2009年永修县第十四届人民代表大会第三次会议政府工作报告

政 府 工 作 报 告

（2009年2月18日在永修县第十四届人民代表大会第三次会议上）

县人民政府县长  徐耀纯

各位代表：

现在，我代表永修县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年,是极不寻常、极不平凡的一年，也是我县爬坡过坎、负重前行的一年。一季度，受历史罕见的雨雪冰冻灾害影响，全县工业、农业和基础设施普遍受灾，一些重点企业停电停产长达一个多月，全县因灾直接经济损失达5个多亿；二季度，受汶川地震影响，主体税源企业星火有机硅厂主要原材料（硅块），进货渠道由汶川转为内蒙、山西、云南等地，价格大幅上涨，给企业生产、销售带来了巨大压力；三季度，为维护奥运会期间社会和谐稳定，星火有机硅厂危险化工品全面禁运；四季度，受金融危机重创，大部分企业特别是外向型企业的产品市场疲软，企业销售收入、价格及利润同比出现了大幅度下滑。再加上鄱阳湖全面禁止采砂同比减收5100万元，土地市场疲软导致土地出让收入同比减收1.5亿元，房地产市场低迷实现税收同比减收2200万元等多种不利因素的影响，全县经济增长比预料的更难、困难比估计的更多、压力比想象的更大。面对前所未有的严峻形势，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初确定的“三个主攻、五个大幅度提升、三个协调发展”的工作要求，坚定信心不动摇，加快发展不放松，凝聚人心，真抓实干，科学应对各种考验和挑战，克服了前进道路上的种种困难，各项工作扎实推进，经济保持平稳发展，社会各项事业取得了较好成绩。

——排难而进，经济总量稳步增长。全县GDP实现45.28亿元，增长13.6%；财政总收入完成4.51亿元，增长12.6%；地方一般预算收入完成2.7亿元，增长14%；城镇固定资产投资42.25亿元，增长27.9%；社会消费品零售总额完成11.21亿元，增长24.5%；财政总收入占GDP比重为9.96%，税收收入占财政总收入比重达 83.2%；财政收入500万元以上乡镇7个，其中，涂埠镇继续领跑全县各乡镇，达到2500万元。

——强势攻坚，项目建设扎实推进。一是千方百计引项目。2008年，新引进了安拿度磁业、亚新化工、华尔实业、鸿顺化工、东方巨龙、氯化锌和碳酸锌、生物有机肥、晶维石材、氨基硅油、中和化妆品、庐山西海生态科技园等16个重大项目，内资到位资金12.5亿元；新引进外资项目11个，完成注册资金6913万美元，实际进资4051万美元，其中现汇1168万美元；出口创汇1060万美元。二是全力以赴促项目。按照“规范、科学、高效”的要求，切实做好项目的跟踪服务工作，重大项目建设强势推进。泽晖纸业、大华管桩、氨基硅油、107硅胶、狮达二期、中科合臣实业、金凤凰二期、星蓝化工、晶维石材等10家重点企业已投产营业；安拿度磁业、虹润化工二期、含氢硅油、东方巨龙、泽晖纸业二期、鸿顺化工、中和化妆品、高温混炼胶、瑞隆光电二期等12个重大项目已开工建设；恒丰酒业、路桥保护器、山泉水、三氯氢硅、马铃薯深加工等一批项目正在跟踪洽谈。三是积极主动争项目。争取到了柘林灌区渠道改造项目2500万元、新增鄱阳湖二期三角联圩除险加固工程2400万元、农村公路建设项目853万元、农业综合开发治理项目725万元、重点小型病险水库除险加固项目750万元、退耕还林工程598万元和农村电网项目1100万元，全年累计争取中央、省、市项目资金达1.45亿元，有力地推动了县域经济的快速发展。

——夯实基础，工业发展逆势而上。全县规模以上工业完成增加值26.6亿元，增长24.9%，实现利税8.98亿元，规模以上工业增加值占GDP比重达58.7%；销售收入过千万元企业17户，纳税超百万元企业11户。园区建设步伐加快。供水、供电、路网“三通”工程及绿化、硬化、美化工程全面推进，“一区三园”共完成土方平整57万方，铺设管网1.6 公里，架设电线1600米，硬化路面1.5公里。完成工业总产值65.17亿元，增长55.9%；实现主营业务收入63.17亿元，增长53.1%；上缴税金2.16亿元；就业安置2367人，期末从业达到1.08万人。工业园区已成为我县工业发展的重要平台。

——突出重点，城市面貌变化明显。按照年初提出的“开发湖东区、完善湖西区、改造老城区”的要求，湖东新区开发大道、湖滨大道在2007年完成硬化的基础上，2008年基本实现了绿化、美化和亮化；环湖景观路完成了路面水稳层建设；会展路完成了路面硬化及景观桥主体工程建设；县人武部新营房主体工程和生活区配套工程已全面落成；星火住宅小区2000套职工宿舍建设工程正扎实推进；广场土方平整任务基本完成。湖西区全面完成了永昌大道主干道硬化工程，实现了与南昌外环线的对接；投入1300多万元完成了白莲公园改造；完成了白莲北路京九铁路沿线景观带建设；10个停车场、112个停车棚和4组电子监控系统已投入使用，为今年的创卫工作打下了较好的基础；建昌湖景观工程测量、初步规划设计已完成，征地工作正有序推进。对老城桥头至立新桥头的环境进行了全面整治，路面硬化和路旁绿化基本完成，解决了多年未决的“行路难”问题；老城区的环境整治工作也已全面启动。一年来，共新建、改建、扩建城市道路31万平方米，铺设人行道板0.8万平方米，安装路灯1100余盏（含白莲公园），新增城市绿化面积14.9万平方米（含白莲公园），铺设下水管道1800米。

