专题三:白云村三峡移民生存现状及改善措施

专题三：白云村三峡移民生存现状及改善措施

一、 专题研究背景

三峡工程的兴建，引发出人类社会变迁史上一项巨大的社会工程——三峡百万移民大动迁。百年三峡，难在移民。三峡大移民，决不是百万人口的简单重组，所引发的巨大社会变迁，绝不亚于三峡自然景观的沧海桑田变化。这项工程的可行性和收益性要建立在全面协调可持续发展和人民福利最大化之上。

如今，三峡移民工作已进入后期。三峡移民后期扶持工作是贯彻开发性移民方针和“前期补偿补助,后期生产扶持相结合”的移民安置政策的重要举措,是提高移民安置质量、实现移民安稳致富的有效途径,是促进三峡库区经济社会发展的有力保障。

二、专题研究目的

铜梁县从2001年开始，先后分3批接收安置巫山、巫溪、云阳三峡库区移民8107人，是重庆市最大的移民安置接收县。而仅落户在太平镇白云村的三峡移民就有318人，占白云村总人口的24.6%。

对于迁入白云村的三峡移民而言，无论是社会活动、社会互动关系，还是共同文化，都发生了改变。而面对新村落所产生的不适应感便是问题出现的根源。随着日复一日、年复一年地生活，诸多更深层次问题的出现也就在情理之中了。这些问题主要体现在移民迁移至新社区后，对新环境不适应等方面。虽然三峡移民受到了政府的关怀与特殊照顾，但是“落叶归根”、“背井离乡”等观念使得移民心中产生了一定的失落感，并且由于健康状况不容乐观、居民关系不够和谐、致富难等问题，移民不能够在新社区和谐、幸福地生活。说到底，这些都是移民工程后期的扶持问题。

为了更好的了解白云村移民的生存现状，以便提出解决问题的措施，学院于2012年6月21日至6月22日在重庆铜梁县侣俸镇和太平镇进行了为期2天的“土地调查”活动。6月21、22日老师和学生来到侣俸镇和太平镇进行了两天的土地现状的调研。我组通过实际访谈、分发调查问卷的形式对太平镇白云村进行逐户调研。

三、白云村三峡移民生存现状

（一）身体、心理状况

从调研中我们发现，大多数移民在白云村的居住时间都达到了五年以上，起初的水土不服、心理不适应都有了改善，但总体情况还是有待加强。三峡移民绝大部分属于非自愿性移民，也就是说移民远离家乡，搬至新村落并非其本意。这就给移民带来了众多心理问题，主要表现为: 具有排斥感、心理压力大、对新村落归属感不强、失落感强烈。移民远道而来，从原居住社区迁移至新村落，所要面对的是一片崭新的土地、陌生的环境以及陌生的人群。以往的社交活动、济生活全都发生改变，令移民对新生活产生憧憬的同时也产生陌生感，甚至是害怕、躲避，一旦背上心理包袱，难免会产生排斥感。如不能尽快适应新环境、新生活，久而久之，移民们就会承受较大的心理压力。并且大多数移民都怀有恋土情节，来到新村落后，难免会与之相比较，遇到有不尽如人意处，则会导致失落感骤升，很难融入其中，缺乏归属感。

（二）与本地居民关系

白云村移民与白云村本地居民的邻里关系总的还说还是比较融洽，这与政府的的积极引导、宣传以及近年来农村居民整体素质的提高密切相关。

但是，在调研中我们发现，白云村的少数居民对于移民的政策还是颇有微词，最主要的问题指向是：政府为了让移民更好的安家立业，在村内征收了一部分本地居民的土地用于为移民修建住房和提供农业种植和畜牧饲养。在这个过程中，有不少本地农民觉得政府的征地补偿标准过低，与当今的社会经济水平脱节。

