2007年中国控制吸烟报告

―创建无烟环境 享受健康生活－

卫生部履行《烟草控制框架公约》领导小组办公室

二○○七年五月 北京

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目 录

前言...............................................................................................................................2

第一部分 被动吸烟对健康的危害...........................................................................4

1．被动吸烟吸入的烟雾中含有多种有毒物质和致癌物................................................................4

2．被动吸烟不存在所谓的“安全暴露”水平.....................................................................................4

3．被动吸烟对人群健康（尤其对儿童和妇女）危害严重............................................................5

第二部分 我国至少有5亿人遭受被动吸烟的危害...............................................8

1．接触二手烟的人群众多................................................................................................................8

2．被动吸烟场所广泛........................................................................................................................8

3．影响被动吸烟的因素众多............................................................................................................9

第三部分 立法是禁止在公共场所吸烟的关键措施.............................................10

1．国际上通过立法控烟的成功经验..............................................................................................10

2．我国禁止公共场所吸烟立法现状..............................................................................................11

第四部分 公共场所禁烟立法已经成为公众共识.................................................13

1．公众对禁烟立法的态度..............................................................................................................13

2．经营者对禁烟立法的态度..........................................................................................................14

第五部分 挑战与应对.............................................................................................15

1．政府的行动.................................................................................................................................15

2．开展公共场所禁止吸烟的活动..................................................................................................15

3．“无烟奥运”正向我们走来..........................................................................................................15

参考文献.....................................................................................................................17

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前 言

我国政府高度重视控烟工作，积极参与国际控烟活动。2000年至2003年，经国务院批准的由国家发展改革委、卫生部、外交部等12个部（委、局）组成的政府间谈判机构，积极支持并参与了《烟草控制框架公约》（简称《公约》）的谈判和制定。2003年5月21日，第56届世界卫生大会一致通过了《公约》。我国于2003年11月10日签署了《公约》。2005年8月28日，第十届全国人大常委会第十七次会议正式批准《公约》，为第89个批准《公约》的国家。2005年10月13日，我国政府举行了履行《公约》启动仪式。2006年1月9日，《公约》在我国生效。为了积极有效履行《公约》，2007年1月，在原政府间谈判机构的基础上，国务院批准成立了由国家发展改革委、卫生部等8个部（委、局）组成的中国履约部际协调机制，负责协调全国的履约工作。这些都向世界表明了中国对控烟工作的重视，表明了中国对在《公约》的框架下加强各国的合作，应对公共卫生领域的挑战以及保护公民健康的郑重承诺。《公约》为中国的控烟工作带来新的机遇与挑战。

《公约》第8条，“防止接触烟草烟雾”中提出：

1. 各缔约方承认科学已明确证实接触烟草烟雾会造成死亡、疾病和功能丧失。

2. 每一缔约方应在国家法律规定的现有国家管辖范围内采取和实行，并在其他司法管辖权限内积极促进采取和实行有效的立法、实施、行政和/或其他措施，以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，适当时，包括其他公共场所接触烟草烟雾。

据推算，我国每年死于被动吸烟的人数超过10万，每一个凋零的生命就是一条拒绝被动吸烟的重要理由。但是还有相当比例的公众对被动吸烟造成的健康损害不清楚。在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所遭受被动吸烟的比例还相当高，我国距离《公约》要求还有相当的差距。

2007年世界无烟日的主题是“创建无烟环境”。为宣传被动吸烟的危害，切实做好我国的履约工作，卫生部控烟履约办公室组织专家编印了《2007年中国

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控制吸烟报告——创建无烟环境，享受健康生活》。

报告针对中国人群对被动吸烟的危害缺乏深刻认识的现实，列举了被动吸烟对健康危害的科学证据，阐述了中国人群遭受被动吸烟危害的严重性，分析了被动吸烟的主要影响因素、公众对公共场所禁止吸烟的态度以及立法现状，并在此基础上提出了相关的挑战与应对。希望报告能够促进各级政府立法或制定相关规定，并有效实施，以防止公众在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所遭受被动吸烟危害。

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第一部分 被动吸烟对健康的危害

被动吸烟是指不吸烟者吸入吸烟者呼出的烟雾及卷烟燃烧产生的烟雾，也称为“非自愿吸烟”，或“吸二手烟”。

1．被动吸烟吸入的烟雾中含有多种有毒物质和致癌物

卷烟点燃时会产生极高温度（900℃），这时产生的烟草烟雾中含有4 000多种化学物质，包含许多有毒有害物质，其中有40多种物质具有致癌性。表1列出了烟草烟雾中主要致癌物和有毒有害物质。

表1 烟草烟雾中的有毒物质和致癌物质

有毒物质

一氧化碳、一氧化二氮、甲醛、乙醇、甲烷、甲苯、氢化氰、铅、铝、锌、镁等

致癌物质

苯并芘、氯乙烯、亚硝胺、多环芳烃、亚硝基甲苯、镉、镍、钋210等

2006年美国卫生总监报告[1]明确指出：