坚定信心再鼓干劲
坚定信心 再鼓干劲
全面推进我省水文跨越发展
在全省水文工作会议上的工作报告
省水文局局长 杨汉明
(2012年4月10日)
尊敬的薛建兴副厅长,各位领导、同志们:
在全国水文工作会议刚刚结束不久、我省上下全面进入汛前准备工作的重要时刻,省水利厅决定召开这次全省水文工作会议,充分体现了厅党组对水文工作的高度重视。今天,厅党组成员、副厅长薛建兴亲自莅临会议并将作重要讲话,省级有关部门领导也莅临指导会议。在此,我代表省水文局领导班子及全局干部职工,对各位领导的到来和关心支持水文工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
这次会议的主要任务是:传达贯彻全国水文工作会议精神,全面总结2011年水文工作,表彰先进,安排部署2012年水文工作,动员全局干部职工进一步坚定信心,振奋精神,抢抓机遇,再鼓干劲,静心凝智谋发展,励志聚力抓落实,全面推进我省水文事业实现跨越式发展。
现在,我就2011年水文工作总结和2012年水文工作部署先讲几点意见。
一、2011年水文工作成效显著,“十二五”水文发展开局良好
2011年,我局认真贯彻落实中央1号文件和中、省水利工作会议精神,抢抓我省渭河治理、引汉济渭、东庄水库前期工程和中小河流水文监测系统建设的大好机遇,增强信心聚力量,抢抓机遇促发展,各项重点工作取得了显著成效。
(一)成功测报30年来强秋淋洪水。2011年,我省先后经历15次大范围降水过程。省内设站河流有55条82站出现洪峰846次,其中29条河流36站出现超警戒流量洪峰111次,3条河流3站出现超保证流量洪峰,洪峰次数和超警洪峰次数均为10年之最。6月20-22日陕南强降水,我局提前2个小时准确预警预报,为白河县迅速组织沿岸5个乡镇、1000余户、4000余名受威胁群众的安全转移争取了宝贵撤离时间。9月份,陕北南部、关中及陕南先后出现三次大范围秋淋降水过程,造成汉江、渭河出现超警戒洪水,渭河下游出现1981年以来的最大洪水过程。降水强度之高、洪水量级之大多年少有。面对严峻汛情,广大水文干部职工发扬特别能吃苦、特别能战斗的优良传统,顾全大局,不畏艰险,准测快报,科学研判,为各级领导和防汛指挥部门科学决策提供了及时可靠的水文信息,为创造渭河抗洪史上的奇迹奠定了坚实基础。我局得到了省政府、省防总的充分肯定,被省政府授予“2011年防汛抗旱抢险工作先进集体”光荣称号。
(二)水文基础设施建设成绩斐然。2011年,我们抓住延安水文巡测基地、延安水环境监测分中心改造建设的机遇,筹措整合资金,统一规划,启动实施了延安水文水资源局机关改建项目,项目完成后将从根本上改善延安水文局的工作、生活条件;坚持以人为本,调整建设思路,强化工程管理,完成了中小河流洪水易发区水文监测一期251处雨量站、9处水位站建设以及省级水情站自动测报143处站点建设任务,水文信息自动采集率大幅度提升。在测站改造建设中,首次在秦渡镇水文站安装使用了声学多普勒H-ADCP流速仪,在升仙村水文站安装了雷达流量计,达到了水位、流量等水文要素实时自动监测的目的。
(三)中小河流水文监测系统建设全面启动。坚持以规划促进项目的审批,以项目争取资金。按照规划我省落实中小河流水文监测系统建设三年总投资4.03亿元。组织编制的《2011年中小河流水文监测系统实施方案》,通过了省水利厅、省发改委的审批,2011年投资1.41亿元,其中中央投资9343万元、地方配套4717万元全部到位。为规范建设程序,确保工程质量和资金使用效果,全面提升建设管理水平,制定完善了《陕西省中小河流水文监测系统建设管理实施办法》、《陕西省中小河流水文监测系统建设资金使用管理办法》等五个规范性文件,为确保我省中小河流水文监测系统建设顺利实施奠定了坚实基础。
(四)水文基础测验工作进一步夯实。一是全省80处水文站中测验质量甲等站79站,乙等站1站,甲等率超过90%。二是对2010年度全省水文资料进行了复审验收,共取得各类整编成果944站年,甲等率超过90%。三是年鉴汇编刊印工作全面完成。四是完成2010年原始资料和整编成果资料归档、入库任务。五是完成2010年水文整编成果的转换及装载入库工作。六是启动全省水文测验设施设备信息管理系统工作,建立了仪器、设备、设施登记台账并形成完整的电子文档。七是完成了省水文数据库前期升级改造工作,基本实现数据查询检索功能。
