试论加强和创新社会管理的重大意义
党政 党 建 试论加强和创新社会管理的重大意义 何 耀 宁 /中共 洛 宁县委 党 校 【 摘 要 】社 会 管理是 指 党委 ,政 府及 其 它社 会主 体在 法律 法规政 策框 架 内,对社 会领 域各 方 面进 行服 务 、协 调 、组织 、监 控 的过程和 活动 。 国际国内形 势的发展 变化迫切要 求加强和创新社会 管理 , 强和创 新社会管理是推进 党和 国家事业的必然要 求 , 加 是构建社会 主义和谐社会 的必然要 求 , 是维护广大人 民根本利益的必然要求 , 是提 高党的执政 能力和巩 固党的执政地位 的必然要 求。 【关键 词 】加 强 和 创 新 ;社 会 管理 ;意 义 社会管 理是人类 社会必不 可少 的一 项管理活 动 ,全面加 强和创新 社 会管 理是 改革 开 放面 临 的新任 务 。 第二 ,建 立和 完 善社会 管 理的 考核 评价 机制 ,把 考核 结果 作 为 干部使 用的重要依据 , 促使领导 干部 主动地提 高 自身 的社会 管理能力 。 6 余年前 , o 以毛泽东 为代表的第一代 中国共产党人 面对历史 的提 问 总 之 ,加 强 和创 新 社 会 管 理 ,是 社 会 管 理 领 域 的 一 场 深刻 变 曾庄严宣告 :“ 我们不但 善于破坏一个 旧世 界 , 我们 还将善于建设 一个 革 、历史转型 ,涉及社会管 理的理念 思路 、体 制机制 、 律政策 、方 法 新 世界 。 ”他们做 到 了。 法 手段等诸多 方面的改 革创新 ,是 我们面 临的一项重 大而紧迫 的战略 6 0余 年 后 的今 天 ,新 一 代 中 国共 产 党 人 面临 着 历史 又 一 次 提 任 务 。 问 :我们 已经建设 出一个 “ 世界 第二” 的庞 大经济体 ,我们能 否同时 二 、充分认识 加改革和创新社会 管理的时代背景和 重 大 意 义 建 设出一个 稳定有 序 、公平正 义 、幸福 平安的和谐 社会 ? 这一 提 问刚 刚破题 ,但 破题 之法 已 经找 到 ,这就 是社会 管 理创 加强 和创 新社会 管理是时代 提 出的新课 题 ,必须 正确把握 国 内外 新。 形 势新变化新 特点 ,明确社会管 理及其创 新的时代 背景和重 大战略意 从 年 初省 部级 主要 领导 干 部专 题班 以 “ 会 管理创 新 ”为主题 义 ,为 实 现 “ 二五 ”时 期 经 济 社 会 发 展 目标 凝 聚 强 大力 量 。 社 十 ( ) 一 改革 和创新 社会管 理 的时代背 景 。随着 国 际国 内形 势 的变 到 “ 两会 ”上 “ 社会 管理创新 ”议案提 案被高度 聚焦 ,十二五规划设 化 ,社会管理 面临着一 系列新情 况 、新课题 、新挑战 ,加 强和创新 社 立专篇 ,中国共产 党人开始走 上 了创新 社会管理 的新征程 。 研究和探讨社会管理创新 ,首先必须从社会 与社会管理 的内涵人手 会 管理迫在眉 睫。 全面理解深 刻把握社会管理 的基本 内涵 第 一 ,国际形势 的新 变化 迫切 要 求加 强 和创新 社 会管 理 。今年 (一 )社会 的含 义 。社 会 的 含 义有 广 义 和 狭 义 之 分 年初 以来 ,中东动荡 在蔓延 中发展 ,突尼 斯 、埃及 、利 比亚 、巴林 等 一、一是广 义 的社 会 ,是 指 与 “ 自然 ”相 对应 ,包括 政治 、经 济 、 国出现 了程度 不同的剧烈 动荡。利 比亚正在 打内战;巴林靠外援 维稳; 思想文 化和社 会生活在 内的整个人 类社会组 织系统 。胡 锦涛 同志所说 叙利亚 冲突进一步 加剧 。这一切 都警示 我们 ,加强 和创新社 会管理刻 的 “ 我们所要 建设 的社会 主义和谐社会 ,应该 是民主法治 、公平正 义、 不 容 缓 。 诚信友 爱 、充满活力 、安定有序 、 与 自然和谐相处 的社会 ” 指 的就 人 , 是这种 与 自然相 对应 、与民族 国家范 围相一致 的广义 的社会 。 