发展壮大村级集体经济加快扶贫开发的思考

（一）村级集体经济是改善农村发展条件的物质基础。加快农村扶贫攻坚，改善基础设施和公益事业非常重要，客观上，贫困村单纯依靠国家扶贫政策改善基础设施，难以增加村级财力，村集体经济是村级财力的主要来源，是村级组织发挥职能的前提，只有积累了充足集体财力，才能增强持续投入后劲，巩固扶贫开发成果。

（二）村级集体经济是推进产业项目发展的现实需要。产业扶贫是扶贫开发的一项重要政策，从目前实际来看，由于未发挥村级集体组织作用，“小而散”、“胡椒式”的资金投入，项目难以做大做强，扶持效果不明显，企业老板也难发挥引领带动作用。只有调动村级组织参与积极性，通过“党支部+企业+农户”形式，集中资金资源，持续加大投入，才能规模化发展。

（三）村级集体经济是实现农民增收致富的有效途径。村级集体经济项目仍是贫困农民增收的重要渠道，加快扶贫攻坚，实现脱贫致富，要靠集体经济带动和支持，只有发展集体经济，才能有充足资金发展壮大产业项目，更好地吸收带领农民参与经营和就业增收，实现脱贫致富。

二、发展村级集体经济加快扶贫开发时机成熟

（一）农村公共设施的改善奠定了良好基础条件。从近年来看，国家在农村基础设施投入较多，交通、新农村、水利、卫生等部门政策改善了农村生活环境，为发展农村产业项目奠定了基础。扶贫开发可从基本出行和生活设施建设中摆脱出来，着重投入到发展集体产业项目上来，村民日常出行，生活保障等基本设施由新农村、交通、水务、卫生、教育、民政等部门解决。

（二）农村产业项目的壮大提供了较广的发展空间。近年来，国家加大了产业开发扶持力度，培育村级组织经济发展项目，通过“一村一品”，加大了产业发展力度，建成了一批农业产业基地，为发展村级集体经济提供较大发展空间。如莲花县加快了莲花莲子、南方红豆杉、高产油茶、花卉苗木、畜禽养殖、蔬菜瓜果等生态绿色农业产业项目，这些都可成为贫困村集体经济稳定增长的优势项目。

（三）农村扶贫开发政策的重视创造了难得发展机遇。当前，国家对农村贫困地区扶贫开发非常重视，出台一系列扶贫开发政策，在整村推进、移民搬迁方面，为改善基础设施创造条件；在产业扶贫、项目贴息扶贫、“两项制度衔接”政策加大了资金投入；“雨露计划改革”为劳动力技术提升提供支持，这些都为发展村集体经济提供了政策机遇。

三、莲花县村级集体经济基本现状

（一）村级集体经济收入低，发展缓慢。莲花县是典型的山区贫困县，全县157个行政村均为贫困村，由于受交通、资源、区位、投入等不利因素制约，村级集体经济发展缓慢，收入低，贫困程度深，相当多的村甚至仍然没有任何收入来源，是典型的空壳村。据统计，全县无集体经济收入的村有 82个，占全县建制村的52.2%；有集体经济收入的村 75个，占全县建制村的47.8%。在有集体经济收入的村，收入不足2万元的村30个，占全县建制村总数的19.1%；收入在5万元以下的村18个，占全县建制村总数的11.5%；收入在10万元以下的村13个，占全县建制村总数的8.3%；10万元以上的村14个，仅占全县建制村总数的 8.9%。

（二）村级集体经济收入极不稳定，持续性弱。大部分收入来源于山林土地流转、山塘水库承包等，通过提取管理费、收取租金等收入，经营开发性收入很少，且总量较小，收入不固定、不稳定。大部分村靠村内零星鞋衣厂，木材、农副加工厂等作坊式小企业，收取厂房租金，由于企业规模小、流动性大、抗风险弱、稳定性差等，关闭现象经常出现，收入极不稳定。部分村靠山场承包经营流转，租期长，缺乏收入后劲，林改之后，经营使用权到农户，部分村村民不愿让利给村集体。