(五)水资源评价水环境监测能力稳步提升。一是积极开展我省“三条红线”指标体系建立,组织完成了《陕西省主要河流行政区界断面控制流量指标方案》及《陕西省各市区水功能区“十二五”考核指标方案》并通过审查,为实现最严格的水资源管理制度,划定我省“三条红线”提供了科学依据。二是围绕省委、省政府关于全面整治渭河的要求,完成《陕西省渭河流域地表水水量水质监测规划》、《宝鸡市社会经济用水现状及需求分析》、《渭南市社会经济用水现状分析》,为渭河水量调度提供了科学依据。三是强化城市供水水源地饮水安全监测,完成渭河、丹江、汉江纳污能力核定,提出了限排意见,完成《21世纪前十年陕西省地表水水功能区水资源质量调查评价》,为各级水行政主管部门做好水资源开发利用与保护、水环境综合治理工作提供了详实资料。四是河湖普查工作深入有序开展,按照全国河湖普查工作要求,圆满完成陕西境内2011年河湖普查各项工作任务。
(六)大水文、大服务能力进一步增强。围绕我省大型水利工程建设积极参与前期服务工作,在汉江干流、子午河上设立两处专用水文站,为引汉济渭工程可研、设计提供了详实的水文数据;为东庄水库水文监测站网布设提供了设计方案,受到了部委专家的高度评价。精心为世园会提供情报预报服务,累计向西安世园会报送雨量信息710次,水位、流量信息468次,含沙量信息82次,预警预报2次,为确保世园会安全顺利进行做出了积极贡献,受到西安世园会组委会的高度赞扬。
(七)水文科技含量不断增加。推广应用了中国洪水预报系统平台,极大地提高了洪水
作业预报的时效性和预报精度,水情信息网络传输率达到99%,投资400多万元的先进仪器设备下发配置使用。向省水利厅上报科研项目11项,其中《典型暴雨洪水分析与现行水文手册实用性对比研究》项目列入2011年省水利科技项目,下达科研经费20万元,为近年首次。积极参与厅第六届陕西水利优秀科技论文评选,获得了一等奖一名、二等奖二名、三等奖四名的较好成绩。
(八)全力打造适应“大水文”发展要求的专业人才队伍。水文要发展,人才是关键。连续三年每年选送30名优秀职工到扬州大学进行为期一年的学习培训,在此基础上着眼高层次人才培训,8名职工被河海大学和西安理工大学录取为在职研究生学习;组织主要技术干部赴南京进行新仪器、新设备学习培训,全年分期举办了土壤墒情监测、水文资料整编、水资源公报编制规程、水文基建财务管理暨规划与建管、宣传等10多个专题培训班,参加学习培训累计达600人次,培训班密度之强、培训人数之多创历年之最;“全省水文职工技能竞赛”成功举办,一批年轻化、专业化的优秀人才脱颖而出。
(九)不断加强水文法规建设,依法行政工作稳步推进。受部水文局委托,我局承担了起草制定国家《水文资料使用审查管理办法》的任务,接受任务后,精心安排,积极工作,认真调研,以《陕西省水文资料使用管理办法》为基础,起草了《水文资料使用审查管理办法》初稿,组织省政府法制办、省水利厅有关专家对初稿进行了审查,并进行了细致严密的修改和完善。目前,《水文资料使用审查管理办法》(送审稿)已上报部水文局,受到了部水文局的表扬。为了加强我省水文站网管理,充分发挥水文站网的功能和作用,更好的履行法律法规授予我们的行政许可职能,调研起草制定了《陕西省水文站网管理办法》。目前该办法已上报省水利厅政法处审查。同时,按照省水利厅安排,我们认真完成了陕西省水行政处罚自由裁量指导标准涉及水文工作的内容,为推进依法行政工作打下了良好基础。
(十)开源节流,财务和经营创收工作成效显著。加强同上级有关部门的联系与汇报,寻求政策支持和资金帮助,筹资渠道不断增加,融资规模持续扩大,事业经费、报汛费、水资源费等投入增加明显。一是全年落实事业经费1917.65万元,增幅152.08%;专项资金1260万元,增幅18.55%;落实基本建设资金9822万元。二是制定下发《陕西省公务卡管理暂行办法》、《三公经费管理办法》、《仪器设备采购管理办法》,初步建立和完善防止“小金库”的管理体制,将各项财务收支纳入部门预算统一核算,严格财政性资金的使用和管理,为彻底解决“小金库”问题提供有力的制度保障。三是大力开展会计基础合格单位创建活动,强化三公经费管理,全面推进公务卡改革和扩大公务卡适用范围,减少了现金支付结算,减轻了财务管理工作量,提高了资金的风险防范意识和资金支出的透明度。四是依托行业优势,大力开展经营创收工作。全年承揽了《陕西省天然气总公司靖西三线、关中环线防洪评价项目》、《山洪灾害县级非工程措施设计》、《中小河流洪水易发区水文监测一期工程初设》等合同项目,坚持横向协作的经营原则,经营管理实现了项目经理管理制,经营型人才基本实现梯次搭配,项目储备进一步增加,服务水利工程效益明显提高,职工收入显著增加。