——注重“三农”，农村经济快速发展。一是农业规模进一步壮大。粮棉油大宗农产品做到稳中有升，粮食总产量达4.3亿斤、棉花1.24万吨、油菜8525吨。特色农业做大做强，“五大龙头、五大基地”得到进一步巩固和发展，以庄稼人大米加工为龙头的优质稻种植面积达30万亩，以宏康农业示范园为龙头的无公害蔬菜种植面积达0.7万亩，以恒丰万头养猪场为龙头的生猪饲养量达24.5万头，以七娃食品饮料和易家河柑桔专业合作社为龙头的水果种植面积达12万亩，以三溪桥鳜鱼养殖专业合作社为龙头的水产品总产量达4.2万吨。新增农业项目17个，龙头企业发展到176家，其中年销售收入亿元以上3家，千万元以上20家。发展农民专业合作社98个，涌现出了易家河柑桔专业合作社、白槎龙井早熟梨专业合作社、艾城养鸭专业合作社等示范组织。新增绿色农业示范基地1个、有机农产品生产基地2个和绿色食品品牌3个。农民人均纯收入达到4852元。二是农村面貌不断改观。114个新农村建设试点村共投入资金5432万元，完成改水3826户、改厕3682户、改路128.6公里，打造了江上新桥村、白槎五里村、三溪桥草港村、梅棠上畈村、柘林跑马场村、涂埠港口杜家村、马口郝家村、立新杜家村等一批精品试点村。积极策应鄱阳湖生态经济区建设，大力推行乡村垃圾无害化处理，投入262万元完成了15个乡村垃圾填埋场建设，采取“户收集、村清运、乡填埋”的运作模式实施乡村垃圾无害化处理，农村环境明显改善。三是农村基础设施日趋完善。鄱阳湖二期防洪工程三角联圩除险加固工程三（1）至三（4）标段基本完工；马口联圩、云山水库等一批重点圩堤、病险水库除险加固工程顺利推进。完成中低产田改造1.42万亩。解决了1.3万农村人口饮水安全问题。农村交通网络日益完善，完成通村公路175公里，新增通路行政村40个，农村公路通畅率由2007年的75.5%上升到97.8%。

——依托资源，旅游发展步伐加快。编制了《凤凰山观光桃园景区概念性规划方案》，修改完善了《吴城古镇旅游区总体规划》。申报创建了3个旅游集镇和4个特色旅游示范村，举办了凤凰山桃花节观光活动，完善了燕山龙源峡等景区景点基础设施建设，加强了景区公路沿线建设规划、土地管理和环境卫生整治工作。稳妥地做好了云居山禅修院用地范围内居民住房的拆迁工作，确保了云居山真如禅寺建寺1200周年庆典活动和禅修院奠基仪式圆满举行。全年共接待游客50.57万人次，增长9.72%，实现旅游收入3.5亿元，增长9.62%。

——防治并举，生态环境明显改善。依法关闭了兴隆纸业等一批排污不达标企业，在星火工业园新建了环境监测大楼，对园区企业污染排放实施全天候监测，新建了4个工业废水处理站，入园企业环评和审批率均达100%，全年二氧化硫减排945吨，化学需氧量减排750吨，单位GDP能耗降低5.8%，节能减排成效明显。严格按照省、市时间节点的要求，稳步推进了县城污水处理厂建设，目前主体工程已基本完成，累计完成投资950万元。大力推进了循环经济示范区建设，星火工业园成功申报国家第二批循环经济试点园区。以林业改革为契机，大力开展植树造林，完成造林绿化面积7.75万亩，其中荒山造林1.55万亩，平原及四旁绿化5万亩，雨雪冰冻灾害补植造林1.1万亩，其它绿化0.1万亩，生态环境得到明显改善。