（三）村级集体收入项目来源单一，依赖性强。我县村级集体收入项目主要包括两类情况，一类是区位优势型，这类村地处城镇街区，集镇周边和交通干道两旁，商贸活跃，基础较好，有12个村具有这方面优势，大都收入在5万元以上，主要依靠房屋出租，土地承包收入，如我县琴亭镇琴亭镇北门村、西边村等，主要依靠城区商业门点、综合大楼租金。二类是资源优势型，我县是山区县，主要资源有煤、石灰石、山林、水面资源，主要收取资源管理、设施维护费等，有8个村具有这方面优势，大都收入在8万余以上，如坊楼镇坊楼村、江山村等，主要依靠煤矿资源开发收入。这两项收入主要是受矿产资源和城区优势，依赖性强，项目辐射能力弱，不可复制。

（四）村级集体事业投入增大，开支紧张。农村税费改革后，完全靠中央财政转移资金作为村集体收入,新财源又开辟不出来。但在投入上却在不断加大，近年来，村集体在交通道路、水利设施、绿化亮化等基础设施方面投入较多，经济开支不断加大，收支压力递增。据了解，2011年以来，村级集体收入中，财政转移支付收入4.5-5.5万元，一个1000余人的行政村每年村组干部工资，务工补贴约5万元左右，日常办公费，学习活动费，差旅交通等管理费约3万元左右，集体经济收入不足2万元的村有112个，占总数的71.3%，有近四分之三的村只能维持正常运转，基础设施建设只能依靠上级政策投入，或负债筹资建设，收支紧张，经济非常困难。

四、扶贫开发加快村集体经济中存在的主要问题

（一）政策扶持力度不够，产业发展效果不佳。扶贫到户是当前农村扶贫开发的一个重点措施，由于面广量多，到户扶持等政策资金存在“小而散”、“撒胡椒面”、“救济式”现象，靠家庭种养和作坊式增收，既不能参与村级经济发展，对于个人来说，只能解决救济之急，也起不到有效脱贫的作用；产业扶持资金有限，力度不大，不能有效扶持发展主导产业，对增加村集体收入贡献不明显；基础设施扶持项目，在改善群众日常生活、出行等基本生活设施任务较重，投入较多，在生产型企业、产业性扶持开发等建设项目上投入有限，效果不佳。

（二）集体财力基础薄弱，项目投入后劲不足。基础设施建成后，贫困村经济收入不能有效提高，群众难以自我发展和支持管理，缺乏持续发展后劲，道路、饮水、渠道等各项设施成果难以巩固，破损情况较普遍，返贫现象较为突出；部分村将大量资金投入交通道路、水利设施、绿化亮化等基础设施改善上，造成负债严重，无力投入经济发展项目；由于投入不足，村与村之间收入差距在扩大，返贫现象突出，贫困村经济弱势更突出。

（三）干部观念存在偏差，产业项目重视不够。乡镇干部短视行为，村干部不稳定性，造成产业项目投入不足；部分村干部缺乏干事闯劲和创业精神，怕苦怕累，无所事事，存在“等靠要”思想；部分村干部经营管理水平欠缺，因循守旧，认为扶贫开发就是要钱要物，修路铺桥，改水修圳，缺乏经营管理、自我发展理念，没有带领众开发创业，发展经济的精神和办法；部分村干部缺乏长远眼光，急于求成，认为产业项目持续投资量大，见效周期长，风险高，经营管理难度大等，不愿投资产业项目，把大量资金投入到基础设施建设上，造成负债严重，无力投入经济发展项目。