事实上，作为一个村落新融入的巨大群体，移

民与周围本地居民的关系是十分微妙的。移民很容

易与移民之间因为相同的背景和经历而形成心理趋

同，进而会形成移民间的“抱团”行为，而与周围

本地居民由于缺乏了解，所以更容易产生不满和冲

突。不同价值观的碰撞，必然会对居民关系产生影响。由于价值取向不同，使得他们之间

会产生隔阂感、陌生感，而彼此之间交流沟通、相互了解的机会自然也随之慢慢减少。长

此下去，社区居民之间产生的矛盾得不到及时的沟通和解决，就会使彼此关系陷入困难的境地，难于形成和谐融洽的社区环境。55%的移民反映自己在当地的亲戚很少，60%的移民不会在逢年过节的时候走亲戚，在家族势力色彩浓厚的农村他们无疑形成了弱势群体。并且移民的亲戚之间无法相互形成有效的帮助。移民们平时还是局限自己封闭的小圈子内，和当地人交往较少。调查中当地人也不太主动愿意和他们交往。61%的老年人觉得当地人不热情。58%的老年人有遭当地人排斥的感觉，41%的人很少和当地人串门聊天。与此相对应的是89%的老年人和老朋友联系较多。可见移民内部的强关系仍然占主导，老年人移民由于各方面适应能力差恋旧情节较浓不善于与当地人沟通交流。由此可见移民要打破原有的关系禁锢要有一个缓慢的过程，需要移民们积极地善意地用心去建立。好在这些年社会主义新农村的建设背景下，白云村的移民与本地农民的关系还是比较融洽的，并没有产生严重的隔阂。

（三）移民的经济现状

移民在的经济现状总体来说比较乐观。调查显示从移民收支情况上看20％的移民收入和支出持平生活勉强维持，7％的移民户收入严重小于支出生活难以为继，15％的移民收入略小于支出10％的移民略有剩余。从生产劳动模式上看80％的移民以务农为主。2％的移民从事个体经商。28％的移民认为在重庆打工比较困难，移民在寻求工作中也困难重重。由于他们接受的文化教育程度不高，自身素质低下，缺少专业技能，大多数移民可以说是无一技之长，因此在求职时无优势可言。表现在工作难找、工资水平低等方面。

资金不足制约了他们发展生产。根据调查，所有的移民都积极上进想要改善生活现状。移民们在务农之外所从事的工作主要是打工。85％的移民认为资金是制约他们发展生产的主要因素。原因在于移民在当地缺乏社会关系，没有人肯为他们作担保人结果移民们连很小数额的贷款也无法贷出。由于缺乏资金移民无法扩大再生产或者进行创业。一些年轻人为了在当地发展不惜借高利贷。金融上的弱势是制约移民生活发展的主要因素。10％的移民认为技术是制约他们发展生产的主要因素。只有5％的移民认为信息是限制他们扩大生产的主要因素。

“搬得出、稳得住、逐步能致富”是三峡移民搬迁的目标。目前，“搬得出”和“稳得住”的目标已经完成，但“致富”工程却收效甚微。众所周知，三峡库区属于国家级贫困地区，经济条件落后，受自然环境和历史文化等因素的制约，又使得其思想观念落后、人

口素质低下、专业技能缺乏、生活水平不高。而且，由于三峡移民属于非自愿性移民，使得有部分移民认为因搬迁所带来的一系列问题，都应该由国家及政府来解决，因此形成了强烈的依赖意识，凡事都等着国家及政府来解决，而不是“自己动手，丰衣足食”。

当然，白云村的移民中也有带头致富的典型，如白云村5组的梁勤学，虽只有30岁，但已经成为村里的万元大户，他在当地政府的扶持下承包土地开办养猪场，养殖规模已经达到100多头，年净收入20万元以上。