——强化保障，民生工程顺利实施。在县财政极其困难的情况下，专门安排配套资金3022万元，确保了民生工程有效实施。一是民生保障能力进一步增强。就业和再就业快速推进，全县新增城镇就业人员7611人，下岗失业人员实现再就业2376人，城镇就业率达96.5%，发放小额贷款2211万元。社会保险不断完善，城镇职工养老保险参保42016人，城镇职工基本医疗保险参保23115人，城镇职工工伤保险参保16997人，城镇居民基本医疗保险实现了全覆盖。义务教育阶段“两免一补”政策落实有力，49260名义务教育阶段学生免交学杂费和书本费，5060名家庭困难寄宿学生得到生活补助。民政工作大力推进，城乡低保扩面提标，总人数达到2.4万人次，城乡低保月人均补差分别提高至140元和51元，五保对象集中供养率达81%，城乡医疗救助2.51万人次，救助总额达810万元，妥善解决了历年遗留的退伍军人安置和补偿问题，大力弘扬互助互爱精神，共支援地震灾区捐款526.6万元。二是各项社会事业全面发展。教育教学质量进一步提高，高考文理科一本上线103人，二本上线353人，大力实施“农村教师输血工程”，新招聘农村中小学教师85名。计划生育工作成效明显，大力开展了计生专项治理工作，人口自然增长率控制在8‰以下。卫生事业稳步推进，在全省率先启动了新农合门诊统筹试点工作，参合农民达25.5万人，参合率达98.45%；完成了3所乡镇卫生院和70所村卫生所达标建设；免费治疗结核病人335例，治愈率达90%；儿童计划免疫接种率达97.14%；血吸虫病防治达到疫情控制标准。文化事业蓬勃发展，新开通120个自然村有线电视信号，新增用户4000户，农村有线电视覆盖率达70%；成功申报了吴城“排工号子”、“永修丫丫戏”等市级非物质文化遗产保护名录，填补了我县非物质文化遗产工作的空白。企业改制深入推进，筹措改制资金1360万元，安置职工554人。积极稳妥地推进了国有农场税费改革，全面落实农工负担减免政策，逐步剥离企业办社会职能。开展了减轻鄱阳湖农民负担综合改革，大力推行了乡镇水管体制改革，云山水库和重点圩堤实行预算管理，因岗配人，极大地调动了水管人员维护水利设施的积极性。食品安全水平不断提升，顺利通过“全省食品安全示范县”检查验收。公共突发事件应急能力明显提高，妥善处置了婴幼儿奶粉事件。圆满地完成了我县第二次全国农业普查工作。民兵预备役部队军事斗争准备作战能力体系基本形成。金融、保险、烟草、石油等部门支持地方发展的意识不断增强，管理力度不断加大，服务水平不断提高，对财政的贡献有明显提升。气象、工商、质监、消防等职能不断加强，物价、法制、人防、科技、编制、移民、老建扶贫、老龄、体育、档案、侨务、台办、地震、地方志、残联、工青妇等工作取得较好成绩。三是民主法制不断进步。积极推进民主法制建设，深入开展普法活动，主动接受县人大及其常务委员会的依法监督和县政协的民主监督，大力支持各民主党派和群众团体组织工作，共办理人大代表建议、意见和政协委员提案165件。信访工作富有成效，一大批纠纷矛盾得到了及时排查和调处。广泛开展了机关效能建设和民主评议政风行风工作，切实加强了政府系统廉政建设，严格执行了工程建设招投标制度和经营性土地出让招拍挂制度。开展了强农惠农政策贯彻落实监督检查工作，纠正违纪违规资金23.3万元。对涉农资金、民生资金和重大项目建设资金的使用进行了严格审计。进一步加大了平安永修创建力度，依法严厉打击各类刑事犯罪和治安事件，共破获各类刑事案件298起，全面实现了“无危害国家安全和政治稳定的事件、无暴力恐怖事件、无重大群体性事件、无群死群伤安全事故”的目标。

各位代表，以上成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民众志成城、攻坚克难、团结拼搏的结果，也是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各个领域的全县人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向政法干警和武警官兵，向参与永修经济建设、支持永修经济发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全市竞争发展的格局中，永修的位次已经后移，多项指标增幅排位后列，前进道路上还存在着许多困难和问题。一是经济结构单一，特别是工业经济，对星火有机硅厂、柘电公司依赖的局面还没有完全摆脱，财政抗风险能力还不够强。二是财政增长后劲不足，缺乏一批实力强、带动力大、税收贡献大的重大项目。三是收入和支出的矛盾依然突出。四是农业基础设施还比较薄弱，抵抗自然灾害能力还不强。这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取切实有效的措施，积极应对，逐步予以解决。

二、2009年政府工作

2009年，是落实中央宏观调控政策、积极应对全球金融危机的重要一年。做好今年的各项工作，成功应对各种复杂局面，确保全县经济社会持续平稳较快发展意义重大而深远。对今年的工作，我们既要冷静分析，更要增添信心。从经济发展环境来看，现在金融危机已由虚拟转为实体，由沿海延伸到内地，由出口逐步影响到内销，而且这种趋势在短时期内可能还会进一步加剧，对经济增长、劳动就业带来巨大的压力和影响。这种压力和影响将会对我们今年的工作带来很多不确定的因素：一是受金融危机影响，有机硅产品市场需求量相对萎缩，产品价格、利润空间在一段时期内难以回升，星火有机硅厂短期内还将比较困难；二是受金融危机影响，市民购房依然持“等待观望”的消费心态，房地产市场有价无市，再加上市场惯性的作用，房地产市场疲软将依然存在；三是推进鄱阳湖生态经济区建设已成为省委、省政府一项重大工程，保持鄱阳湖“一湖清水”已成为打造鄱阳湖生态经济区建设的重要举措，鄱阳湖采砂将严格受到控制；四是从今年1月1日起，国家实行增值税全面转型，新投入的固定资产所含增值税实行全额抵扣，财政收入将受到较大影响。另外，再加上外出务工人员返乡增多，就业压力将进一步加大。因此，2009年我县将面临更为严峻的考验。在分析不利因素的同时，我们也要看到今年有利的因素：一是国家实施积极的财政政策和宽松的货币政策，三年内新增投资4万亿元用于重点工程、重大项目、基础设施、农业发展、社会保障、民生事业等方面，这为我们借力发展提供了重要机遇；二是沿海产业在金融危机的冲击下，势必加速向生产成本较低的内地转移，这为我们承接产业转移、加快发展拓展了空间；三是受金融危机的影响，国内外许多企业大幅裁员，推动了人才流动，这也给我们星火有机硅厂、亚新化工、虹润化工等企业承接人才提供了极好的机遇；四是金融危机之后，国内有机硅行业将重新洗牌，小企业纷纷停产或倒闭，而星火有机硅厂可凭借自身的技术和实力度过难关，独占鳌头，抢占更多的市场份额；卡博特公司为降低生产成本，生产量可能会逐步向生产成本较低的永修集中，永修产量可能在去年的基础上提高20%；五是中央、省、市相继出台了一系列拉动内需、确保增长的政策措施，将给我县中小企业尤其是建材企业带来难得的发展机遇，再加上我们永修交通区位的优势、国有土地资源的优势和工业基础的优势，只要我们审时度势，趋利避害，充分把握发展机遇，同心同德，众志成城，就一定能够在逆境中求得突破，在困境中加快发展。

