浅谈土地勘测定界流程及技术要求

浅谈土地勘测定界流程及技术要求

严义强

（珠海市测绘院）

摘要：从城市土地管理需要出发，结合珠海市土地勘测定界测绘的实际，对土地勘测定界测绘的作业流程、工作内容、技术要求、注意

事项等进行了论述。关键词：土地勘测定界；流程；内容；技术要求；注意事项

1前言

改革开放以来，在迅速城市化进程中，许多高楼拔地而起，各色各样的建筑物树立在城市的中央，城市的建设对土地的需求也越来越大，对土地的管理要求也越来越高。国家很早就提出过，要守住18.18亿亩的耕地生命线。因此，为了加强土地管理，规范各类建设用地，切实保护耕地，为建设用地的管理提供依据，土地勘测定界测绘发挥了重大的作用。土地勘测定界，是指根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范

测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土围、

资源行政部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。土地勘测定界工作保证了城市建设用地的需求，依法维护土地所有权和使用权，又加强各类用

制度化、规范化。地审查，实现土地审批工作科学化、

（6）勘测定界图测绘。

土地勘测定界成果资料包括：

勘测定界用①土地勘测定界技术报告书；②勘测定界图、

地范围图；土地利用现状图；③土地利用总体规划图、④勘测定界图结合表（图幅在3幅以下不用提供，；3幅以上要求提供）⑤电子报盘数据；⑥建设项目用地红线坐标电子数据；⑦观测记录、计算手薄。

土地勘测定界技术报告书和勘测定界图是核发建设用地《建设用地批准书》的法定成果资料和图件，报批核准后，由国

《建设用地批准书》。土主管部门颁发

4技术要求

（1）在土地利用现状图中使用MAPGIS直接按图中的2001

年过渡期分类标准统计的地类的基础上，再按相应的细分对应

《土地利用现状分类》即与电标准对应到GBT21010-2007中来，

子报盘软件中的分类标准是一致的。细分对应标准请参看附页“过渡地类与国标地类对照表”，其中建设用地无一一对应关系，较难对应，须按用地现状的情况，按新分类中的分类释义理解，区分细分到不同的建设用地三级地类，如旧分类中为“201城市”的一个地类图斑，新地类可能细分为“05X商服用地”和“07X住宅用地”两个图斑或更多（如表1）。细分的原则是“能确定细分无误的就细分”，同时新的图斑线要展绘到土地利用现

勘界图中并表示清楚。状图、

表1过渡地类与国标地类对照表

过渡地类（旧）D200D201

建设用地

D202D203D204D205D206

居民点工矿城市用地建制镇农村居民点独立工矿盐田特殊用地

05X08X07X06X12109X

商服用地公共管理与服务用地

住宅用地工矿仓储空闲用地特殊用地国标地类（新）

2流程方法

土地勘测定界简要流程方法为：收件（委托方需缴交的资

料：《办理建设用地手续通知》、《土地出让（转让）合同》、《建设

、《建设项目用地规划条件》、项目立项批复文件用地红线图》

（以便确定属市省国家级的立项）、设计要点（复印件一份并交验原件）；（若属于跨境大型项目一般规划部门无法进行详细规划，无建设用地红线图，此时用用地方提供有资质的勘测部门制作的项目用地图来代替建设用地红线图，此时我院需进行详细的地籍调查，若有用地纠纷，需由用地方会同国土部门对用

、勘测定界申请书原件）地进行调整重新输出项目用地图）→土

地权属调查确定用地无误→放样埋设界址桩→测绘地形图→地方坐标系用地坐标转换到1980国家大地坐标系→地形图转换到1980国家大地坐标系→在最新版的土地利用现状图中统计地类（1980国家大地坐标系/MAPGIS格式）并制作标准分幅土地利用现状图、地类面积统计表→在最新版的土地利用总体规划图中统计地类（1980国家大地坐标系/Arcgis格式图）并制作局部统计图→制作地方坐标系及1980国家大地坐标系勘测定界技术报告书、界址点成果表、用地略图（其中地方坐标系分类面积统计在国家坐标系数据基础上处理而得）→按要求填写电子报盘数据→按要求装订刻盘。

3主要工作内容及成果资料

土地勘测定界主要工作内容包括：（1）外业调绘，包括权属界线的调绘、土地利用类型及土地利用类型界线的调绘、基本农田界线的调绘、农用地转用范围线的调绘；

（2）平面控制测量；（3）界址点的放样及界标的埋设；（4）界址点测量；（5）面积计算和汇总；

（2）是否占用基本农田、占用多少，由土地利用总体规划图

进行判断和统计。

（3）规划图地类统计时，凡是靠近海边或河流的水面用地，不要再归类到农用地中，而是将河流水面、坑塘水面、苇地、滩涂归入到未利用地中，将水库水面、沟渠、水工建筑物归入到建设用地中，在城区的水库用地等归入到建设用地中。

（4）电子报盘数据的填写。报省、国家审批的单独选址项目，按单独选址项目在新版的“建设用地电子报盘系统安装盘

软件中填写，属市级审批的项目或报省分批10-2009-4-8.exe”

次审批的项目，按分批次项目在原电子报盘软件中填写即可（如图1）。

（下转第154页）

果内容。

作，也要靠造林户的自身行为。建议：①林业主管部门要建立健

全监督机制，分别实行领导与技术人员的责任区包干制，创新管理办法，定期深入农村巡调查林木生长情况，全面清查不合格与失败地块，及时要求造林户采取补植、补造、重造等措施；

