高等院校党代会提案制路径分析

高等院校党代会提案制路径分析

摘要：

党的十七届四中全会明确提出，要进一步完善党代表大会制度和党内选举制度，建立各级党代表大会代表提案制度。高校积极响应党的号召，践行党代表大会提案制，本文主要对高校党代会提案制进行路径分析，并从高校党代会提案制推行的原因、具体推行状况、推行中遇到的问题及完善措施等方面着重介绍。高校践行党代会提案制有利于拓宽党代表参与学校建设渠道，进一步推动学校党内民主建设，充分调动和发挥党代表大会代表参与党内事务的积极性和主动性。

关键词：高等院校 党代会提案制 路径分析

党中央历来十分重视发挥党代表大会代表的作用。党的十六大以来，根据中央部署，各地积极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，取得了明显成效。十八大报告提出实行“党代会代表提案制”，这是中共首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定，是任期制和党代会常任制的延伸和保障。高校在培养具有实践能力和创新精神的高级专业性人才，弘扬现代科技文化，推动社会主义现代化建设等方面具有举足轻重的作用。党的领导规定着高校的社会主义办学方向，随着党代会提案制的落实，高校实行党代会提案制也是大势所趋。对高校党代会提案制进行路径分析，有利于推动高校贯彻落实党代会提案制。

一、 高校实行党代会提案制的背景

党代会代表提案，是指党代表大会召开期间，党代会代表以书面形式提出属于学校党代会职权范围内的意见和建议。高校党代会代表提案是党代会代表参与学校党的建设、事业发展的重要渠道，也是推进党内民主建设、加强党内监督的重要方式。

党的十六届四中全会提出：“建立党的代表大会代表提案制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途经和形式，建立代表提议的处理和回复机制。”这是党历史上第一次正式提出建立党代表提案和提议制度。2009年十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确提出“建立各级党代表大会代表提案制度”。党的十八大报告明确提出实行“党的代表大会代表提案制”。这标志着该项制度开始从局部试点想全面推广延伸。可以说，“党代会代表提案制”是对十七大提出的“党代会代表任期

制”的补充和完善，是对党代会代表任期制的落实。高校党代会提案制是党代会提案制在高校的运用与体现。

高校全面施行党代表提案制，有助于进一步发挥党代表在学校各项工作中的领导作用，通过建立党代表反映情况制度、党代表列席重要会议制度、重大问题征求党代表意见制度、党代表参加重要的干部推荐和民主评议制度等多种途径，充分彰显党在高校组织中的先锋带头作用。

二、 高校党代会提案制推行中出现的问题

事实上，党代表提案制已经在全国进行了近10年的试点与酝酿， 广东、浙江、上海等地的党代会提案制试点取得了不错成绩，对高校党代会提案制建设有很好的示范作用，清华、复旦大学等高校也相继进行试点。根据可搜资料反映，全国高校系统首个推行党代会提案制的试点单位是清华大学。 清华园街道党工委书记高斌代表表示，“党代会提案制是党代会功能的延伸，有助于代表更好地发挥作用，为学校献计献策，推动学校各项工作更好地发展。”无独有偶，2013年9月26日，中国共产党复旦大学第十四次代表大会举行。复旦大学在此次党代会试行了党代表提案制度，这在该校党代会历史上是第一次，在直属中央组织部管辖的高校历史上也是第一次。 这是复旦大学党代表践行党内民主、推进科学决策、加强党内监督的重要举措。为扎实推进提案工作，工作小组的同志先后赴市人大、市政协、市委组织部等单位调研，学习上级机关开展提案工作的经验，并结合复旦实际，设计开发了网上提案系统。据悉，截至9月25日下午5时，提案系统共收到提案18件，涉及学校事业发展、学科建设、人才培养、内部管理等方面，参与提案代表达130人次。经初步了解，预计各代表团还将酝酿提案近30件。

目前，高校党代会提案制尚未有成熟的运用模式，根据《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表提案制暂行条例》的规定和各高校实施提案制的具体情况来看，各高校党代会提案制涉及的内容较广泛。其中，华北电力大学于2010年11月制定的《华北电力大学党代表大会代表提案制实施办法》，该《办法》主要涉及校党代会提案制工作机构及职责、提案的主要范围、提案的受理与立案、提案的办理、提案归档等方面。

在试点的各高校中，实施党代会提案制取得了一系列初步成绩，强化了校内外监督、协调了校内党群干群间关系、促进了党内民主，各高校提案制获得的阶段性胜利也获得了校内党员群众的认可与支持。但在新时代、新任务、新起点的要求下发现，高校实施党代会提案制出现了一些亟待解决的问题。