(十一)党建和精神文明建设扎实开展。围绕庆祝建党90周年,把加强党的建设作为建设学习型、思考性和创新型领导班子的重要工作来抓,继续在广大党员中深入开展创先争优活动,按照党员的岗位和职责,切实做好党员承诺制,开展了征文和水文书画摄影展等丰富多彩、形式多样的庆祝活动,党员的党性观念和模范带头作用进一步增强。政治理论学习风气进一步好转,干部职工思想素质明显提高,抢抓机遇的能力强了,干事创业的劲头更足了。组织参加了省水利厅直系统 “石头河杯”游泳、羽毛球、乒乓球比赛并取得了较好成
绩。共青团工作进一步得到重视和加强,省局团委进行了选举换届,组织团员青年进行拓展训练,成功举办了“振奋精神、把握机遇、建功立业”演讲比赛活动,团员青年的朝气活力和干事创业的热情不断高涨。积极开展文明单位创建活动,创建工作受到厅文明委的充分肯定,秦镇、安康、茶店、灵口等6个水文站跨入水利厅文明单位行列。制定计划,精心安排,扶贫帮扶工作扎实开展。宣传工作有声有色,水文社会影响力不断增强,省电视台“秦风热线”两次聚焦水文工作,在渭河出现第三次洪峰前夕,陕西电视台新闻联播以新闻特写----夜探山中“看水人”,对水文工作进行深度报道。全年共在各类新闻媒体发表水文宣传稿件300多条。通过大力宣传,使广大听众和观众比较全面地了解了水文测报工作的基本情况,对于全社会进一步了解水文、重视水文,关心和支持我省水文事业更好发展起到了良好的宣传和促进作用。
(十二) 强化党风廉政建设,加强重大事项监察监督。积极贯彻上级有关会议精神,安排部署全局党风廉政建设工作,制定并签订了《2011年度党风廉政建设及反腐败工作目标责任书》,制定下发《省水文局2011年党风廉政建设及反腐败工作要点》和《省水文局2011年反腐倡廉责任分工一览表》,及时调整党风廉政建设责任制领导小组,各市局配备了专职的纪检监察委员。加强对水文工程建设项目的监管和资金使用情况的监督检查。结合省水利厅对项目稽察工作的安排部署,我局制订了《2011年水文建设项目稽察工作实施方案》,成立了项目稽察领导小组和工作机构,明确了项目稽察工作的职责范围、内容、程序和方式,全年完成对所属6局建设项目稽察工作,有力地促进了我局水文工程建设的顺利实施,有效地预防了建设领域腐败现象的发生。
回顾一年来水文工作,我们获得了深刻启示。一是必须树立强抓机遇的意识,紧紧抓住中央1号文件确定加快水利改革发展的大好机遇,加强前期和计划项目审批落实工作,争取资金投入,全力推动水文事业跨越发展。二是必须坚持“大水文”发展理念,加强职工和高层次人才培养,努力打造适应“大水文”发展的人才队伍,为水文发展提供坚强的人才保障。三是必须践行以人为本、执政为民的宗旨,坚持把水文基层作为工作的重心,想方设法增加基层职工收入,让水文改革发展成果更好地惠及基层水文职工。四是必须大力弘扬勇于创新、敢于担当的工作作风,努力锻造一支拉得出、顶得住、冲得上,能打硬仗的水文干部职工队伍,推动水文各项工作任务顺利完成。五是必须坚持不懈的做好水文宣传工作,采取多种措施加强水文宣传工作,赢得了上级领导和社会各界对水文工作的关心和支持,为水文事业快速健康发展创造良好环境与氛围。
这些成绩来之不易,是部水文局和厅党组高度重视、正确领导的结果,是省级有关部门和水利厅有关处室大力支持、鼎力推进的结果,是全局广大干部职工同心协力、顽强拼搏的结果。借此机会,我代表陕西省水文水资源勘测局,向长期关心支持水文工作的各级领导、各有关部门和地方水务部门表示衷心的感谢!向长年奋战在水文一线的广大干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候!