二 是 狭 义 的社 会 ,它是 指 与 “ 人 或 家庭 ” 相 应 ,与政 治 、 个 经济 、文化相并 列的社会 生活共 同体 。胡锦涛 总书记在 省部级 干部 研 第 二 ,国内形 势的新发 展迫切要求 加强和创新 社会管理 。胡锦涛 总书记在省部班讲话 中指出 :“ 我国社会大局稳定 , 社会 形势总体是好 的。我国 当前既处 于发 展的重要战略机遇期 ,又处 于社会矛盾 凸显期 , 社会管理领域存在 的问题还 不少 。 ”这是我们对社会形势 的总的判 断。 具体 来说 ,我 国社 会 管理 领域 存在 的 问题 ,是社 会发 展水 平 和 阶段性 特征的集 中体 现 ,主要表 现在 以下几 个方 面 : 是 ,社会 结 构 发 生 变 化 ,阶层 群体 冲突 增 加 。 一讨班讲 的五大 建设 :经济 建设 、政治 建设 、文化 建设 、社 会建设 和生 态 文 明建 设 ,社会 建 设 是其 中 的一 项 ,这 是从 狭 义 上讲 的 。 ( ) 二 社会 管理 的含义 。同社会 一样 ,社会管 理 的含义也 有广 义 和狭 义之分 。狭义 的社会 管理 主要集 中在 社会治安 、信访和公 共安全 上 ,主要 目标 是维 护社 会秩序和 稳定 。广义 的社会 管理除此之 外 ,还 包括 对教育 、卫生 、社会保 障 、社会 救助等社会 事业 和公共服 务的管 理 ,可 以说 是 对整 个 社会 生 活共 同体 的管 理 。 ( )社会 管理 的理论 基础 。社会 管理作 为一种 实践 活动 ,需 要 三一传统 中国社会 的社 会 阶层 结构 是相 当单一 的 ,就是 “ 两个 阶 级 个 阶层 ” ,工人 阶级 、农 民阶级和知 识分子 阶层 。在计划 经济的 背景 下 ,他 们之间 的利益是高 度趋 同的 ,不仅没有 根本性 的冲突 ,甚 至直 接 的冲突都几 乎没有 。但 这些年来 中国社会 新的社会 阶层 和利 益群体 纷纷 出现 ,冲突与纠纷极 易引发社 会问题 。像 前段时 间出现 的农 民工 因讨 薪而 自焚跳楼 、土地 搬迁 中的暴力争端 等等社会 性事件 ,背后其 实 都是阶层利 益在冲 突。 二 是 ,流动 人 口和特 殊人 群管 理 和服 务 问题 比较 突出 。随着 工 业 化 、城镇化 、市场化 、快 速推进 。随着户籍 制度的逐渐 松动 。大量 理论 的指导 和学科 的支撑 。社会 管理 的基 本理论依 托是社会 学和管理 学 。 ( )社会 建设 和社会 管理 的关 系。社会 建设 与社会 管理 紧密相 四 连 ,相辅相成 。社会管 理是社会 建设 的灵 魂和支柱 。 第 一 ,从 概 念 上 看 , “ 会 管 理 小 于 且 隶 属 于 “ 会 建 的农村人 口向城市转 移就业 、转 移生活 ,最新公布 的数据 ,全国大概 社 社 设” ,是社会建 设的重要 组成部分 。 有 24亿农 民工 。 . 三是 ,公共 安全 事故 频 发 。去年 发生 的上 海大 火 ,今年 发 生 了 第 二 ,从 任 务 和 目标 看 ,“ 会 管 理 ” 和 “ 会 建 设 ” 是 异 社 社 曲同工 的两 个侧面 。只不 过前 者着眼 于 “ 治理 ” 后者 侧重于 “ , 建设 ” , 社会建设 是一个庞 大复杂 的系统工程 。社会管 理则渗透 在工程从规 划 到实 施 的每 个 环节 ,以保 障社 会 建设 目标 的实 现 。 ( ) 强领 导干部 社会 管理能力 。社会 管理 面临 的新形 势新任 五 增 沈 阳大火 , 最近发生 了青海西宁火灾 。还有煤矿 的事故也是屡禁 不止 、 屡见不鲜 。 五是 ,信 息 网络建设 和管理 临 着严 峻挑战 。截 止今 年 3 月底 , 我国网民人数 已达 4 7 ,8 9 手机用户 , . 亿博客用户 , .亿 7 .亿 5 24 9 备案 网站 务 ,迫切要 求领导 干部进一 步提高社会 管理能 力 。