浅谈如何做好公用企业经营管理

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浅谈如何做好公用企业经营管理

How to Do Well the Operation and Management of Public Service Enterprises

何铸HE Zhu

（镇江华润燃气有限公司，镇江212009）

（Zhenjiang China Resources Gas Co. ，Ltd. ，Zhenjiang 212009，China ）

摘要：公用事业企业与人们的日常生活息息相关，因此，做好这类企业的经营管理工作对企业自身的发展、人们的生活质量的提

高以及社会的发展进步都至关重要。文章从企业的安全、服务、发展三方面对企业的经营管理加以阐述。

Abstract:The public service enterprise are closely related to people's daily lives, so that it is essential to do well the operation and management of such enterprises for their own development, improvement of people's life quality, as well as the development and progress of society. This article elaborated the operation and management of enterprises from safety, services and development of enterprises.

关键词：企业；经营管理；安全；服务；发展Key words:enterprise ；operation and management ；security ；service ；development 中图分类号：F272文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）05-0142-03

0引言

公用企业与普通大众的生活紧密相连，无论是供气、供水，还是供热、供电、公共交通，都是百姓日常所必须的服务，因此，公用企业也就自然而然地成为社会公众聚焦的焦点。这些企业的使命和主要任务就在于为在城市生活的人们提供必要的公共产品和服务，从而确保整个城市机体的正常运转以及城市生命线的安全畅通。可以说，作为现代都市的一张名片，公用企业所提供的服务充分体现了一个城市在城市管理服务方面的水平和能力，是一个城市生活品质的象征。因此，提高公用企业的经营管理效益，提升城市公共服务水平就成了当今城市建设中的一项重要工作。随着我国改革开放的不断推进，我国经济发展日益融入到全球性的市场竞争环境之中。作为带有一定自然垄断特性的公用企业，如今也在市场经济大潮的冲击下，在经营方式和经营理念上面临着挑战。在这种环境下，如何对市场价值的需求作出回应、如何在转变观念的过程中求生存谋发展，就成为每个公用企业经营者所面临的迫切需要回答的问题。由于在市场中特殊的性质和地位，公用企业的经营管理工作牵涉众多利益群体。作为企业的经营者，更应该清醒认识到企业的这种特殊性和重要性，牢牢把握住“安全、服务、发展”这一主线，充分发挥沟通政府和百姓的桥梁作用，在新形势下通过深化企业体制的改革，提高企业的自身活力，在实现管理水平和服务质量提升的基础上，进一步探索公用企业的生存发展道路，创造出更大的社会经济效益，为公用企业的科学发展开创出一片广阔的新天地。

1安全是公用事业企业经营之基石

近期，安全成为社会凸显的问题。2012年11月23日，山西省寿阳县喜羊羊火锅店，因燃气泄漏发生爆炸，造成了14人遇难，47人受伤的重大事故。此类重大安全事故不仅造成了巨大的经济损失，而且还严重威胁到广大人民群众的生命安全，同时也不利于社会的稳定。特别是在信息化高度发达的今天，公共安全事故信息会通过各种渠———————————————————————

作者简介：何铸（1963-），男，江苏镇江人，部门经理，工程师，本

科，研究方向为城市燃气管理。

道迅速而广泛地传播，形成很大的影响力，无论是对企业

还是对政府或是对一个城市来说，都会造成难以挽回的负

尤其是进行易燃面影响。这个案例提醒我们的公用企业，

易爆品生产经营的燃气公司，其肩上承担着更大的社会责任，防范安全事故，确保安全第一是不仅是企业工作的重心而且也是企业生存发展的前提。

对公用企业的经营者来说，要想确保企业安全发展，首先要从强化企业的内部管理入手。通过严格的规章制度和有效的落实，保证在燃气工程的建设和安装过程中始终以国家行业标准为指标，从源头上杜绝安全隐患，确保工程质量安全可靠；通过严格的内部管理，规范员工的工作操作流程，并保证流程记录的完好，为管网后期的维护和经营保留准确的资料，以便于在出现交叉作业的情况时有据可依，避免不必要的损失；通过强化内部管理，可以促进企业职工安全意识和责任心的增强，使安全生产真正落实到行动中。