根据县委十二届七次全会确定的指导思想，2009年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实市委九届七次全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，在市委、市政府和县委的正确领导下，“一轴贯穿”——攻坚克难强力推进重大项目建设；“两区并进”——矢志不渝决战工业园区和城区建设；“四轮驱动”——凝心聚智做到农业求特色、旅游求品牌、生态求和谐、民生求稳定；努力变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期，有效应对金融危机，千方百计保持全县经济社会平稳较快发展。主要预期目标是：全县实现县内生产总值52.1亿元，增长15%；实现规模以上工业增加值32亿元，增长20.3%，占GDP比重达60.5%；完成城镇固定资产投资60亿元，增长42%；财政总收入确保完成5.188亿元，增长15%，力争完成5.638亿元，增长25%；地方收入确保完成3.01亿元，增长11.3%，力争完成3.26亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额13亿元，增长15.6%，农民人均纯收入达到5252元；人口自然增长率控制在7.8‰以内；单位GDP能耗下降4%。

为实现以上目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作：

（一）强举措，攻坚克难上项目

项目是县域经济发展的载体，是后劲，是财源。要坚持“抓大、促新、不放小”的原则，谋划一批、建设一批、投产一批“企业得利、百姓得益、政府得税、生态不破坏、环境不污染”的大项目、好项目，支撑经济发展。

1、强化措施，提升招商水平。一是依托优势招商。紧紧抓住沿海发达地区产业梯度转移的有利时机，充分发挥我县精细化工、机械电子、特种纸业、新型建材四大产业优势和钒矿、农业、生态三大资源优势，广泛收集各类有价值的招商信息，提高招商引资成功率。二是拓宽渠道招商。继续实行专业招商、组团招商、合作招商和以商招商多管齐下。组建招商小分队，分赴沿海发达地区实行专业招商，外资紧盯港澳台，内资紧盯珠三角和长三角；抓住金融危机给部分中小企业产生冲击的时机，鼓励有能力、有项目的永修籍在外成功人士回乡创业，加强与同乡促进会的联系沟通，利用乡情开展合作招商；充分发挥蓝星集团、卡博特、温州三联、天津亚东、香港巨鼎、宏康农业、中科合臣等已落户我县企业实力强、影响大、联系广的优势，实行以商招商，吸引更多的客商来我县投资兴业。三是强化责任招商。继续实行组团招商，各乡（镇、场）及园区载体单位分别组成一个招商组团，县直各部门、各单位组成14个招商组团，各招商组团必须每月上报一条以上有价值的招商信息。力争今年全县引进投资5000万元以上项目25个，其中，投资亿元以上重大项目15个。内资实际到位资金14亿元，引进省际3000万元以上工业项目实际进资10亿元；实际利用外资3000万美元，其中现汇1500万美元；外贸出口达到1000万美元。

2、破解难题，扩大招商成果。一是破解用地难题。积极申报项目用地，加强与上级部门的沟通，未雨绸缪做好项目核准、用地预审、环评审查等准备工作，确保项目用地需求。充分利用全县国有集体企业多、存量土地丰富的优势，因地制宜，积极盘活闲置土地，提高土地利用率。加大违规用地的查处力度，对“一区三园”投资强度不达标、逾期未建的项目进行清理，严厉查处圈地、晒地行为，缓解用地紧缺难题。二是搭建回乡创业平台。在继续拓展“一区三园”框架的基础上，采取政府投资、民间筹资等方式，高起点、高标准、高速度推进创业园二期项目建设，为投资规模小、回报率高的回乡创业项目筑好“巢”，提高项目落户率。