各级领 导干部要 认 数量达到 3 万个 ,比1 7 8 2 9 年增长 17 倍。 9 23 这是社会的进步 , 同时 , 网络 真学 习社会管理方 面知识 ,加强对社 会管理 问题 的调查 研究 ,提 高处 虚拟社会对现实社会的影 响越来越大 , 网上违法犯罪 、 恶意炒作 、 短信诈 理各类社 会矛盾 和管理各类社 会事务 的能力 。 骗等问题凸显出来 ,往往是 “ 网下刚 冒烟 ,网上 已燃烧 ” ,互联网让信息 第一 ,加 大对 领 导干部社会 管 理知 识 的教育 培训 ,提高 社会 管 理本 领 和群 众 工 作 的能 力 ,改 变 “ 办法 不 管 用 ,新办 法 不会 用 ” 老 的状 况 。 以几何级 数扩散传播 。这给我们 的社会管 理提 出了非常严 峻的挑战 。 四是 ,四大差 距在 社会 转 型 中都放 大 了 。四大 差距 就是 贫 富差 距 、城乡差距 、行业差距 、地 区差距 。全 国两会 上 (下 转 第 l 4页 ) 7 ・176 ・ 《 中国 商界 》2 l 年 6月 第 6 01 期 理 论 探 讨 多措 施 吸引 高 水 平人 才 ,在感 情 留人 ,待 遇 留人 方 面 做 了 大量 工 要 明确 认 识发 展 规模 已不 是高 等教 育 的 主要 任 务 。《 规划 纲 要 》指 作 ,效 果不 错 ,但 由于 诸多 条件 限制 ,在 事业 留人方 面 效果 较 差 , 出,“ 提高质 量是 高等教 育发展 的核 心任务 ,是建 设高 等教育 强国 的 这成 为人 才 引进 的 巨大 障碍 。没有 高水 平 的人才 队伍 ,就 难 以有 高 基本 要求 。 ”我们 要从规 模效 益型转 变到 质量效 益型上 来 ,把 办学 质 质量 的学 科 专业 建设 ,学校 的优势 不突 出 ,就难 以进 入健 康可 持续 量 和人才培养 质量作为 教育发展 的核心任务 。其次 ,要 树立正确 的教 发展 的 快车 道 ,这是 地 方高 校发 展过 程 中面 临 的又一 严 峻挑 战 。 育观 和人才 观 ,深刻领会胡 锦涛指 出的 “ 教育成 效不应 只看学生是 否 能 准确 填写 标 准答 案 ,更 要看 学 生的 学习 能力 、实践 能 力 、创新 能 首先 要 认真 学 习文件 精神 ,明确学 校发 展 目标 和办 学定位 。充 力 ,看他 们是 否 掌握 了发 现 问题 、解决 问题 的关 键 能力 ,看他 们是 分理解 和明确认识 中央教育工作会 议和 《 规划纲要 》 对今 后 1 年我 国 0 否具 备 了高度 的社会 责任感 ” 。我们 要在 培养质 量上 下功夫 ,要培 养 教育 的发展 目标 、任务及其 基本要求 。作为高 等教育工作 者更 要 明确 学生 的实 践能力 、创新 能力 、 决 问题 的 能力 和高度 的社会 责任感 。 解 三、 地方 高校 学 习贯彻全教会和规划 纲要的基本策略 关 于高 等教育发展 , 以及 地方高校 面临的机遇 、 战及其 发展策略 。 规 而 不仅 仅 是 书本 知识 ,会 做标 准答 案 。 挑 《 划 纲要 》明确指 出 :要 “ 促进 高校办 出特 色 ,建立 高校分类体 系 ,实 再 次 ,紧密 结合 西部 大开 发 实际 ,加快 教育 教学 改革 。要加 快 行分类 管理 , 挥政策指导 和资源配置 的作用 , 发 引导高校合理 定位 , 克 教 育教学改 革 ,一是加快 学科专业 调整与改造 ,根据社会 需求建设 与 服 同质化倾 向 ,形成各 自的办学理念 和风格 ,在不 同层 次 ,不 同领域 调 整部分专 业 ,提高办学 效益 ;二是 改革调整 教育教学 内容 ,要学 以 办 出特色 , 创一流 。 争 ”按照潘懋元教 授的观点 ,全 国高校 可以分为三 致 用 ,学用结合 ,教学 中要 及时反 映科技和社 会发展 的新内容 ; 是 个 大类 ,第一类是 综合性研 究型大 学 ,第二类 是多科性或 单科性 专业 改 革教学方法 ,注意学思结合 , 导启发式 、讨论 式 、参与式教学 , 倡 鼓 性 大学或学 院 ,第三类是 多科性或 单科性 职业 技术 院校。