作为从事高危行业的公用企业，燃气企业首先要明确

通过建立和完善安全制度建设对于安全发展的重要意义。

生产管理制度，提高企业安全管理的效果。与此同时，将制度的执行落实到人的身上，注重发挥员工在安全生产中的中心作用。在制度建设的过程中，提高企业管理层的安全意识和责任意识，强化基层员工的安全技能，打造一支能够排难除险的一流员工队伍。镇江华润燃气有限公司一直将安全管理工作作为首要任务，逐步健全了各项安全管理制度，如修订了客户突发事件应急预案》、《供用气应急管理办法》等，使企业整个安全制度体系建设更加科学、完整和规范，以适应企业不断扩大的生产经营的需要。该公司从安全生产责任制的落实入手，逐步在内部建立了一整套安全工作领导组织机构，实现多层级管理网络，通过层层签订《安全管理责任状》，将安全生产责任落实到人。除此之外，公司采取多种措施，丰富安全管理的手段和方式，如为员工建立安全档案、结合“消防安全日”和“安全生产月”开展安全生产宣传教育活动，不定期地开展安全大检查等。这些制度和措施的落实提高了安全管理的效果，在企业内形成了重视安全生产的良好氛围，有力保证了企业生产经营的安全运行。

Value Engineering

其次，对于一个公用企业来说，安全问题的范围又不仅仅局限在企业内部，企业经营者应该扩大视野，本着对社会高度负责的精神，把安全工作放到全社会这个大的环境之中去思考。对于燃气企业来说，随着城市建设发展的加快，越来越多的燃气管网铺设在城市的大街小巷，它们的一头连接着燃气企业，另一头则通往千家万户。这意味着燃气安全问题已经突破企业内部控制的藩篱，成为关系

每个用户切身利益的重要的问题。除此之外，

随着垄断行业市场化进程的深入，燃气企业也将面临一定的市场竞争的考验，能否为用户提供安全放心的服务就成为决定企业市场竞争力的重要因素。因此，作为公用企业的经营者，在面对市场竞争的时候，不仅要调整好自己的心态，更重要

的是始终坚持将燃气安全视为关系民生、

关系社会稳定的重大问题，以高度的社会责任感承担起向社会宣传燃气安全的责任，通过各种方式和渠道让燃气安全教育工作更贴近普通百姓，让广大用户掌握更多的安全用气知识，提高

安全用气意识。与此同时，

利用燃气企业在日常经营服务中的专业优势，在政府的引导下，逐步完善燃气市场的监管体系，使燃气建设安全、燃气使用安全成为全社会普遍的意识和行为，共同构建和维护城市燃气安全体系。

由于燃气企业属于高危行业企业，为了确保一旦发生危险情况可以快速处置，燃气企业应该建立健全突发事件应急预案，建立自己的专业救援队伍，并通过日常演练提高队伍的综合素质和救援能力，以应对不同的类型的灾

害。如果发生了突发安全事故，

救援队伍可以以最快的速度，在

“第一时间”控制现场险情，并在政府相关部门的统一指挥下，通过科学的救援方法排除险情。总而言之，将公用企业的安全管理纳入城市公共安全紧急救援体系的建设中，有利于这一体系的完善和健全，可以有力应对近年来出现的群发性大范围灾害，最大限度保障人民群众的生命财产安全。

综上，公用企业的安全管理是一项长期而艰巨的任务，需要企业经营者和全体员工本着高度负责的精神长期

不懈的抓下去。对于燃气企业来说，

其特殊的行业特点要求其必须将安全工作放在企业经营管理的首位，通过制度的建设、人才的培养、社会责任的履行来保障整个城市的燃气供应安全，真正做到向安全要效益、以安全谋幸福、用安全促发展。

2服务是公用事业企业经营之魂作为一个公用企业，其灵魂和存在价值就在于为百姓

提供服务，为社会创造价值，燃气企业同样也不例外。

镇江华润燃气有限公司始终坚持“服务百姓生活”的企业宗旨，

不断在扩大服务范围、

提高网点覆盖率的方向上努力开拓。相比于在过去经营环境中的“皇帝女儿不愁嫁”，当今燃气企业发展更多要看市场的“脸色”、听群众的意见。因为在市场经济的环境中，谁能提供高品质的产品和服务，谁就能赢得大众的认可，占领市场的先机。那些服务不规范、

不到位的企业就要逐渐被市场所淘汰。除此之外，在当前政府职能逐渐向“服务型政府”转变的过程中，众多公用企业也感受到前所未有的、由生存环境从传统垄断到优胜劣汰转变所带来的压力，对自己作为百姓服务者的角色和

自身服务性质有了深刻的认识。在这种情况下，

公用企业的经营者意识到，如果继续躲在依靠政府扶持的温室里，未来它们将无法经受住市场风雨的洗礼，必将被市场大潮

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赶下历史舞台，于是很多公用企业纷纷开始了从“管理型

经营”向“服务型经营”的转变。对于公用企业来说，优质的产品和服务是关系企业可持续发展的命脉，是企业的筋骨所在，只有强化服务意识、提高服务的标准化，才能使企业真正实现“强筋壮骨”，增强抵抗市场竞争冲击的能力，并在竞争中不断发展壮大。

