的行动演练,对犯罪也产生了一个正面的巨大冲击。因此,媒体管理的中心任务就是,要求必须具有一定的纪律约束,确保所有机构的媒体报道能够有助于安保任务以及奥运会比赛的进行。

(八)通讯。悉尼奥运会安保指挥中心的通讯系统主干是悉尼奥林匹克无线电网。它是一个安全数字无线电网,由悉尼奥运会组织委员会设立,供整个奥运会工作人员使用。

在通讯系统的构建过程中,其中所遇到的一个问题就是如何将其与现有的警用无线电通讯系统整合在一起,并设计出一种用于传输信息和情报数据的网络。悉尼警方在通讯保障方面的经验教训可以・100・

归纳为三条:第一,要确保通讯系统与安保工作需求有机整合在一起,那么安保部门就一定要拥有自己的技术专家和相应的知识。通讯系统应当源于行动指令的要求,而不是牵着行动指令的鼻子走,使通讯技术更符合行动的需求。第二,能否高效使用自己的通讯网络,关键在于人员是否接受过足够的训练。第三,、及时地email。

,或者暗示他们所需要的设备。因此,从奥运会筹备之时,安保行动就必须和后勤工作一同考虑,行动指挥者也应当与后勤工作人员肩并肩地工作在一起。

(十)人力资源。悉尼奥运会期间,整个安保力量由警察、合同保安以及志愿者三部分组成。为了确保这些成员成为安全战略当中的一员,他们采取了以下措施:一是与有关人员签定责任状;二是从私人企业雇用一批具有专长的人员来管理合同保安;三是志愿者的招募对象锁定在现有的政府机构以及社区志愿者机构中,以确保纪律以及任务的完成。

同时,为了再次确保能够有效地对这些人员进行管理,悉尼安保中心还特意雇用了一支人力资源专业队伍,确保整个人员素质合格、受过严格训练。整合的人力资源为资源管理带来了巨大的好处,这是悉尼警方能够有效管理非警务人员的主要原因之一。

(十一)财政。悉尼警方的安保预算与悉尼奥组委比赛组织者的预算是分开的。1996、1997年至2000、2001年期间,新南威尔士警方奥林匹克安保计划的费用大约是一亿八千万澳元,拆合人民币约十亿左右,全部由澳大利亚政府支付。这还不包括大约五千名执行奥林匹克具体任务的警官的费用,也不包括参与奥运会安全作业的澳大利亚军方以及其他联邦政府机构人员的费用。

新南威尔士警方很早就作了预算,并附有详细的说明,经得起持久的财务审计,这一切都建立在合理的风险标准惯例上。当经费短缺或紧张时,悉尼安保指挥中心就采取风险战略转移方法予以应对,即如果预算开始影响他们的安保行动能力,他们就将责任转移到其他组织者的头上,让这些组织者选择他们所需要的安全种类。

(责任编辑　徐亚利)