安全生产法及相关法律知识讲座

安全生产法及相关法律知识讲座：

第一讲：总述

本讲内容：

1、 安全生产立法的意义和执法的原则。

2、安全生产法律体系和范畴。

培训目的：

安全教育和培训不仅能提高各级领导和从业人员对安全生产方针的认识，增强搞好安全生产的责任感和法律意识，提高贯彻执行安全法律、法规及各项规章制度的自觉性，而且能使广大从业人员掌握从业所需的安全生产的科学知识，提高安全生产操作技能和事故预防、应急能力，从而有效地防止事故的发生，为确保安全生产创造条件。

重点难点：

1、 安全生产执法的基本原则

2、 安全生产法律的分类

3、 相关法律的分类

基本要求：

1、 了解安全生产立法的意义、立法背景，

2、 重点了解安全生产执法的基本原则；

3、了解我国目前的安全生产法律体系和涉及安全生产的相关法律范畴。

培训对象：

按照“安全生产，人人有责”的原则，生产经营单位的全体从业人员都是安全教育的对象。此次培训主要是学生安全，主要对象是全体学生。

第一节 安全生产立法意义和执法原则

一、《安全生产法》立法背景主要包括以下几个方面：

（一） 党中央、全国人大和国务院高度重视安全生产立法工作。安全生产，事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。

（二） 制定《安全生产法》，主要是要解决社会主义市场经济体制下安全生产工作如何法律化、制度化的问题。在社会主义市场经济条件下，安全生产出现了一些新问题、新特点，集中表现在： 一是非公有制经济成分增多，相关立法滞后

二是企业安全生产管理缺乏明确的法律规范，

三是安全投入严重不足，企业安全技术装备老化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不能及时有效地预防和抗御事故灾害。 四是一些地方政府监管不到位，地方保护主义严重。

五是政府机构改革，我国的安全生产监督管理体制和安全生产监督管理部门的职能、管理方式和手段也随之变化，缺乏强有力的安全生产监管和行政执法手段。

总之，为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和保障社会稳定，必须加强安全生产立法工作。

二、安全生产立法的意义

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。安全生产立法的重要意义主要体现在以下几个方面：

(一)是在安全生产领域落实依法治国方略的需要

(二)是加强安全生产监督管理的需要

(三)是保护人民群众生命和财产安全的需要

(四)是预防和减少事故的需要

(五)是制裁安全生产违法犯罪的需要

三、安全生产执法的基本原则

安全生产执法的原则是指行政执法主体在执法活动中所应遵循的基本准则，可以概括为以下方面：

1.有法必依、执法必严、违法必究的原则

2．合法、公正、公开原则

例题1、合法的原则是（）(单选)

A 企业有法人资格 B 执行者有单位主管的授权书 C 执法主体内容合法 D 执法主体内容程序合法

答案 D

合法是指执法主体的设立和执法活动不仅要有法可依，行使行政职能必须由法律授权并依据法律规定，执法主体、内容、程序都必须合法。公正是指执法主体在执法活动中，特别是行使自由裁量权进行行政管理时，必须做到适当、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客观、充分的事实依据和法律依据与社会生活常理相一致。

公开是指行政行为除依法应当保密的以外，一律公开进行，包括：执法行为的标准、条件公开；执法行为的程序、手续公开；涉及行政管理相对人重大权益的行政执法行为应当公开。

3.惩戒和教育相结合的原则。对安全违法行为人的处罚，要坚持惩戒和教育相结合的原则。

4．联合执法的原则

例题2、在对安全生产进行监督中（）单选

A 国家安全监督管理部门独立进行 B 国家安全监督管理部门和地方政府部门共同进行 C 地方政府可以独立进行 D 国家安全监督管理部门不得和地方政府部门共同进行

答案 B

对安全生产进行监督管理既是国务院负责安全生产监督管理的部门的重要责任，又是各级人民政府的重要任务，在安全执法过程中，必须与当地政府有关部门联合起来，形成合力，更加有效地做好安全生产的监督管理工作。

5．依据事实、尊重科学原则。在安全生产执法过程中，执法人员要以事实为依据，尊重科学，处罚要准确、合理，并按照国家标准或者行业标准给出正确的整改意见，协助企业做好整改工作。

第二节 安全生产法律体系及范畴

一、目前的安全生产法律体系

安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性

系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为以下五个门类：

(一)宪法

《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。

(二)安全生产方面的法律

1．基础法

我国有关安全生产的法律包括《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)和与它平行的专门法律和相关法律。《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。

2．专门法律

专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。我国在专业领域的法律有《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》。