广播、标语等手段加大宣传力度，既要讲重要性和②通过电视、

政策性，又要讲自觉性和责任性，充分提高造林户“三分造、七

思想，主动采取锄草、施肥等育林措施，改变传统耕作和分管”放牧习惯，定期抚育，全面管理，有效防止造林地失败或重新转为农地或其它地类。

提高造林工作水平2．2加强资金投入和林业队伍建设，

鉴于目前林业基层工作任务重、经费短缺、队伍不稳定、技

术力量薄弱等现象，建议：完善办公基础设备①加大资金投入，和工作环境，增加外业工作人员的补贴补助，充分调动林业工作人员的主观能动性与积极性；②认真开展相关业务技能培训

省、市有关新政策、新标准、新办法，提与交流，及时掌握国家、

高技术人员业务水平，更好地发挥基层林业工作站的作用；③相应增加林业岗位编制，建立激励机制，充实林业队伍，吸引更多有能力的大学生到基层从事林业工作。

维护造林主体利益2．5及时登记并发放林权证，

“树定根、林定权、人定心”，林权是核心。为了更好地维护

造林户合法的主体利益，建议：①林业主管部门应提高林权发证意识，充分认识到林权证对造林户和巩固造林成果的重要

完善林权发证程序，不断探新，提高办性；②充实人员技术力量，

公效率；尤其是退耕还林等国家林业重点③对验收合格的小班，工程，要及时将《林权登记申请表》发给造林主体，做到造林一验收一块、登记一块，依法确认其权属，维护其合法利益。块、参考文献：

中国计[1]国家林业局与森林资源管理司.森林资源管理手册[M].北京：量出版社，2007．7.

等.巩固退耕还林成果存在的问题与建议[T]．华东森林经理，[2]罗细芳，第1期.2008，

确保上报数据真实2．3严格自查验收，

积极参与林业建设①林业技术人员要树立强烈的责任心，

工作；结合奖励制与责任追究制；②实行包片负责制，③自查验收必须认真仔细，每一山头地块必须亲自到位，要认真核对作业设计材料与实地情况，准确勾画小班面积，按照要求详细记载林种、树种、成活率或保存率、失败或损失原因等相关调查因子，做到每个小班、每个农户的材料齐全，图、表、卡一致，自查验收结果要分门别类登记造册，外业结束后要认真及时地编写自查验收报告；认真④要严格掌握有关技术标准和统计口径，

实施年度、完成面积等，确保自查验收数据核对造林计划年度、

真实可靠。

巩固造林成果2．4重视造林后续抚育与管理工作，

造林后的抚育与管理工作，既要靠林业主管部门的努力工

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

（上接第152页

）

（5）纸质成果装订方法及份数：土地勘测定界技术报告书

（含报告书、勘测定界表、拟占土地权属分类面积汇总表、界址点成果表、用地地理位置图、勘界图）装订为一册（勘界图数量少能折叠装订的应订为一册，否则勘界图应另外做封面并另外装订成册），份数为一式4份（1980国家大地坐标系、含留底）、一式3份（珠海地方坐标系，含留底），拟占土地权属分类面积汇总表、土地利用总体规划局部统计图1：1万土地利用现状图、

折叠为A4纸大小简易装订（不加封面，只订一个钉即可，仅

），属市级审批的项目或报1980国家大地坐标系成果才有本项

省分批次审批的项目份数为一式4份（含留底），属省、国家审批的单独选址项目，或需往省或国家报批的属于征收土地、或农用地转变为建设用地的、或未利用地转变为建设用地超过

份数为一式8份（含留底）。5hm2的非单独选址项目，

交通、基础设施进行建设用地的，存在可能的只能是重大能源、

类型的省和国家重点的项目。这类项目属单独选址项目，这类

国家进行用地报批。项目需往省、

（2）分批次报批项目：土地利用总体规划图中属建设用地，但土地利用现状图中仍是非建设用地的，项目为分批次报批项目。分批次项目分批向省报批。需往省或国家报批的属于征收土地、或农用地转变为建设用地的、或未利用地转变为建设用地超过5hm2的非单独选址项目也属于分批次报批项目。

（3）市级报批的项目：土地利用总体规划图中属建设用地，土地利用现状图中也是建设用地的，项目为市级报批项目。项目在市报批即可。

（4）土地利用总体规划图，前者按1：1万土地利用现状图、年进行更新，后者定期修编，两图由我院信息管理部门定期从市国土部门获取，该两图的指定版本是土地勘测定界中土地利用现状土地分类和土地利用规划土地分类的依据。

（5）关注国家二调结果，对涉及国务院批准的土地勘测定界测绘，以及国土主管部门指定需按二调版土地利用现状图进行土地分类统计的单项土地管理类测绘服务业务，需按二调版土地利用现状图进行土地分类统计。

6结束语

土地勘测定界测绘业务是一项政策性很强、涉及多种图和多种坐标系、技术要求较为复杂的测绘业务。在具体操作过程中，要了解政策背景，按辖区国土主管部门的要求，遵照测绘基本原则进行测绘。同时要不断更新各种测绘技术和相关软件，关注国家二调成果，以更好地为土地管理服务。参考文献：

[1]GB/T21010-2007.土地利用现状分类[S].[2]TD/T1008-2007.土地勘测定界规程[S].

5注意事项

（1）单独选址项目：土地管理的原则是只能在土地利用总体规划图中的建设用地范围内进行用地。需要在上述范围之外