在肯定成绩的同时,我们应该清醒的看到,我省水文发展还存在着一些困难和问题:一是按行政区域设立水文机构进展缓慢,争取有关部门关心支持水文工作还需更加努力。二是按照我省中小河流水文监测系统建设要求,解决新建水文站人员编制、维护运行费及土地征用问题越来越突出。三是随着我省经济社会的快速发展,水文设施屡遭损坏、毁坏,城市景观、公路、铁路等建设侵占水文测验河段事件时有发生,直接影响了水文工作的正常开展。四是水文宣传工作有待进一步加强。这些问题,必须引起我们的高度重视,在今后的工作中
认真加以解决。
二、认真贯彻落实全国水文工作会议精神,充分认识水文发展面临的新机遇
3月26—27日,全国水文工作会议在我省隆重召开。水利部副部长胡四一出席会议并作重要讲话,陕西省副省长祝列克、水利部黄河水利委员会主任陈小江出席会议并致辞,水利部水文局局长邓坚主持会议并做了总结讲话,水利部水文局党委书记蔡阳也主持了会议。陕西省人民政府副秘书长胡小平、陕西省水利厅厅长王锋出席了会议。中央机构编制委员会办公室、国家发改委等部门相关负责人应邀出席会议。各流域机构,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),新疆生产建设兵团水利局负责人以及水文部门负责人,部有关司局和直属单位、有关科研院校负责人参加会议。我省水利厅主管防汛水文工作的薛建兴副厅长、省地下水管理监测局李泽洲局长和我参加了会议。省局领导班子成员、各市水文局局长、书记和机关各处室负责人列席了会议。
胡四一副部长在讲话中充分肯定了2011年水文工作取得的成绩。他说,一年来,全国水文系统以贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神为主线,努力践行“大水文”发展理念,发扬水文行业精神,团结协作,真抓实干,各方面工作均取得了显著成效,为水利改革发展提供了有力支撑,为经济社会科学发展做出了积极贡献。一是防汛抗旱水文测报任务圆满完成;二是水文法规体系建设取得新进展;三是水文管理体制改革更加深入;四是水文建设投入大幅增加;五是服务水资源管理工作全面推进;六是科技教育和国际交流合作进一步加强;七是重点建设项目积极推进;八是精神文明和水文文化建设成果丰硕。
胡四一副部长指出,2011年,中央出台1号文件、召开了最高规格的水利工作会议,对加快水利改革发展作出全面部署。今年初,国务院出台3号文件对实行最严格水资源管理制度提出明确要求。我国水文事业正迎来前所未有的发展机遇,要认真分析、准确把握,牢牢抓住推动水文事业跨越式发展的主动权。一要紧紧抓住水文大投入的重大机遇。贯彻落实好国家支持水文发展的政策,加快推进水文基础设施建设,为我国水文事业发展打下坚实基础。二要正确把握水文大服务的重大机遇。按照“大水文”发展理念的要求,准确把握水文服务的切入点和落脚点,切实加强水文基础设施和水文服务能力建设,逐步从主要为防汛抗旱和水利工程建设服务,发展到为水利改革发展提供全方位服务,拓展到为经济社会可持续发展提供水文信息保障。三要积极抢抓水文改革发展的重大机遇。正确把握水文改革发展的重大机遇,着力于管理体制、投入机制、服务能力以及用人制度等重点领域和关键环节的改革创新,更好更快发展水文事业。
胡四一副部长强调,“十二五”是水文事业加快建设、全面发展的关键阶段。他从管理水平、人才队伍、机制保障等方面深刻分析了当前水文工作中存在的不足,对全面加强水文建设管理工作做出安排部署。一要提高认识,切实加强领导。各级水行政主管部门要切实加强对水文项目建设管理工作的组织和领导,建立健全组织机构,明确管理职责。二要强化措施,切实加强队伍建设。各地要抓紧建立健全专门的规划计划和建设管理机构,组建稳定的人员队伍;加强业务培训,提高工作人员的政策和业务水平;优化队伍结构,大力培养或引进熟悉基本建设程序和要求的专业人员。三要严格程序,切实加强制度建设。要严格按制度办事,努力提高项目建设质量、投资和工期控制的管理水平;进一步加强法制教育,增强法制意识,严格按照基本建设程序和规章制度,切实履行“四制”,确保“四个”安全。四要明确责任,切实加强监督检查。各地要实行建设项目的动态管理和全过程监控,及时掌握项
目建设动态,解决项目建设过程中的问题;要建立监督检查机制,加强对在建项目的日常监督管理,发现问题及时整改,确保项目的完成和投资效益。五要多措并举,切实加强运行维护。想方设法增加编制,落实人员,明确职责,切实管好用好水文设施设备。积极协调财政部门,尽快落实运行维护经费,确保建设工程良性运行。深化管理体制改革,大力推进地市水文机构双重管理和县级水文机构建设。积极探索精兵高效的水文测报模式,积极开展水文巡测,推进水文测报自动化、现代化。