（一）制度难题

校内党代表提案制配套制度不够健全。一是提案受理制度有待完善。部分提案因为是在闭会期间提出的且质量较高，但未能被立为提案，部分田由于达不到规定联名人数也未能被立为提案；二是提案办理制度有待完善。在高校实践中，少数领导不能正确认识党代表提案提议办理的重要性，未能及时办理提案工作，敷衍行事。

（二）认识难题

对高校实行党代表提案制的重要性与必要性认识不够深刻，尤其是部分高校领导对党代表提案制度还存在一些认识误区。一是不想提案。认为提案只是为了完成上级任务，走过场情况较常见；二是不会提案。高校领导很多将党代表提案与人大、政协提案相提并论，甚至是混淆三者关系；三是不敢提案。部分高校领导为了获得上级好评，避重就轻提案，甚至是不敢真正提交提案。

（三）质量难题

党代表提案内容不够规范。一是提案内容不够科学性。部分提案是以主观臆断为依据，缺乏事实依据；部分提案过于形式化，缺少解决问题的办法；二是提案内容缺乏严肃性。部分提案内容过于随意，缺少实质性内容；部分提案缺少法律、法规依据；三是提案内容缺乏可行性。部分提案不符合学校实际，过于超前，本阶段内无法解决；四是提案内容缺乏准确性。部分提案不能准确区分党代表提案与人大、政协提案的界限。

（四）程序难题

党代表提案制程序有待完善。党代表提案制度一般规定了收集、分类、送审、转交、处理、答复、反馈等七个基本步骤，但在高校基层实际操作中不少程序被省略了。

三、 影响高校党代表提案制执行的逻辑因素分析

高校党代表提案制是党代表提案制在高校的投射与实践应用，党代表提案制是对党内制度建设的完善，是对政党价值取向与集体主义观念的反应。高校试点党代表提案制不是偶然的举措，而是党自身素质及建设的历史逻辑、政治逻辑及现实逻辑的内在规定与必然要求。

（一） 人民代表大会制度是高校党代表提案制践行的历史逻辑。

我党从建党初期，就一直遵循马克思主义建党原则，由于革命形势所迫，直到 1945 年才召开党的七大。新中国成立后，确立了以人民民主为根本属性的国体和政体，毛泽东把人民代表大会的制度成果，借鉴到党代表大会制度建

设上，提出“仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表”、“五年一任”的构思，来建立“党的国会”使党代表大会具有最高监督机关与最高决策机关职能。对各级党代表大会实行常任制作了明确规定的八大党章，成为这一时期党代会制度建设的最高成果。八大的制度创新，也为党的代表大会制度的完善和发展提供了思想方法和制度标本。

（二） 马克思主义政党的民主原则，为高校党代会代表提案制提供了政治 逻辑

政党是现代民主政治发展的结果，马克思、恩格斯在构建科学社会主义学说和创建第一个工人阶级政党———共产主义者同盟时，就将民主原则作为根本的组织原则确立下来，这一组织原则的核心精神在于，党组织的权力中心不在少数领导人之手，而在党内民主选举产生的代表机关。在党代表大会和党代表会议上，党代表通过不同形式表达党员意愿和诉求，这种党内代议制组织形式，既是现代民主政治发展的必然产物，也是党内民主的主要形式。作为马克思列宁主义与中国工人运动相结合产物的中国共产党，从一开始就继承了这一政治基因，尽管党内民主发展不是一帆风顺，但从总体趋势来看，不断完善党的代表大会制度，积极发展党内民主，是我党推进党的建设的核心理念。近年来我党探索实行的党代会常任制、党代表任期制、党代表提案制等都是根植于这样的逻辑基础之上。

（三） 各地党组织的积极探索，为高校党代表提案制提供了实践基础。 文化大革命结束以后，党的代表大会制度建设被重新提起，虽然十二大没有恢复党代表大会常任制的制度规定，但如何发挥党代表作用的问题已经引起各方关注，并在中央组织部的同意下，从 1988 年开始，先后有浙江省绍兴市（地级）、黑龙江省的肇东市、山西省的和顺县、河北省辛集市、湖南衡山县等 12 个县（市、区）试行党代会常任制。这些试点无一例外地建立起了一套基本保证党代表发挥作用的制度体系，虽然没有明确提出“党代表提案制”，但都涉及到了党代表提案的相关内容。党的十六大明确提出“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”后，四川、湖北、广东等省多个县（市、区）开展了第二轮试点工作。以四川雅安模式为代表，除了实行党代会年会制和党代表常任制外，开始建立党代会代表提案工作的相关制度。党的十七大召开，特别是 2008 年《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会任期制暂行条例》（以下简称《暂行条例》）的颁布实施，使党代表发挥作用的制度建设上了一个新台阶。