四、白云村三峡移民改善措施

（一）适当放宽三峡移民地区的地方财政

三峡移民地区地方财政压力巨大是从开始移民就已经存在了，地方政府没钱，社会保险中的社会统筹资金必然不能得到提高，一方面，政府拿不出钱来招商引资；另一方面，政府也不敢过多地放宽优惠政策，使得经济发展跟不上。地方政府财力本来就十分有限，承担的社会事务却很多，这是导致地方政府没钱的主要原因。对此，国家应该适当放宽三峡移民区的地方财政，比如：合理调整税收权限、加大对地方有优势资源产业的支持力度等。同时，地方政府也应该开源节流，一方面，积极地吸引外来资金；另一方面，也应加强会计核算，增加财政信息透明度，并加大监管力度，确保每一分钱都用到了实处，同时，社会保险是社会的“减震器”、“安全网”，地方政府应该严格监督企业是否严格依法缴纳社会保险费，而地方政府，应尽量调高社会统筹中地方政府缴纳的资金，逐步提高社会保险的层次，使三峡移民能够“老有所养”。

在调查中，我们发现白云村移民的社会保险制度与重庆市农村基本的社保制度是一致的。但考虑到移民现实状况的特殊性，政府可适当提高移民的养老保险补贴（主要是针对经济能力十分羸弱的贫困移民）。

（二）增强人民对社会保险的认识

社会保险是一项利国利民的政策，人民应全面正确地认识这项政策，看到其福利性及其长远性，这样，在社会保险运行过程中，民众参与度必然可以得到显著的提高。对此，应加 大社会保险的制度化宣传，尤其应注重在对新农保的认识上。传统观念固然根深蒂固，可是教育在发展，观念在进步，社会保险的福利性是可见的，而且试点已经并得以领取养老金的

人民是最有效的例子。加大社会保险的制度化宣传，从实际例子出发，改变大众对保险的错误认识，尤其是对那些不信任商业保险的人，一定要让他们把社会保险和商业保险区分开来。

（三）积极建立对白云村移民的对口帮扶

对口支援可以给白云村移民的经济带来巨大的促进作用,它可以改善经济结构,加快了建立社会主义新农村的步伐,促进了村镇经济的发展。引进了先进的致富经验,改善了村镇投资环境,扩大了对外开放。对口支援不但为地方政府带来了资金、技术,而且带来了新的思想、观念。加快了村镇基础设施建设,促进了村镇各项社会事业全面发展和社会的文明进步。

（四）政府信访工作的改善

移民信访是政府了解移民情况的主要方式，也是移民向政府反映社会问题的主要途径，可是实际情况表明，县政府在对待移民信访的问题上存在一定的缺陷：例如对一些难解决问题的推卸，对某些长期问题的拖沓，信访机构接待速度过慢等。移民向县政府反映问题，这是对政府工作的信任，提高信访工作的质量是及时解决移民问题的重要前提。

注重与移民进行沟通和协商，提高政策的透明度，了解移民疾苦与诉求，消除移民社区不稳定的因素，保证移民参与安置的全过程，争取移民对政策和实施过程最大限度的支持与配合，使移民成为移民安置活动的主角，是移民安置成功的重要保证。为此，要加强基层组织和民主法制建设，促进移民管理民主化进展，重点抓好村务公开、民主管理，在经济上保障移民的物质利益，在政治上尊重移民的民主权利，采取党务、政务、财务公开、移民议 事恳谈会的形式将政策交给移民，让移民自己代表自己、自己管理自己。同时，要建立与完善有效的申述机制，及时回应移民的合理诉求，满足移民群众的合理要求，安抚移民群众的不满情绪，切实维护移民社会稳定。

（五）加强与本地村民的交流，利用好现有的资源实现共同致富

以重庆铜梁县南城西来村中药材枳壳种植基地为例，在县有关部门的支持下，采取药材公司向移民提供种苗、技术并包回收的办法引导移民成片种植。经过宣传和动员，目前该县平滩、侣俸、石鱼、虎峰等镇的移民已栽种枳壳1000元多亩。去年以来，铜梁县移民局还

邀请重庆市中医药专家，现场培训枳壳田间管理种植技术，组织移民实地参观学习，增强了移民对种植枳壳的信心。

为了使移民在安居基础上尽快能致富，移民管理部门应该会同县林业、农业、科委等部门经考察，组织和引导移民发展具有广泛市场前景和经济价值高的农业生产，以此来帮助移民脱贫致富增收。