第一类第 三 励 学生学 会学 习 ,为 培养具 有创新 精神 和实践 能力 的人才 作出努 力 。 类 都 比较 明确 ,第二类情 况较为复 杂 ,门类繁 多 ,既有历 史悠久 的老 校 ,也有新建 本科高校 ,既有面 向全 国行业 性特色性 大学 ,更多 的是 地 方性院校 。作为地方 性高校 ,就应该 在地方 性高校 的层 次上形成 办 学 理念和风 格 ,办 出特色 ,争创 一流 。要通 过学习文件精 神进一 步明 确 地方高校 的发展 目标和 办学定位 。 确定 的发 展 目标一定要 符合实 际, 第 四 ,紧密结 合 社会 经 济 发展 实 际 ,积极 开 展 科学 研 究 。《规 划纲要 》指 出 :高校要牢 固树立主 动为社会服 务的意识 ,全方位开 展 服务 。地方 高校 服务 的最 好方式 就是培养 人才 ,同时结 合实际开展 科 学研究 。大多地方高校 位于非 中心城市 ,就是 要结合 区域实 际,把 当 地经济社会 发展 中的突出问题作 为科研工作 的 主攻 方 向。通过科 学研 地方高校定 位明确 后 ,其发展规 划 、教育教 学工作 、科 学研究 、 社会 究 ,为 区域 经济社会发 展提供 智力支撑 和技术服务 ,不断提高 服务社 服务 、人才 培养等 ,应 该在符合 自身客观实 际的层 次上争创一 流。 会 的能力 ,扩大社会 影响 ,提 高社会 效益 和经 济效益 ,在地方 高校 的 其 次 ,转变 观 念 ,提 高教 育 教学 质 量 和人 才培 养 质量 。首先 , 层次上提 高质量 ,办出特色 ,争创一流 。 ■ ■ ● ● ■ 一 一 ■ i ■ ■ ■ ■ ■ ■ 一 ■ ■ ● 一 ■ ● ● ● ■ i ● ■ ● 一 ■ ● 一 ■ 一 ● ● 一 ■ ■ ■ ● ■ ● ■ ■ 一 ■ ● ■ 一 ● ● ● 一 ● 一 ■ ● 一 ■ 一 ● 一 ( 接 第 17 上 6页 ) ,我 们最 高 收人 与最 低 收入相 差 一万 倍 。 国 说 标 志着 我 国已经进 入社会 管理的新 阶段 。这既 为社 会管理 创新提供 了 有 企 业最 多的 一个 总经 理 ,年薪 是一 千万 。我们 中西部农 民最低 保 机 遇和动力 ,也对新形势 下提高社会 管理能力 和水平提 出紧迫任 务和 严 峻挑 战 。必须更 加 自觉 地加大社会 管理创新 力度 ,为 民族复兴 和困 障 收 入 ,一 年 一 千 元 。 ( )改革 和创新 社会 管 理的 重要性 和 紧迫性 。新世 纪新 阶段 , 二 家 长治 久安 奠定 坚 实 的社会 基础 。 ( )加强 和创新 社会 管理 的重大意 义 。胡锦 涛总 书记在 省部级 三 班 上指 出:加强 和创新社会 管理 ,是继 续抓住 和用 好我 国发展重大 战 略机遇期 ,推进党和 国家事业 的必然要求 ,是构建社会 主义和谐 社会 我国工业 化 、信息化 、城 镇化 、市场 化、国际化 深入 发展 ,经 济社 会 生 活发生 广泛 、快速 、复杂而深刻 的变化 ,经 济发展 和社会 发展不 平 衡 、不协调 成为突 出矛盾 ,社会管 理创新 面临难得机 遇和挑 战。 第 一 ,经济 体制 深刻 变革 ,社会 管理 面临新 形 势 。随着计 划 经 的必然要求 ,是维护最广 大人 民利 益的必然要 求 ,是提 高党 的执 政能 济体制逐 步向市场经 济体制转 变 ,机关企事 业单位承 担的许 多非 工作 力 和巩 固党 的执政地位 的必然要 求 ,对实现 全面建设小 康社会 宏伟 目 事 务迅速外 移 ,大量 “ 单位人”变成 “ 社会人 ” 单位 的社会 管理功能 标 、实现党和 国家长治 久安具有重 大战略意 义。 ,明显弱化 ,迫切需要 建立新 的社会管理 载体。 目前全 国登记注册 的私 营企业达 到 70 家 ,占企业总数 的 7 %以上 ,社会 组织 4 .