那么，如何为普通大众提供优质的服务，对于公用企业而言，转变观念是第一步。只有转变传统垄断经营的观念，树立优胜劣汰的竞争意识，才能激发企业的活力和动力，刺激企业去提高产品和服务的质量。在当今全国公用企业民营化进程如火如荼推进之时，沿海省份江苏的公用企业的经营者更加深刻地体会到了市场竞争含义。燃气公司是镇江市管道燃气供应的唯一经营企业，但随着CNG (压缩天然气) 、LNG （液化天然气）及LPG （液化气）的推广使用，管道燃气已经不存在垄断经营，这说明在市场平等的竞争中，燃气公司以往在人才、渠道、资金上的优势正在逐渐丧失，其来源于垄断地位的竞争力正在下降。在当今

环境下，公用企业不仅要放弃原有身份、

改变传统观念，而且必须在遵循市场法则的前提下，想方设法提高产品质量和管理效果、降低生产成本、减少资源浪费，才有可能提供为大众所认可的质优价廉的产品和服务。

即使公用企业在努力向着树立服务意识的方向转变，对于大众不断提高的需求来说，还是存在一定的差距。这就要求企业要抓住服务含义的本质，不能仅仅满足于规范化，而更要做到人性化，做到“用心服务”，促进服务理念和

服务档次的提升。近年来，

燃气公司坚持从“用户第一”的理念出发，将为用户服务的工作制度化，如建立并完善了用户服务管理制度，保证企业员工在服务中能够依据一定的标准和程序，提供规范化的服务。这一举措受到了社会的广泛好评。但是燃气公司并没有就此满足，又相继推出打造郑州燃气第一道防火墙”“、三个一”服务准则等一系列服务品牌，以968898热线服务为依托，促使各个不同的

业务面创新服务理念，针对工程安装、

用户报装、抄表收费等不同环节，进行服务质量全过程跟踪，以保证每个环节的服务质量达到标准要求。这样的举措将服务意识有效落实到了工作的具体环节中，从点滴小事为用户着想，解决用户遇到的难题，促进了服务质量和效果的提升。在企业内部管理上，公司积极引导员工树立“群众利益无小事”的服务理念；鼓励员工提出改革创新用户服务的新方式，调动员工的服务积极性，优化简化服务流程，更加方面百姓生活；同时，通过开展模范典型的宣传工作，在职工之中树立

“用心服务”的典型，激励广大职工在工作中不断提高服务意识和服务质量。

综上，公用企业要想在市场竞争中占据一席之地，就必须提高自身的服务意识和服务质量，实现从标准化服务到人性化服务的提升，在服务中实现企业生存空间的拓展。

3发展是公用事业企业经营之道科学发展、规模发展和多元发展是保证公用企业健康发展途径。燃气公司必须以科学管理为基础，充分抓住西气东输、川气东送给燃气事业带来的机遇，扩大企业规模，拓展经营业务，在发展中完善企业改革，在发展中巩固经营成果，在发展中不断壮大。

发展首先应建立在科学管理的基础上，科学管理体现在企业经营的方方面面：建立科学的现代企业制度，建造

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钢铁企业烧结烟尘静电除尘器的运行管理

Operation and Management of the Sintering Soot Electrostatic Precipitator in Iron and Steel Enterprise

张成帅①ZHANG Cheng-shuai ；王岩②WANG Yan

（①河南省环境保护科学研究院，郑州450004；②河北省众联能源环保科技有限公司，石家庄050031）

Zhengzhou 450004，China ；（①Department of Environmental Protection of Henan Province ，

②Hebei Zhonglian Energy Environmental Protection Technology Co. ，Ltd. ，Shijiazhuang 050031，China ）

摘要：根据钢铁企业烧结工艺和机头、机尾烟气的特点，结合唐山某钢厂烧结工序除尘设备的实际运行情况，分析了烧结机头电

除尘器、机尾电除尘器在实际运行中存在的问题及原因，从设备结构和操作出发，提出了使烧结系统除尘设备安全、有效运行的措施。

Abstract:According to the characteristics of sintering process and the flue gas of machine nose and tail of iron and steel enterprises, combined with the actual operation of the sintering process dust removal equipment of one Tangshan steel plant, this paper analyzes the problems in the actual operation of electrostatic precipitator in sintering machine nose and tail and the reasons, and proposes the measures for the safe and effective operation of the sintering system dust removal equipment from the structure and operation of equipment.