胡四一副部长最后要求,各级水文机构要按照水利部总体部署,认真完成年度工作任务,力争各项工作再创佳绩。一是全力做好今年防汛抗旱水文测报工作。要扎实做好汛前准备和汛期测报工作,拓展预测预报服务范围,加大水情信息社会化服务力度。二是努力为水资源管理提供优质服务。要着力推进《全国省界断面水资源监测站网规划》的实施,抓好《国家地下水监测工程》项目前期工作,积极推进地市界水资源监测断面建设,做好水功能区水文监测站网建设工作,积极推进重要入河排污口的监测,加强水资源分析预测工作。三是进一步加强水文行业管理。要完善水文法规体系,加快水文管理体制改革,强化规划前期工作,加强水文标准化建设。四是全面推进中小河流水文监测系统建设。要狠抓前期工作,确保成果质量;加强沟通协调,确保项目顺利实施;完善制度体系,严格建设管理程序;加快建设进度,尽快发挥建设成效。五是积极做好国家水资源监控能力建设项目。要建立项目管理办法并做好2012年中央项目的组织实施,做好2013年预算申报工作,适时开展中央建设项目2012年度财务决算,做好项目监督、检查和指导,开展相关技术培训等工作。六是圆满完成河湖普查工作任务。认真做好普查填表上报工作,扎实做好数据汇总审核,加强普查数据质量控制,做好河湖普查成果报告编制工作,认真做好河湖普查成果的保管和保密工作。七是办好第五届全国水文勘测技能大赛。人力资源和社会保障部、中华全国总工会和水利部将联合举办的第五届全国水文勘测技能大赛,各地要高度重视,加强组织,认真做好选拔推荐工作,提前做好各项准备工作。八是积极推进水文文化建设。结合本单位实际,制定针对性、科学性和可操作性强的水文文化建设方案,加强研究和成果交流,提炼水文文化内涵,加强水文文化的宣传,积极组织开展丰富多彩的文化活动。
部水文局邓坚局长在总结讲话中指出,要准确把握会议精神实质。他说,这次会议的主要精神集中体现在胡四一副部长的重要讲话中,我们要认真学习,深刻领会,进一步提高认识,统一思想,切实把握好会议精神实质。尤其是对当前良好机遇的判断和把握,一定要向前看、把方向、下大力、强措施、抓突破、促发展。一要以发展的眼光,看待改革发展中出现的新情况新问题。二要以开拓创新的精神,推进水文事业跨越式发展。三要以求真务实的作风,全面完成好各项工作任务。
在谈到今年具体工作时邓坚局长指出,今年是党的十八大召开之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,也是加快水文建设、强化水文管理的重要一年。结合胡四一副部长提出的2012年工作重点,全国水文系统要切实抓好以下具体工作:
一要全力做好防汛抗旱水文测报和情报预报工作。要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,切实抓好今年的水文测报和情报预报工作。认真做好水文测报汛前准备,全面加强洪水预报工作,切实加强旱情信息报送和综合分析评估,加大突发水事件应急测报工作力度。
二要努力为最严格的水资源管理提供优质服务。各地要紧密围绕《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》,进一步完善体制,加强水量水质监测,夯实为水资源管理服务
基础。要进一步明确水文机构职责职能,加强水资源监测能力建设,提升水质监测服务水平,积极推进藻类监测。
三要加快水文法规体系和政策制度建设。要继续完善水文条例配套规章制度,争取出台《水文资料使用审查管理办法》部门规章,调研起草《水文资料汇交管理办法》并开展征求意见、论证工作。各地要以《水文条例》为统领,加强地方水文政策法规建设。开展《水文条例》贯彻实施情况的调查,积极推进有关水文政策出台。部水文局将协调有关部门,争取尽快出台《水文业务经费标准定额》。各地水文部门要认真研究,用好政策,积极向当地财政部门争取运行维护管理经费。
四要加强水文测站保护和站网管理。要认真贯彻、严格执行去年水利部颁布的《水文监测环境和设施保护办法》和《水文站网管理办法》的有关规定,加强水文测站保护,严格实施影响国家基本水文测站监测的工程审批制度,尽快划定水文监测环境保护范围。要规范水文站网管理,新建国家基本水文站要按程序报批备案,纳入国家水文站网管理。按照《水文站网管理办法》的规定,水利部已发文部署了开展重新申报确认国家重要水文站的工作,各地务必高度重视,认真开展。
五要进一步理顺水文管理体制。理顺水文管理体制和机制是水文改革发展的重要保障。要坚持常抓不懈,继续推进省级水文机构的升格。要尽快实行按行政区划设置地市水文机构,推进地方水文工作双重管理体制改革。要认真分析研究事业单位分类改革思路,根据现阶段水文工作的特点和社会需求,因地制宜、积极稳妥地推进县级水文机构设置工作。
六要着力推进规划前期工作。规划前期工作是争取加大水文投入和做好水文基础设施建设的重要基础和有力保障。要认真做好全国水文事业发展规划修编和报批工作,切实做好《全国水文基础设施建设“十二五”规划》报批和前期工作,进一步加强规划计划队伍建设。
七要切实做好中小河流水文监测系统建设与管理。中小河流水文监测系统项目投资规模大、建设项目多、社会关注度高,是专项稽察和审计的重点领域之一。另外,中小河流水文监测系统点多面广,虽然一个站点的投入并不多,但是都代表着水文行业的形象,如果一个站点出问题,就可能影响全局,造成不可挽回的严重后果。因此,各地水文部门务必要高度重视,提高认识,强化措施,切实抓好项目建设管理工作。