3、完善制度，提高招商实效。一是完善信息收集调度制度。各招商组团每月收集的招商信息，必须经团长、副团长确认签字后及时上报。县招商引资领导小组每月对上报的招商信息进行核实和认定，并对上报的信息情况及信息的有效性进行全县通报。二是完善项目引入制度。所有招商项目，均由县投资服务局、载体单位和项目引入单位负责对接洽谈，载体单位负责签约。进一步完善招商引资优惠政策，对投资1亿元（或1000万美元）以上的重大项目，集体商议，实行 “一事一议”。三是完善项目推进制度。继续实行“一个重大项目、一名县领导督办、一班人服务、一抓到底”的工作机制。对去年已签约未开工、已开工未投产、已投产未达标的项目，仍由原督办的县领导牵头协调，原责任人具体落实，确保亚新化工、东方巨龙、永昌药业、华兴汽车配件等签约项目早日开工建设；安拿度磁业、虹发化工、鸿顺化工等开工项目早日竣工投产；泽晖纸业、中科合臣、大华管桩等投产项目早日达产达标。四是完善项目督查制度。实行招商引资“一月一调度、一季一通报、半年一考核、年终现场看变化”的工作机制，确保招商引资工作取得实效。

4、优化环境，凝聚招商合力。以加强制度建设和增强窗口服务功能为重点，进一步加强行政服务中心建设，扎实推行“一站式”审批、“一条龙”服务，全力实施首问负责制、服务承诺制、优化环境定期通报制，切实为客商提供优质、高效的服务。大力倡导优化经济发展环境“十功十过”，严格执行“八不准”、“六不让”规定，不断加大监督检查和行政执法力度，坚决查处破坏招商环境、干扰招商工作的个人或单位，努力营造良好的投资环境。

（二）筑平台，矢志不渝战园区

永修崛起，必须要集中精力抓工业，始终坚持工业兴县战略，把园区打造成工业发展的重要平台。

1、注重科学，立足长远谋规划。按照“资源共享、优势互补、协同发展”的思路和建设生态园区、产业园区、循环经济示范园区的要求，切实做好星火、云山工业园的规划整合工作，确保6月底前完成星火工业城38平方公里的控制性详规和6平方公里的生态工业园区规划编制工作。

2、注重超前，筑巢引凤强基础。星火工业园要大力实施北进战略，完善火炬大道美化、亮化、硬化工程，完成星云大道（连接星火工业园火炬大道与云山工业园荣祺大道）和1万吨/日污水处理厂工程建设。云山工业园要尽快完成凤凰大道规划设计，适时启动工程建设；完成云山大道延伸段排水工程和云山大道至高速公路主排污管网工程建设。城南工业园要完成一环东路600米砼路面及排水系统工程，确保项目进得来、落得下、留得住。

3、注重帮扶，真心实意抓服务。积极鼓励企业抓住当前水泥、钢材等材料价格较低的契机，加快项目基础设施建设和技术改造步伐。按照省、市要求，迅速组建县中小企业投资担保公司，切实帮助有订单、有合同、有潜力、有信用的企业解决融资问题。同时，定期召开政银企对接工作会，帮助企业协调与金融部门的对接和合作，争取金融部门更多的支持。紧紧抓住国家扩大投资规模、加大高新产业项目扶持力度的契机，积极帮助企业向上争资争项，全力以赴帮助企业爬坡过坎。

4、注重改革，整合资源挖潜力。加快推进企业改制，按照“一厂一策、有利于稳定、有利于做大做强、成熟一个改制一个”的原则，力争完成已启动的一批企业的改制工作；力争启动江西平板玻璃厂等6家企业的改制工作。抓紧实施债务打包“回购”工作，为全面推进企业改制铺平道路。

5、注重实效，加快融资保发展。建立自身发展为主、社会投资为辅、银行融资互补的多元化投资体制，充分依托城市建设投资有限公司的融资主体平台，力争全年融资不少于8000万元。通过以上措施，确保今年“一区三园”完成工业总产值87亿元，增长33.5%；实现主营业务收入83亿元，增长31.4%；实现税收2.8亿元，增长30%。

（三）提品位，创新理念抓城建

城市建设是撬动经济发展的杠杆，一头连着新型工业化、一头连着农业现代化。在当前形势下，我们要策应中央扩大内需的宏观政策，加大城市基础设施建设推进力度，带动县域经济发展。

1、加大投入，推进城市项目建设。一是加快湖东区建设步伐。在做好湖东新区修建性详规的基础上，加大县委、县政府行政办公用房建设的申报力度；在完成行政中心组团规划设计及修建性详规编制工作的基础上，启动公安、国税、环保、药监、地税、教育、供电、水产等部门新办公用房建设和成人教育培训中心建设；结合“一大四小”工程，完成中心园林广场的规划设计，适时启动建设；完成高速公路出口两侧及会展路、建昌大道、湖滨大道、环湖路等路网绿化工程建设；按照设计一步到位、绿化先行的要求，实施环湖景观带绿化工程，完成环湖景观路油路铺设工程；通过拍卖、抵押等形式盘活现有职教中心存量土地和固定资产，最大限度筹集资金，适时启动技师学院建设；启动并完成湖东新区地下强弱电、自来水主管网铺设工程；实施并完成城际铁路、京九铁路高架桥拓宽工程；积极支持星火2000套住宅小区建设，力争全年完成工程总量的50%；启动会展路和建昌大道护坡工程及白莲湖蓄水工程；加快开元大道工程建设。二是积极完善湖西区功能。加大白莲公园管理力度，提升公园文化品位；完善部分支街小巷路面改造，方便市民出行；启动建昌湖整治改造工程。三是逐步改善老城区面貌。完成蓝天大道亮化工程，积极支持南昌新蓝天房地产开发公司解决在老城改造过程中一些实质性问题；通过明确责任、下放权限等形式加速老城改造建设步伐；争取国家项目资金，对老城棚户区实施改造，全面改善居民居住条件。