关键词：烧结机头；烧结机尾；静电除尘器；运行管理Key words:sintering machine nose ；sintering machine tail ；electrostatic precipitator ；running management 中图分类号：F273文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）05-0144-02

0引言1烧结粉尘的特性钢铁企业烧结生产的特点是物流量大、能耗高、污染烧结机头、机尾粉尘特性如表1所示。两种烟气性质严重，所产生的固体废弃物、烟气、噪音等对环境的破坏已既有相同之处也有不同点，其引起的除尘器常见故障也不引起社会的广泛关注。钢铁行业粉尘排放量约占我国工业同，因此在电除尘器的日常运行管理工作中，只有辨别出

整个钢铁企业排入大气的有害总量电除尘器出现故障的原因，粉尘排放总量的25%，才能采取正确的维护措施。

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中约有50%以上是来自烧结。烧结粉尘主要来源于机头、表1唐山某钢厂烧结机头、机尾烟尘特性

烧结机头烟尘特性烧结机尾烟尘特性机尾、烧结矿的破碎、筛分、冷却、配料等工序，其烟尘净化

4~5g/m8~12g/m

设备以电除尘器为主[1]。烧结机作为重要烟尘排放源，其粉温度温度高，160~200℃100~150℃

含湿量10%，露点温度高正常总尘排放浓度必须符合《工业炉窑大气污染物排放标准》

Fe O 、SiO 、Al O 、CaO 、MgO 、MnO 、Fe O 约占60%,Fe O 约占10%，CaO 有

量控制的50mg/Nm3的规定。由于生产工艺条件的限制，大粉尘成分P O 、

S 、C 、FeO , 而且有K O 、Na O 、ZnO 占15%左右、SiO 在10%以下, 其余为

型烧结机烟尘比电阻高、阵发性负荷、烟气成分复杂，造成等多种复杂成分少量MgO 、Al O 、ZnO 等

一般为800~1800mg/Nm正常部分电除尘器排放不达标，尤其是烧结机机头的粉尘比电有害气体SO 含量高，

粒度小，5μm 以下的占30%粒径在100μm 左右，颗粒较粗，表面粗粒径

颗粒细、粘度大，除尘效率不佳，是日常运行管理阻较高、糙，磨啄性强

10~10Ω·cm 10Ω·cm 左右比电阻工作中的难点。本文在分析烧结机机头、机尾烟尘特点的

负压高，-18KPa 正常

基础上，介绍了烧结机头、机尾静电除尘器常见故障及其烟气负压

黏附性强黏附性强黏附性

产生的原因，并结合实际提出了具体的解决措施。

2电除尘器的基本情况———————————————————————

唐山某钢厂265m 2烧结机新建于2007年，机头、机尾作者简介：张成帅（1983-），男，河南焦作人，硕士研究生，主要从

事大气环境研究工作。均使用电除尘器，具体设备参数如表2所示。

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规范的企业法人治理结构，制定并执行科学的决策程序，

建立健全内部控制体系，重视专业技术人才和管理人才的配备与保护，实行有效的约束与激励机制，注重新技术和新材料的推广和应用等等，通过科学的管理和经营，能够最大程度地调动和利用企业的现有资源，最快捷地弥补企业的短缺资源，使企业充满生机和活力。

其次应突出主业的发展，利用西气东输、川气东送提供的充足气源，扩大供气规模，加快燃气汽车加气站建设，短时间内做大主业，走规模发展的道路。利用公司在技术力量、管理水平和经济实力等业界综合优势，积极向周边地区扩张，闯出“发展———扩张———再发展”的经营发展新局面。

公用企业是政府实施“开放带动”战略、优化投资环境

“管理型经的城市生命线工程。公用企业不仅要尽快完成

营”到“服务型经营”转变，满足经济建设和人民生活的基

固本需要；而且要认识到只有发展才是硬道理，墨守成规、

步自封只会让企业的生命力萎缩，在市场经济环境中，企

业如逆水行舟，不进则退。

“德莫高于爱民，行莫高于利民；为政之道，在于安民。”公用企业尤其是燃气企业，要从“安全、服务、发展”这个永恒的主题出发，紧紧围绕百姓生活和发展的需要，关

服务人民群众，增强企业自身综合服务能力注生命安全、

和竞争能力，增强企业可持续发展的能力，真正做到“权为

情为民所系、利为民所谋”，在贯彻省市政府“开放民所用、

带动”战略的伟大实践中，给人民群众带来更多的福音和利益，推动我市经济和社会的全面发展。

参考文献：

[1]闫国起. 安全、服务、发展———公用企业经营管理永恒的主题[J].城市燃气，2004，（06）.

[2]市政公用事业特许经营管理办法[J].城市燃气，2004，(05).[3]崔金水. 简论企业经营管理中的十大理论[J].航天工业管理，2004，(11).