八要做好国家水资源监控能力建设项目的建设管理工作。近期,水利部将下发《关于加强国家水资源监控能力建设工作的通知》,各地要参照部项目办的组建模式,成立项目管理机构,强化项目建设管理。要按照《国家水资源监控能力建设项目实施方案(2012-2014年)》的要求,切实做好实施方案的编制,进一步完善年度实施方案,切实落实相关经费,完成好年度建设任务。
九要全面完成全国河湖普查工作。要在近期抓紧完成河湖特征数据的校核工作,尽快提交反馈,为正式普查填表奠定扎实基础;要在6月底前完成普查填表上报和数据汇总审核等工作,加强数据质量控制,确保普查成果的准确性和权威性;要在完成普查填表工作的基础上,抓紧开展普查成果报告编写工作,力争提交高质量的普查成果报告。
十要加快推进几项专项系统的建设与应用。要开展好国家防汛抗旱指挥系统二期工程建
设,积极推广新一代通信卫星资源的应用,高度重视全国中小型水库防汛报警通信系统建设。根据国务院批复的总体规划,“十二五”期间将建设全国中小型水库防汛报警通信系统,项目总投资30亿元,水文测报设施是重要建设内容。因此,要高度重视,积极介入,给予支持和配合,做好前期准备工作。
十一要加强科技教育、人才队伍建设和计量管理工作。要大力推进《全国水文科技发展规划(2011—2020年)》的实施,积极组织好10月在广西南宁举行的第五届全国水文勘测技能大赛,组织好2012年中国水文学术讨论会,进一步加大教育培训力度,切实加强水文计量管理工作。
十二要做好水文宣传、精神文明建设和安全生产工作。各单位紧密围绕中心工作,突出重点,强化宣传策划组织,整合宣传资源,上下联动形成合力,推进水文宣传工作再上新台阶。积极推进水文文化体系建设,今年部水文局将印发《关于加强水文文化建设的若干意见》,各地要结合本单位实际,制定相应的水文文化建设方案;今年还将正式出版《水文文学作品集》,举办“全国水文系统摄影展”,部署开展“第二届全国文明水文站创建评选工作”,希望各单位给予大力支持和配合。今年是国家确定的“安全生产年”。水文安全生产是水利安全生产的重要组成部分,水文测验是水利安全生产的重点领域,安全生产的任务十分艰巨。我们要以对水文职工生命和国家财产高度负责的态度,切实把水文安全生产工作纳入重要议事日程,加强领导,落实责任,健全制度,强化监督,构建水文安全生产长效机制,加强宣传教育,增强安全生产意识,狠抓隐患排查治理,努力消除事故隐患,确保水文安全生产。
今年全国水文工作会议能够在我省召开,充分说明了水利部水文局对我省水文工作的重视与关心,我们一定要积极行动,采取切实有效措施抓好会议贯彻落实工作。一要认真学习转达好胡四一副部长的重要讲话和邓坚局长的总结讲话精神,各市水文局、各水文站要迅速召开职工会议,把两个讲话精神传达到每一位职工,把干部职工的思想统一到讲话精神中去。二要充分认识当前水文事业发展面临的重大机遇,增强搞好水文工作的责任心和使命感,要树立强烈的机遇意识,要在全局形成一种统一思想聚力量、抢抓机遇谋发展的浓厚氛围。
三、扎实做好2012年水文工作,再创水文发展新佳绩
2012年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是深入贯彻中央1号文件,实现水文大发展、大变化的一年。做好今年的各项水文工作,对于全面推进中小河流水文监测系统工程建设顺利实施,为党的十八大胜利召开创造良好的和谐稳定环境具有十分重要的意义。我们要认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,继续走“大水文”发展之路,进一步贯彻落实2011年中央一号文件和中省水利工作会议精神,坚持“跳出水利看水文,立足水利谋发展,紧跟政府寻需求,瞄准需求找突破”,不断提高水文支撑水利和经济社会发展的能力。紧紧抓住省委省政府把水利作为兴陕富民的主要工作的大好机遇,增强信心,开拓创新,以实施中小河流水文系统工程建设为契机,加大新仪器、新设备的推广使用力度,加快水文基础设施和水文信息化建设步伐,为防汛抗旱、水资源开发利用、节约保护以及重点水利工程提供坚强的服务支撑,为经济社会发展和社会和谐稳定做出新的贡献。重点要抓好以下几方面的工作:
一是全面实施中小河流水文监测系统建设工程。坚持以部水文局指导意见为依据,结合我省水文实际,以人为本,科学谋划,探索新路,因地制宜,努力实现陕西水文中小河流水
文监测、传输、预报的信息化、现代化的工作思路。积极实施中小河流水文监测系统中改造33个水文站、8个水情信息中心站、2个水位站、387个雨量站,新建90个水位站、1139个雨量站、1个省级水文应急监测队,总投资1.4亿元的建设任务。中小河流水文监测系统建设项目投资规模大、建设项目多、社会关注度高,务必要高度重视,提高认识,强化措施,切实抓好项目建设管理工作,要加强制度建设,严格按制度办事,规范项目建设程序,切实履行“四制”,加强项目资金管理,确保工程质量和项目安全。
二是加强水文测报和旱情墒情监测工作。要始终把搞好水文测报工作作为我们的主业,采取得力措施,提高水情信息采集、传输自动化能力,在超常规大洪水面前保证“测得到、报得出,报得准确,报得及时”,充分发挥水文信息在防汛抗旱中的“参谋”、“耳目”和基础支撑作用,为各级领导和防汛抗旱部门决策提供科学依据。
