3月1日起杭州市规范城管执法流程·每日商报
3月1日起杭州市规范城管执法流程
对扣押易腐烂变质财物保管不善 城管执法机关应赔偿损失
2012-01-23
商报讯 （记者 张哲）从今年3月1日起，城管执法扣押无证摊贩的水果、蔬菜等财物，在扣押前必须听取当事人的陈述和申辩。
暂行规定3月1日起实施
昨天，杭州市政府法制办审查通过了《扣押处置易腐烂变质财物暂行规定》，对于城管执法扣押易腐烂变质财物的原则、程序做了明确的规范。该规定将于今年3月1日起实施。
所谓易腐烂变质财物，是指水果、蔬菜、水产、禽畜、鲜花等容易腐烂、变质，不易保管的财物。
扣押无证摊贩的财物，不是说扣押就能扣押的，《暂行规定》明确，扣押应当依据法律、法规的明文规定，法律、法规没有规定的，不得扣押。而且，不能一查就扣押，应该在执法人员口头或书面要求改正后，当事人仍然拒不改正的情况下，才可以扣押财物。
这次的《暂行规定》还有一条“慎用原则”：不扣押易腐烂变质财物，可以实现执法目的的，不得扣押；扣押当事人的其他物品、工具，可以实现执法目的的，不得扣押易腐烂变质财物；不具备保管易腐烂变质财物的基本条件、能力的，不得扣押易腐烂变质财物，但是依法应当没收或者销毁的除外。
在扣押易腐烂变质财物时，《暂行规定》要求，应由两名以上城管执法人员实施，携带和使用音像监控设施、设备，根据需要邀请见证人同行，行为举止应当规范、文明。
扣押财物前要倾听当事人申辩
扣押也需要走一系列的程序，《暂行规定》中详细列出了流程：向城管执法机关负责人报告并经批准；向当事人出示行政执法证件；告知当事人采取扣押措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利；听取当事人的陈述和申辩；当事人的陈述、申辩意见成立的，终止扣押行为；当事人的陈述、申辩意见不成立，需要实施扣押措施的，应当向当事人说明理由、依据，告知当事人享有的救济权利和应当履行的配合义务等等。
接受处理期限内财物损失城管应赔偿
对于扣押后的处理和告知，《暂行规定》也做了明确规范。
扣押易腐烂变质财物告知当事人接受处理的期限，应当根据被扣押财物的保鲜要求、环境气候、保管能力等因素确定，最长不超过五日；当事人确有特殊情况提出延期要求，并愿意支付保管费用，承担因延期造成的财物价值损耗的，经城管执法机关负责人同意，可以适当延长期限。
在允许当事人接受处理的规定期限，城管执法机关应当妥善保管扣押的易腐烂变质财物，因保管不当造成损失的，应当承担赔偿责任。
当事人在规定期限内接受处理的，城管执法机关及其执法人员应当及时处理，不得拒绝。
没收的扣押财物应公开拍卖
当易腐烂变质财物被扣押后，当事人未在规定期限接受处理，城管执法机关可以在留存证据后，进行拍卖或变卖。另外，当事人弃留现场的、已被依法没收的易腐烂变质财物也可以进行公开拍卖处理。
拍卖前，城管执法机关应提请同级政府价格部门设立的价格认证机构，对依法扣押、没收及收缴物品，按合法、公正、科学的原则进行价格认定，并出具《价格认定结论书》。
同时，张贴或者发布变卖公告，载明变卖的标的物、价格、时间、地点等事项。
拍卖或者变卖后的所得价款，有三种用途： 经调查核实，当事人没有违法行为或者违法行为轻微不需要处罚的，退还全部价款；需要对当事人罚款处罚的，在拍卖或者变卖所得价款中抵缴罚款后，退还余款；被没收的易腐烂变质财物的拍卖或者变卖的所得价款，全额上缴国库。