四、 实行高校党代会提案制的积极效应

高校党代会代表提案制度的实行，有助于凝聚全体党员智慧、落实民主权利、发展党内民主，实行党代会提案制也是为了让党代会代表在任期内有一个制度化的参政议政渠道，更好更方便的发挥党代表在党代会中的重要作用。

（一） 有利于凝聚全党智慧，提高党的科学化水平

党代会提案制的实施，使得广大党代表有更大的热情深入基层与群众中倾 听民声、了解民意、拓宽民众的诉求渠道，使党的决策顺应民情、体现民意，党的决策也会更加民主化、科学化，有利于进一步提高党执政的科学化水平。

（二） 有利于保障党员民主权利，发挥党内民主

党代表大会制度是党的根本制度，而党代表提案制是党代会代表任期制和 常任制的延伸和保障。通过实行党代表提案制，给予了广大党员提案的权利，这是在原有的投票权的基础上延伸出来的权利，无疑扩大了党代表的发言权与监督权。众多党员群众的意见与建议，借助党代表的提案，被各级党委认可与采纳，有助于进一步增强党代表参与党内事务的自觉性。

（三） 有利于密切党群关系，增强党组织的公信力

各级党组织借助党代会代表提案制平台，建立起了党组织—党代表—党员— 群众四级党群联系链，使得广大党员群众的正当合理要求与建议得到应有的重视，提高了群众对党组织的认同感，有助于解除群众与党员间的误解与隔阂，避免了群众对党员产生对抗情绪，进一步加强了党组织与党员群众的沟通，密切了党群关系。

五、高校党代会提案制的基本措施

实行党代会代表提案制，党代会代表可以以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议，不但可以使党员的民主权利在党的代表大会期间实现，而且这种权利可以延续到大会闭幕后的日常工作中。这样，党代会代表可以更好地、经常性地反映党员意愿，有利于更好地发展党内民主，促进党的科学决策，也有利于加强党内监督。通过对各高校党代会提案制的探求，总结出高校党代会提案制更好的落实的几点建议。

（一）完善党代表提案制的工作机制。

一是健全责任落实机制。将学校党代表提案工作纳入党建工作考核中来，改进提案工作的目标考核办法，注重关注党代表提案提议中反映的问题是否得到解决；二是健全任务分解机制。在党代会闭会后，党代会提案工作委员会负责召开会议，按照党代表提案的内容，初步提出代表提案的主办与协办单位，根据职能分工，及时确定提案办理答复工作的分管领导、责任科室与承办工作人员，在规

定的时间内进行办理与答复；三是健全跟踪问责机制。党代会提案工作委员会联合党委、政府督查室对每一件提案提议进行全程跟踪督查，在办理过程中出现问题及时沟通和协调，以确保工作顺利推进。

（二） 深化思想认识，提高推进高校党代表提案制度的自觉性。

一是深化各级党组织的思想认识。通过学习培训与引导，促进各级党组织主要责任人深刻认识党代表提案制的重要性、必要性，推动党代表提案制度有序进行；二是深化各级党大会代表的思想认识。通过民主教育，增强广大党员的民主意识与参与意识，强调统一而排斥差异，杜绝集中而忽视民主；三是深化广大群众的思想认识。群众的积极参与对提高党代会提案制总体水平有着举足轻重的推动作用，因此，要注重调动广大群众参与的积极性，将党的领导与依靠群众有机结合。

（三） 制定工作细则，提高党代表提案制的质量。

一是明确提案内容。提案必须围绕学校中心工作和决策部署，坚持党管大事的原则；二是规定办理时限。承办单位在接到提案后，要及时作出回复，原则上是一个月为限，对短期内难以办理的重大或较为复杂的事项，经主管部门同意后，可适当推迟回复，但最多不得超过六个月，另外规定办理时限，是以提高实效性为根本目的，不能忽略提案办理的实效性；三是规范提案程序。党代表提案制既要坚持基本程序，又要灵活运用具体程序。

（四） 加强党代表选育，全面提高党代表行使职权的能力。

一是优化党代表队伍结构。针对校党代表中领导干部比重过大，基层以下员工、学生代表比例过低的现状，需进一步提高员工与学生代表比例，充分发挥他们的积极主动性；二是加强对党代表的培训。通过教育培训，全面提高党代表的素质与能力，坚持实用原则，精心设计课程；三是加强党代表的实践锻炼。需要在不断总结经验中提升能力，各级党委也要根据实际情况，为党代表提供尽可能多的实践机会，并将其上升到理论，从而更好的指导实践。

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