万个 , 4万 0 31 迫 切需要形 成新 的社会 管理机 制。 第二 ,社会 结 构深 刻变 动 ,社会 管理 面临 新课 题 。随着 社会 发 生空前变 革 ,社会结 构 由单一转 向多样 、由固定转 向流动 、 由封 闭转 ・ 向开放 ,计 划经济 时期形成 的 “ 两阶级一 阶层”结构逐 步 由多元化 的 阶层结构所 代替 。社会 人 口的流动性持续增 强 ,数量 已达 2亿多 。 胡锦涛 总书 记讲 的这 四个 必然 要求 ,深刻 地 揭 示 了加强 和创新 社 会 管理 的重 大 意义 。 第 一 ,加强 和创 新 社会 管理 ,是继 续抓 住 和用 好我 国发 展 重要 战 略机 遇期 、推进 党 和 国家 事业 的必然 要 求 。新 世纪 头 2 0年 ,是 我 国发展 的重 要战 略机 遇期 。只有通 过加 强 和创新 社会 管 理 ,积极 主动 化解 各种 矛盾 和风 险 ,才能 用好 战 略机遇 期 ,顺利 度过 矛 盾 凸 显期 ,顺利 实现 全 国小 康 的奋 斗 目标 。 第三 ,利 益格 局深 刻调 整 ,社会 管理 面临 新挑 战 。利益 分配 不 公 问题加剧 , 现行初 次分配结构严重 失衡 , 劳动报酬 所 占比重偏小 , 资 本收入所 占比重过大 。土地征用 、房屋拆迁 、国企改制 、企业 破产 、劳 动关 系等方面矛盾 纠纷居 高不下 ,关联 性 、敏感性 、对 抗性及破 坏性 明显增强 。 第二 ,加 强 和创新 社会 管理 ,是 构建 社会 主义 和谐 社会 的必然 要求 。社会 和 谐是 中 国特 色社会 主 义的本 质 属性 。构 建社会 主义 和 谐社会是 贯穿 中国特色社会 主义事业全 过程 的长期 历史任 务 ,是在 发 展 的基 础上正确处 理各种 社会 矛盾 的历史过程 和社会结 果。要建立有 效 的社 会 管 理体 制 机 制 ,促 进 社会 稳 定 有 序 、和谐 发 展 。 第 j ,加强 和创新 社会 管 理 ,是维 护最 广大 人 民根本 利益 的必 然要 求 。在我 国现 阶段 ,随着社 会 的分化 和 重组 ,利益 格局 深 刻调 第 四 ,对 外开 放 深入 发展 ,社会 管理 面 临新 情况 。境外 敌对 势 力加 紧对 我实施西化 、 化战略 ,大肆 开展渗透 、破坏 、颠 覆活动 。从 分西藏拉 萨 “ 74 3 1”事件 到新疆乌鲁木 齐 “ 7”事件 ,再到大 大小 小的 整 ,出现 了不 同 的社会 利益 群体 的不 同诉 求 ,利 益矛 盾 已经成 为我 75 国社 会矛 盾 的主轴 。我们要 正视 利 益矛 盾 ,积极 化解 利益 矛盾 ,最 群体性事 件 ,都 可以看到境外 敌对势力 的身影 。 第六 ,突 发事 件频 繁 发生 ,社会 管理 面 临新 考验 。在现 代社 会 大 限度满 足人 民 日益增 长 的物质 和文 化需要 。 尤其是经 济社会快速发 展变革时期 , 种社会风险处 于易发多发状 态。 各 第 四 ,加 强 和创新 社 会管理 ,是 提 高党 的执 政 能力和 巩 固党 的 传染病疫情 威胁不断加 大 , 非典 型性 肺炎 、 高致病性 禽流感 、 甲型H1 1 执政地位 的必然要求 。党的执政能 力 ,就是党提 出和运用正确 的路线 、 N 方针 、政策 ,动员 和组织人 民依 法管理 国家和社会 事务 的能力 。在机 流感 等疫情 接连 发生 。安 全生产 事件 和群体 性事件 仍处 于高位 状态 。 突发事件 的社会影 响显著增 强 ,对社会 稳定 的威 胁和破坏 。 我 国社会 管 理 所 面 f 临的这 些 深 刻变 化 ,是 历 史上 从 未有 过 的 , 遇和挑 战并存 的国内外条 件下 ,只有加 强和创新社 会管理 ,才能不 断 提高党 的执政能力 ,进一步巩 固党 的执政地位 。 ・174 ・ 《 中国 商界 》2 1 0 1年 6月 第 6 期