3．相关法律

与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国铁

路法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国全民所有制企业法》、《中华人民共和国乡镇企业法》、《中华人民共和国矿产资源法》等.还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国标准化法》等。

(三)安全生产行政法规

例题3、安全生产行政法规是由（）制定的（单选）

A 国务院组织制定 B 人民代表大会制定 C 全国下协制定 D 省级人民政府

答案 A

安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。

(四)地方性安全生产法规

地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关——人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善，以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标，具有较强的针对性和可操作性。如目前我国有27个省(自治区、直辖市)人大制定了《劳动保护条例》或《劳动安全卫生条例》，有26个省(自治区、直辖市)

人大制定了《矿山安全法》实施办法。

(五)部门安全生产规章、地方政府安全生产规章

根据《立法法》的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。地方政府安全生产规章一方面从属于法律和行政法规，另一方面又从属于地方法规，并且不能与它们相抵触。

(六)安全生产标准

安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。安全生产标准大致分为设计规范类；安全生产设备、工具类；生产工艺安全卫生；防护用品类四类标准。

(七)已批准的国际劳工安全公约

例题4、 国际劳工组织到目前一共通过了（）个国际公约 （单选）

A 100 B 265 C 23 D 185

答案 D

国际劳工组织自1919年创立以来，一共通过了185个国际公约和为数较多的建议书，这些公约和建议书统称国际劳工标准，其中70％的公约和建议书涉及职业安全卫生问题。目前我国政府已批准的公约有23个，其中4个是与职业安全卫生相关的。

二、涉及安全生产的相关法律范畴

例题5、从内容上分，涉及安全生产的相关法律可以分成8类是（）

（多选）

A 矿山类 B 建筑类 C 危险物品类 D 水上交通类 答案 D

我国的安全生产法律体系比较复杂，它覆盖整个安全生产领域，包含多种法律形式。可以从涵盖内容不同分成8个类别，包括综合类安全生产法律、法规和规章；矿山类安全法律法规；危险物品类安全法律法规；建筑业安全法律法规；交通运输安全法律法规；公众聚集场所及消防安全法律法规；其他安全生产法律法规和国际劳工安全卫生标准。

1． 综合类安全生产法律、法规和规章

主导性的法律是《劳动法》、《安全生产法》

2．危险物品类安全法律法规

在危险物品安全管理方面已经颁布实施了《危险化学品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《核材料管制条例》、《放射性药品管理办法》等法规。

3．建筑业安全法律法规

规范建筑业安全行为的法律有《安全生产法》、《建筑法》。行业规章一直沿用1956年颁布的《建筑安装工程技术规程》和其他有关技术标准。我国已批准国际劳工组织通过的《建筑业安全和卫生公约》，可是目前还没有一部统一的建筑业安全法规。

4．交通运输安全法律法规

交通运输安全法律法规包括铁路、道路、水路、民用航空运输行业的法律、法规和规章，《安全生产法》原则上也适用于这些行业。目前，有《铁路法》《铁路运输安全保护条例》等；《民用航空法》、《民用航空器适航条例》、《民用航空安全保卫条例》等，规则；道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通管理条例》及《道路交通事故处理办法》；《海上交通安全法》及《海上交通事故调查处理条例》和《渔港水域交通安全条例》；《内河交通安全管理条例》。另外各交通运输业主管部门和公安部门还制定了不少交通运输安全方面的规章、标准等。

5．公众聚集场所及消防安全法律法规

目前这方面的法律、法规和规章主要有《消防法》及与之相配套的《公共娱乐场所消防安全管理规定》、《消防监督检查规定》、《机关团体企业事业单位消防安全规定》、《集贸市场消防安全管理规定》、《仓库防火安全管理规则》.《火灾统计管理规定》等，这方面还需要制定和完善相关的法律法规。

6．学校安全生产法律法规。学校没有专门的安全生产法律法规，但我们依据相关的法律法规依法进行好学校的安全生产。

例题6、其他安全生产法律法规主要有（） （多选）

A 矿山、冶金 B 交通、电力 C 电力、机械 D石化、军工 答案 C D

其他类包括的内容是前面5个专业领域以外的行业安全管理规章，主要有石化、电力、机械、建材、造船、冶金、轻纺、军工、商

贸等行业规章。

7．国际劳工安全卫生标准

在国际劳工公约中，我国政府批准的有23个，其中4个是有关职业安全卫生方面的公约。

本讲小结：

“安全生产法律体系基础知识”主要介绍了安全生产法的立法意义，对安全执法的原则以及安全生产法及其相关的法律做了重点的讲述；大家在学习的过程中着重对本章的重点内容做重点的掌握，对需要了解的内容，根据本讲中要求的识记点进行掌握。