五、建立发展村级集体经济加快扶贫开发新机制

（一）正确处理就地扶贫与异地开发的关系。扶贫开发应要坚持就地扶贫与异地开发相结合，在资源、交通较好地村，立足本地资源和产业基础，实行“连片开发”措施，集中整片优势产业，整合扶贫政策，县乡统一规划项目地址，完善配套设施，各村通过以扶贫项目或自筹资入股，打造产业发展平台，通过承包经营，提取管理费、收取租金等增加收入。对于设施落后、区位偏僻、资源匮乏的村，建立异地置业开发新机制，筹建扶贫开发产业园，在交通要道、物流商贸市场、城镇商业街区、国家划拨土地，补助建设资金，为各贫困村建设农产品加工基地、农产品销售市场，推进“抱团发展”。立足“党支部+基地+农户+市场”模式，引进企业生产经营，繁荣活跃商业服务产业，推进农业产业“产-供-销”一体化格局，延伸农业产业发展链，开辟新的增收市场，带动贫困村增加集体收入。

（二）正确处理好发展产业与改善设施的关系。扶贫开发应由基础条件扶持转变为集体经济发展，扶贫开发重点是要解决“造血”功能，提升自我发展能力。只有发展集体经济，才能增加集体财力，增强持续收入后劲。从近年来看，国家在农村基础设施投入较多，交通、新农村、水利、卫生等部门政策改善了农村生活环境，为发展农村产业项目奠定了基础。扶贫开发应从基本出行和生活设施建设中摆脱出来，着重投入到发展集体产业项目上来，村民日常出行，生活保障等基本设施由新农村、交通、水务、卫生、教育、民政等部门解决。在项目安排上，要优先安排对集体经济收入有作用的产业项目，优先安排优势主导产业项目，优先安排带动群众就业能力强的项目。着力解决企业发展问题，重点在改善生产经营条件上下工夫，解决道路交通、用水用电、资金筹措等问题，提高生产基础保障能力。

（三）正确处理好集体贫困与个体贫困的关系。扶贫开发应由瞄准个体转变为瞄准集体扶贫，由“一户一策”转变为“一村一品”，着力壮大集体经济实力，提升自我发展能力，增强持续发展动力。建立发展村级集体经济带动扶贫开发工作机制，形成集体经济发展与贫困群体脱贫有效联结，调动群众参与集体经营积极性。建立“党支部+基地+农户”或“党支部+合作社+基地+农户”模式，形成集体与个人利益享受链，到户扶贫项目安排到户，但资金直接拨付到经济发展项目，贫困户通过资金入股方式，按参股份额参与利润分红，并优先吸收贫困农民就业，多种渠道增加贫困农户收入。

（四）正确处理好政府投入和群众投入的关系。完善发展壮大村集体经济加快扶贫开发的工作推进机制，加大政府财政专项扶贫开发投入，以整村推进为基础，整合移民搬迁、产业扶贫、“两项制度衔接”项目、贴息贷款扶贫项目、“雨露计划改革试点”等政策，加快村级集体经济投入。建立政府帮扶责任机制，健全领导责任机制，成立工作组织，实行领导挂点帮扶，干部驻点推进，明确扶持目标任务，建立考核机制，统筹资金资源，从人力、财力、物力上尽可能给予支持。建立社会扶贫投入机制，发挥群众自筹资金积极性，动员村集体群众投资，调动群众积极性和主动性，形成发展壮大村级集体经济强大合力。

（五）正确处理好经济资源与人力资源的关系。着力加强村干部致富能力培养，着力提高劳动力生产技术和综合素质。创新“雨露计划改革试点”培训扶持模式，在培训技术项目选择上面向集体经济产业技术需要，在培训对象选择上面向集体经济生产经营参与管理对象，在培训机构选择上面向能为集体经济提供实地培训服务的院校。建立高校与企业联接机制，通过“职业院校+技术人员+合作社+农户”培训模式，组织专业技术服务团，深入实地，组织村干部、创业能人和就业农民进行经营管理、适用技术培训，帮助解决集体经济组织技术难题，提升村干部管理和劳动者技术水平，提升经济发展水平。