2、加强管理，切实改善城市面貌。全面启动创卫工作。按照“统一规划、因地制宜、突出重点、讲求实效”的原则，切实抓好城区绿化、美化工作。建立健全社区物业管理网络体系，积极推行门前“五包”责任制和路段管理责任制，将城市管理纳入综合目标考评范围；加强城管监察、环卫保护、园林绿化三支队伍建设，深化环卫园林管理制度改革，积极推行路段环卫责任承包和园林绿化社会化管理，全面推进环卫园林管理水平上台阶。积极稳妥地解决好在建项目的各类矛盾和历史遗留问题，适时出台“城中村”规划管理相关规定，确保社会稳定。

3、抢抓机遇，积极向上争取项目资金。紧紧抓住国家拉动内需、加大基础设施投入的有利机遇，把握国家资金投向，切实做好城市饮水工程、白莲湖湿地公园、县城垃圾填埋场、跨修河大桥及修河橡皮滚水坝等城市建设项目申报工作，加强与上级部门的沟通联络，积极争取项目资金，适时启动建设。

4、千方百计，拓宽城市建设融资渠道。做强做活城市建设投资有限公司，积极盘活存量土地，利用存量土地进行融资，使土地资源转化为建设资金，力争全年收储土地300亩，出让土地200亩。切实加大与国家开发银行、商业银行合作的力度，最大限度的盘活可经营性资产，变“死钱”为“活钱”，有效地解决城市建设资金不足的难题。

（四）创特色，凝心聚智兴三农

1、依托资源，加快农业主导产业发展。一是围绕优质商品粮工程，提高常规农业产出率。紧紧抓住我县4000万斤优质稻增产项目成功申报的契机，大力实施“造地增粮”工程，确保全县粮食面积稳定在48万亩，总产达4.5亿斤。二是继续围绕“五大龙头、五大基地”发展特色农业。以农业产业化为方向，采取“公司+基地+农户”的运作模式，重点发展优质水稻、特色果业、无公害蔬菜、特种水产、良种畜禽等主导产业。大力支持农业科技园建设，推行农业标准化生产，建立40个有一定规模的农产品基地。加强国家现代渔业建设项目的实施，高标准完成4000亩精养渔池和斑鳜良种繁育基地建设任务。力争果业基地面积达15万亩，蔬菜面积达6万亩，水产养殖面积达13.5万亩，生猪饲养量达31万头，家禽饲养量达350万羽，培育1家国家级、4家省级、8家市级龙头企业。三是围绕农产品流通，规范农民专业合作社建设。鼓励银行加大对农民专业合作社的信贷支持力度，力争市级点达到20家、省级点6家、部级点3家，合作社规范化建设达70%。

2、彰显特色，加速推进新农村建设。坚持“政府引导、群众主体、干部服务、社会参与”的原则，大力推进村庄整治建设。重点完成100个新农村建设点，完成改水3260户、改厕3260个、改路120公里、改房680栋；大力发展以农产品加工、流通和休闲观光农业旅游为主的特色产业村，力争80%以上的新农村点形成“一村一品”。

3、把握时机，完善农业基础设施。紧紧抓住中央和省、市大幅度增加农田水利建设投入的有利时机，加快实施鄱阳湖二期防洪工程三角联圩除险加固工程，启动立新、九合等万亩圩堤除险加固工程建设，完成云山水库大坝、枹桐、安城、马湾水库除险加固工程，认真抓好柘林灌区末级渠系改造工程。适时启动云山水库引水工程，着力改善县城居民安全用水问题。新增农村安全饮水人口1.5万人。建设标准化田园5000亩。加快推进水稻生产机械化。

4、落实政策，加大“三农”机制体制创新力度。深化基层水利管理体制改革，推动水利事业全面发展。严格执行耕地保护和节约用地制度，进一步加大对农民乱占耕地建房的清理整治力度，确保全县基本农田总量不减少。加强农村土地承包经营权流转管理和服务，适时组建成立县、乡两级土地流转审批服务中心，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权。加快推进林权抵押贷款，全面推行政策性森林保险业务。探索建立促进城乡一体化发展的新机制。

（五）挖潜力，依托山水做旅游

1、创新理念，找准定位创品牌。按照打造“春季赏花礼佛、夏季漂流探险、秋季采桔度假、冬季观鸟泡泉”纯生态旅游线路的目标，启动并完成《永修县旅游发展总体规划》的编制工作，努力做好“一个桃花园（凤凰山）、两个漂流（燕山龙源峡、江上耕源）、三个柑桔基地（柘林易家河、三溪桥金鸡垅、云山新民村）”新景区的建设，快速形成一条农村生态旅游精品线路。着力加强吴城古镇风景名胜区、云山生态旅游区、修河两岸旅游商贸区的建设，形成完整的农村生态旅游体系。

2、广泛促销，积极推介聚人气。加强与南昌、九江及武汉、合肥、长沙、郑州等客源重点地区旅行社和媒体的对接，引入激励机制，加大吴城古镇文化游、农村生态游宣传推介力度，精心举办一系列节庆活动，做好旅游促销工作，提升旅游人气。