三是积极推进按行政区域设立水文机构工作。积极贯彻水利厅党组会议纪要精神,深化水文体制改革,稳步实施按行政区域设立水文机构工作,加快榆林设立水文局和共建共管步伐;加强协调与沟通,争取理解和支持,积极启动铜川、咸阳两市设立水文局并共建共管工作。认真贯彻水利部通知精神,高度重视,扎实做好国家水文站重新申报确认工作。
四是加强水质水量同步监测评价,严格水功能区监督管理。全面完成陕西省重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限排意见,完成渭河、汉江排污口核查工作,分析论证渭河排污口整治方案,积极参与渭河、汉江干流生态环境监测与研究,完成《陕西省行政区界地表水质量监测方案》及《陕西省水功能区监测方案》,为控制用水总量,严格水功能区监测管理提供依据。完成“红碱淖”湖泊水下地形及容积首次测量工作,全面完成全省河湖普查工作任务。
五是扎实做好中小河流洪水易发区水情预警预报工作。强化措施,完善预案,增加投入,改善设施设备条件,不断提高水文站、市县城区、水利旅游风景区水情预警预报工作的水平,努力提高情报预报精度和时效性,为保障人民群众生命和财产安全提供信息服务。
六是加快水文基地建设进度。完成延安水环境监测中心和延安巡测基地建设任务;启动商州水文巡测基地建设,积极实施渭河水量调度系统刘家河和景村水文站低水水文测验设施改造和省水文仪检中心改造建设工程。
七是加快引进和推广新仪器新设备应用步伐。加强试验分析研究工作,争取资金投入,对有条件的测站加大引进和推广新仪器新设备应用力度,减轻职工工作强度,逐步向有人看管、无人值守过度;加快实施典型暴雨洪水分析与现行水文手册实用性对比研究工作。
八是坚持以人为本,不断改善和提高职工福利待遇。坚持事业发展我发展的目标,把增加职工收入作为保稳定、建和谐、促发展的重要任务,切实发挥陕西水文科技工程有限责任公司的作用,走向社会,加强联系,发挥水文行业人才、资料、仪器等方面优势,积极承揽技术咨询服务项目,扩大收入渠道,职工收入在去年基础上再增加8%以上。
四、凝心聚力抓落实,真抓实干推动水文跨越发展
目前,我省水文事业已经进入快速发展的重要战略机遇期,能否抓住用好这一重要机遇
期,是对我们水文人最大的考验。全省水文系统广大干部职工一定要增强信心,凝聚力量,强化措施,真抓实干,努力推动水文事业实现跨越式发展。
第一,扎实做好汛前准备工作,确保水文测报工作顺利进行。扎实细致的汛前准备工作是做好水文测报工作的重要基础。我们一定要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度,增强责任心和使命感,牢固树立水患意识,要立足于来大水、抗大洪、抢大险,严格按照“陕西省水文局汛前检查工作细则”的要求,对各局、站认真检查备汛工作,抓紧修复水毁水文设施,完善预案,全面扎实地做好汛前各项准备工作,为做好水文测报工作奠定坚实基础。要进一步健全落实水文测报责任制,汛期要实行半军事化管理,所有职工要全部到岗到位,分工明确,夯实责任,在特大洪水面前,发扬水文人特别能吃苦、特别能战斗的精神,全力以赴投入到今年的水文测报工作之中,确保在流域发生超警戒洪水时测得上、报得出、报得及时、报得准确,为我省今年安全度汛做出应有的贡献。
第二,加强党建、精神文明和党风廉政建设工作,为促进水文事业发展提坚强的政治保障。党建、精神文明和党风廉政建设,是水文工作的重要组成部分,也是促进和保障水文事业发展的十分重要的工作。全局党员干部要务必高度重视,扎实推进党建、精神文明和党风廉政建设工作深入开展。一是加强党的基层组织建设。深入开展学习型党组织建设和创先争优活动,加强党员思想教育,积极开展党员承诺制,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员模范带头作用;加强入党积极分子党的知识学习和教育培养工作,坚持成熟一个发展一个,保证党员发展质量,不断增强党的新鲜血液。二是加强精神文明建设。继续深入开展文明单位创建活动,要不断深化创建内容,在行业管理和提高职工素质上下工夫,积极响应部水文局号召,部署我局开展“第二届全国文明水文站创建评选工作”,力争我局有1—2个水文站跨入全国文明水文站行列,树立陕西水文行业的新形象。加强对干部职工社会主义核心价值体系和职业道德教育,提高职工的道德素质和文明素养;各级工会组织要广泛开展职工喜闻乐见的文化娱乐活动,尽可能开展一些参与面广泛和职工喜爱的活动,不断增强职工体质;各级团组织要进一步加强团员青年思想教育活动,结合水文行业特点,开展演讲比赛、帮扶献爱心以及业务知识竞赛等活动,不断激发团员青年的朝气与活力;加强离退休干部职工管理,改进工作方法,提高服务质量,创造条件不断改善离退休干部职工的学习和娱乐环境,使老同志高兴愉快的安度晚年,享受水文发展成果。三是坚持不懈抓好党风廉政建设。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,领导干部要牢固树立廉洁从政意识,推进水文系统反腐败工作深入开展。认真贯彻问责、问廉、问效工作机制,促进干部依法行使权力。各级干部要认真执行党的廉洁自律各项规定,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,真正做到自重、自省、自警、自励。加强水文工程建设、重大事项和大宗资金使用的监督监察,确保工程安全、干部安全和资金安全。