3、攻坚克难，强化管理树形象。加强对景区公路沿线房屋建设的规划、土地和环境卫生管理，切实推进云居山真如禅寺禅修院项目建设用地范围内居民住房的拆迁工作。力争全年接待国内游客70万人次，实现国内旅游收入5亿元，接待境外游客5000人次，创汇150万美元。

（六）把关口，标本兼治重生态

1、严格管理，把好资源利用关。按照“保护资源、科学发展、维护权益、服务社会”的总体要求，加大用地申报力度，力争新增建设用地2782亩，计划出让土地200亩，实现土地收益1亿元。大力实施造地增粮富民工程，完成马口、燕坊1300亩土地开发项目，完成艾城14885亩土地整理项目，努力实现耕地占补平衡。强化土地储备功能，新增土地储备300亩，盘活存量及清理闲置土地1000亩。竭尽全力做好鄱阳湖采砂立项招标工作，努力创造条件力争采砂规划早日得到批复，为财政增收减压。大力推进以梅棠钒矿资源为主的矿产资源整合工作，严格规范矿产资源开发秩序。

2、见缝插绿，把好绿化造林关。抓好绿化造林“一大四小”工程建设，县城区完成绿化面积240亩，乡镇机关所在地完成绿化面积1200亩，工业园区完成5200亩核心路网绿化工程及建成区20%的绿化工程，农村村庄完成绿化面积2.44万亩，荒山、荒坡造林绿化2.75万亩；公路、铁路特别是昌九高速两侧河渠沿线基本建成生态效益和经济效益并重的绿化带，全面完成“一大四小”绿化造林任务，促进全县整体生态状况进一步改善。

3、多管齐下，把好污染治理关。以全省扎实推进鄱阳湖生态经济区建设为契机，启动县城垃圾填埋场建设，加快推进县城污水处理厂建设。按照乡村垃圾“户收集、村清运、乡填埋”的模式，继续建立健全乡村垃圾无害化处理机制，除九合、三角、涂埠、永丰、马口等县城周边外的乡（镇、场、企业集团）必须完成垃圾填埋场的建设任务，并确保正常运行。搞好沼气综合利用，新建农村户用沼气池2901个，大型沼气池3个。抓好节能减排工作，加强环保执法，完善节能减排统计、监测和考核三大体系。

（七）增投入，真心实意保民生

1、坚持加大投入，努力构建“四通八达”的道路交通体系。积极配合做好昌九高速公路永修服务区、京九电气化改造、105国道永修段全线改造、庐山西海旅游高速公路、天然气管网改造等投资亿元以上的重大工程建设，促进经济发展。积极配合做好共青至燕坊二级公路建设。全面完成虬上线改造工程，适时启动永丰至马口段、马口至新祺周段、九合至恒丰段县通乡公路改造项目，大力推进吕家桥、百子洲大桥等改渡建桥项目建设。完成农村区间客运车站建设3个，新建1个，完成候车亭建设20个。

2、坚持以人为本，努力构建“惠及全民”的社会保障体系。突出抓好就业再就业工作，重点抓好返乡农民的就业安置工作，进一步扩大小额贴息贷款覆盖面，启动实施农民工小额贷款全额贴息，鼓励和支持返乡农民工自主创业，以创业带动就业，有效缓解就业压力，在金融危机压力下，力争全年城镇新增就业3700人，下岗失业人员再就业1240人，“4050”人员再就业370人，全年城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现跨省劳务输出5.6万人，新增转移农村劳动力3080人，发放再就业小额贷款2500万元，重点推介创业项目10个；加大社会保险扩面征缴力度，降低门槛，全面推进灵活就业人员和个体工商户参保工作，逐步将个体医生、出租车司机纳入社会保障体系，努力提高工业园区已开工投产企业社会保险覆盖面，力争全县养老保险参保达4.5万人，城镇职工医疗保险参保达2.7万人，工伤保险参保达1.8万人，失业保险参保达22149人；启动县劳动保障中心和工业园区劳动保障所及村级劳务工作站的平台、网络、队伍建设。进一步完善覆盖城乡的社会医疗救助体系，力争医疗救助资金使用率达到85%以上。

3、坚持防微杜渐，努力构建“反应灵敏”的公共安全体系。不断完善应急机制，进一步提高突发公共事件应对和处置能力。进一步加大“封洲禁牧”工作力度，重点做好急性血吸虫和晚期血吸虫病的防治工作。积极向上争取项目和资金，适时启动县中医院、妇幼保健院改造和县人民医院住院大楼及县卫生监督所综合楼建设。全面完成儿童计划免疫任务，确保国家扩大免疫规划接种覆盖面达100%。农民参合率达到95%以上。继续巩固“全省食品安全示范县”工作成果，深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，稳步推进农村药品“两网”建设，确保农村药品配送率达到100%，药品质量抽验合格率达95%以上。不断健全信访调处工作机制，预防和减少群体性事件发生。严格落实安全生产责任制，加大安全生产监督检查力度，及时消除安全隐患，确保实现全年“两杜绝、一减少”的工作目标。加大综合治理工作力度，严厉打击各种违法犯罪行为，创造一流的治安环境。

4、坚持统筹兼顾，努力构建“城乡一体”的精神文明体系。加大教育投入，提高教学质量。依法落实教育“三个增长”政策，逐步化解“普九”债务，继续推进农村学校基础设施改造、校舍维修改造、村小“校校通”工程建设，适时启动县一中教学大楼建设。深化国有农场企业税费改革，深化国库集中支付与会计集中核算两结合改革，将未纳入改革的全额拨款单位全部纳入改革范围。严格控制计划外生育，强化流动人口管理，确保全县人口出生率控制在13.8‰以内。进一步深化企业与高校、科研院所的全面合作，增强科技进步对经济社会发展的支撑作用。加快“农家书屋”建设，完成虬津等7个乡镇文化站达标建设，适时启动县电影院改造工程；加大对网吧、娱乐场所管理力度，消除噪音扰民现象。抓好基层老年组织建设，落实老年人政策待遇。进一步完善工会组织，加强工会劳动保护监督。切实做好残疾人康复、就业、教育、社会保障和法制维权等工作。

（八）抓效能，勤政为民谋发展

紧紧抓住全省大力开展“机关效能年”活动的契机，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，按照“九要九不”的要求，切实加强政府自身能力建设。

1、建设务实政府。坚持把解放思想贯穿于发展的全过程，在解放思想中统一思想，在统一思想中加快发展，不断推进观念创新，坚决冲破妨碍发展的思想观念，不断革除影响发展的体制弊端。切实把广大干部的思想统一到市委、市政府和县委的各项决策上，把精力集中到加快发展上，把心思放到干事业上，把功夫用到抓落实上。进一步强化责任意识和大局意识，坚持敢于碰硬、勇于负责、迎难而上；坚持求真务实、雷厉风行、争创先进，在加快发展中有积极作为。

2、建设效能政府。按照政务提速、提质、提效的要求，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，在强化操作力上下功夫，在决策中先说好再做，在落实上少说多做，对每项工作，细化任务、落实责任、强化措施、动真碰硬、百折不挠、一抓到底。加快政府职能转变，强化服务意识，强化行政服务中心职能，深化行政审批制度改革，启动县公共资源交易中心等服务平台建设，减少审批环节，简化办事程序，优化服务环境。不断推进体制机制建设，进一步强化绩效考评，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，形成有岗必有责、有责必落实的良好干事氛围。

3、建设法治政府。按照法律规定的权限和程序行使权力，加强行政执法监督，严格行政执法责任制，努力提高依法行政水平。进一步健全科学决策程序，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，促进政府工作规范化、制度化、法制化。认真落实县人大及其常委会的各项决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受法律监督和工作监督。认真听取县政协及工商联、无党派代表人士的意见，自觉接受民主监督。认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。主动加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，不断改进政府工作。

4、建设廉洁政府。坚决落实党风廉政建设责任制，建立和完善惩防并举的反腐倡廉机制，坚持教育、制度、监督并重，进一步加大领导干部廉洁自律工作力度，以好的政风带出好的民风。严格规范土地出让招拍挂、政府采购、财务审批程序，深入开展政务公开，加强行政监察、审计监督和政风行风建设，加大对违法违纪案件的查处力度。继续保持艰苦奋斗的优良作风，坚持厉行节约，反对奢侈浪费，把有限的资金用到促进发展上，用到改善人民群众生活上，用到维护社会稳定上，努力建设廉洁高效的政务环境。

在做好以上工作的同时，本届政府还努力创造条件，做好13件惠民实事。

1、启动日处理垃圾110吨、有效库容量60万吨的县城垃圾填埋场建设。

2、加快推进县城污水处理厂及管网工程建设，确保6月1日试运行，9月1日正式运行。

3、完成1万平方米保障性住房建设，解决180户中低收入家庭住房困难；完成200户农村困难群众危旧房改造工程。

4、完成关公巷延伸段路面改造和环城西路人行道铺设工程，适时启动西一路、西二路、农民街路面改造；以创卫工作为契机，加强老城区的环境整治，启动老城区的垃圾中转站和公厕建设。

5、完成虬上线艾城至县城段公路改造工程，全年新修农村公路100公里，行政村公路通畅率达到100%，提前一年完成行政村村村通任务。

6、完成县田径运动场的建设，为市民更好的强身健体创造条件。

7、全面实行新农合门诊统筹工作，让农医改革的成果惠及更多的百姓，力争统筹基金使用率达到75%以上。

8、完成燕坊、马口、滩溪、梅棠、恒丰等乡镇医院改扩建，将乡镇卫生院工作人员基本工资全部由差额补助转为全额保障。全面完成206个村卫生所达标建设，切实提升农村医疗服务水平。

9、开通县城公交车和县城经新祺周至南昌的班线。

10、进一步提高城乡低保户生活标准，城市低保户人均每月提高20元，农村低保户人均每月提高10元；提高重点优抚对象和参战人员的待遇，人均每月提高30元。

11、新增有线电视用户4280户以上，总量突破3万户。

12、启动对离任老村支书、村主任给予生活补贴，对居委会工作人员给予工作补贴，让长期工作在最基层的同志生活上得到应有的照顾。

13、大力实施好整村推进计划，继续抓好233个移民扶贫项目的实施。

各位代表！新的一年，面临着新的挑战和考验，孕育着新的机遇和希望，重任在肩，时不我待。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，振奋精神，排除万难，齐心协力，扎实工作，为实现我县经济社会平稳较快发展而努力奋斗！