第三,加强领导班子和干部队伍建设,不断增强水文事业发展的活力。团结有力的领导班子是水文事业开拓进取的有力向导,良好的干部队伍素质是确保水文事业顺利发展的坚强后盾。要切实加强各级领导班子思想建设,进一步增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性,提高运用科学发展观干事创业水平。领导干部要胸怀坦荡,光明磊落,不要处处计较个人得失和贪图享乐,在自己职责范围内尽力给职工办好事,树立干部的良好形象,要发扬民主、协商共事,严格执行民主集中制的各项制度规定,自觉接受党员和群众的监督,坚决纠正那种上级监督是对自己不信任、同级监督是和自己过不去、下级监督是吹毛求疵的错误认识,努力形成心齐气顺、风正劲足的局面。坚持民主、公开、竞争、择优选拔使用干部原则,为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才,坚持服务科学发展,促进科学发展。各级领
导要关心爱护优秀年轻同志的成长,认真做好全局后备干部的考察培养和使用工作,把那些想干事、能干事、干成事,能为单位谋发展、得到职工拥护的年轻优秀同志提拔到领导岗位,形成充满活力、富有朝气、奋发向上的干部队伍。
第四,坚持密切联系群众,切实改进工作作风。密切联系群众是我们党的优良传统,优良的作风是我们干好事业的有力保障。一要大兴调查研究之风。认真贯彻省委部署的在全省各级机关干部中开展的“三问三解”(问政于民、问需于民、问计于民,解民忧、解民怨、解民困)活动要求,两级班子成员要深入基层,了解基层工作和职工思想动态,帮助解决影响水文测报工作和职工学习生活的实际问题,深入探讨创收增收渠道,改善和提高职工福利标准。二要大兴求真务实之风。建立健全工作责任制,营造求真务实良好氛围,使党员、干部真正把心思用到干事业上,把工夫下到察实情、出实招、办实事上;真正的求真务实,必然要求真抓实干,把各项工作一步一步地展开,一项一项地分解,一件一件地落实。要善于听真话,集思广益,明辨是非,发挥集体智慧,做出符合实际的科学决策。三要敢于负责,敢于承担。各级干部要加强自身学习,不断提高业务技能和管理工作水平,要善于思考,超前谋划,对自己分管的工作敢于负责,勇于担当。坚决消除那种萎靡不振、得过且过,对上级的要求部署不认真执行,对职工的诉求推三阻四,对发展的问题茫然无措的不良风气,努力在全局干部中营造一个求真务实抓落实、真抓实干促发展的大好局面。
第五,加强水文宣传和水文文化建设,不断提高水文的社会影响力。水文宣传是扩大水文影响和争取上级领导关心支持的一个重要窗口,也是激励全局干部职工奋发向上和争创一流业绩的重要举措。近年来,我们在防汛测报工作中涌现出了一批不畏艰险、准测快报的先进集体和吃苦耐劳、任劳任怨的先进职工,水文测报工作受到了上级领导的高度肯定。但是,我们的宣传工作还比较薄弱,王锋厅长多次要求我们重视加强水文宣传工作。因此,希望全局各级领导要增强搞好水文宣传工作重要性的认识,积极选好配好宣传人员,增加宣传设备投入,关心爱护宣传人员,采取多种激励措施多方位宣传水文,努力开创陕西水文宣传工作新局面。积极开展丰富多彩的水文文化活动,实现“内铸魂,外塑形”。内铸魂就是广大水文干部职工要有坚定的理想信念和高尚的思想品德与道德情操;外塑形要使我们的职工队伍具有吃苦耐劳和勇于拼搏与能打硬仗的精神风貌。积极开展向先进模范人物学习活动,用模范人物的先进事迹和先进的理论以及水文文化武装人、塑造人、教育人、激励人,弘扬水文人多年来形成的艰苦朴素和勤劳质朴的优良传统以及默默无闻、敬业奉献的精神,夯实全局干部职工奋发进取的思想基础和精神支柱,努力打造一支“基础牢,素质高,能力强,讲政治,守纪律,能吃苦,能战斗,能奉献”的水文干部职工队伍。
第六,坚持以人为本、执政为民理念,确保单位和谐稳定。今年是国家确定的“安全生产年”。全局各级干部职工都要增强安全意识,高度重视,落实责任,加大安全生产检查力度,把日常检查与开展专项整治活动结合起来,狠抓隐患排查治理,努力消除事故隐患,确保水文安全生产。积极做好群众来信来访工作,虚心听取职工意见和建议,积极解决职工意见大、反映突出的问题,把实现好、维护好、发展好职工的利益放在越来越重要的位置,多做暖人心、消怨气、鼓士气的思想政治工作,以“最大决心、最大诚意、最大努力”解决职工合理诉求,化解矛盾,凝聚力量,确保单位和谐、队伍稳定。
同志们,水文事业改革与发展面临的机遇良好,任务艰巨,使命光荣。让我们在水利厅党组的正确领导下,坚定信心,锐意进取,开拓创新,扎实工作,推进我省水文事业跨越式发展,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
谢谢大家!