社会保障制度的出路何在?-论文
江 西社会 科学
99
6 第 年
期
社 会 保 障 制 度 的 出 路 何 在
赵 万 水
,
熊 忠 国
,
我 国 传统社 会保 障制度是 在建 国 初 期 参 照 苏联社 会 主 义建 设 经 验 伴 随 着 计划 经 济 体 制 的 确 立 而 定 型 的 其 典 型 特 征 是 企 业 办社 会
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“
”
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当 时 中华 人 民共 和 国 的成 立标 志着 中 国 被 压
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迫 人 民 的解 放 劳动 人 民翻身做 主 人 国 家 是 为 人 民 谋幸 福 的工具 她 保 护 劳动 人 民的利 益 在 这 样 的 社 会 环 境 下 建 立 社会保 障制 度 的 主 导 思 想 就 是 保障 劳 动 昔 人 人 有 饭 吃 这样的 主 导 思
想 闪 烁着 智 慧 的 光 芒 它 适 用 于 一 切 经济 形式 在 当 时 现 在 乃 至 今 后 永 远 是 正 确 的 因 为 它 体
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现 了 社会 保障 的本质 要 求
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但 在实践 中选 择 怎 样 的社会 保 障体制 以 体 现 这 一 思 想 则 是 一 件 十
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” 分 讲 究的 事情 当时选 择 了 企 业 办 社 会 的 就 业 式 保障 体制 即 劳 动 者 一 旦 就 业 就 获得 了 享 受
社 会 保漳 的权 利 企 业 对 职 工 的 生 老 病 死 等方 面 都给 予 福 利 帮助 企 业 是社 会 保障的 主 体
,
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,
职 工 的福 利 囿 限 于 他所在的 企 业 各 企 业 之 间存 在 社 会 差 异 这 种 企 业办 社会 的 保障制 度 不
利 于 发展 经 济 特别 是 社会 主 义 市场 经 济 确 立 的 今 天 其 弊端 尤 为 突 出
, , 。 、
“
”
一 这 种保 障制 度 违 背 了 效率 优 先
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”
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兼 顾 公 平 的公 平 效率 原 则 众 所 周 知 公 平是 静 态
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”
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的 在经 济上 指 现 有财 富 资 源 的合理 分配 既 要 满 足 富 人 又 必 须 照 顾 穷 人 使 贫 富 两 个 阶 层 的
人 在 同 一 社会 环 境 里 共 同 生 存 发 展 ; 效 率 是 动 态 的 是 指 投 入 与产 出 的对 比 在 经 济 上 表 现 为
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现 有财 富 资 源 怎 样 极大 限 度 地 变为 未 来财 富 资源
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大 家 知道 在 中 国 发展 生 产 力 是第 一位
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的 发 展 是硬 指 标 发 展 是 绝 对 的 这 样 效 率 是 首 位 的 效 率 必 须优 先 于 公 平
” , ,
, , , .
“ 但在 企 业 办 社
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会 的 格 局 里 强 调公平 提 倡 充 分就 业 即 社 会 所有 的适 龄 有 劳动 能 力 的 人 必 须从 业 做 法 上 不管 企 业 的实 际 情 况 如 何 不 管 企 业 是 否 需要 人 强 迫 企 业 招工
, , , 。
在 具体
其结 果是 一 个 人 的 活
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几个 人 干 僧 多 粥 少 高 就 业 低 工 资 没 有很 好 地 利 用 劳 动 者的 体 力 和 智 力 客 观 上 造 成 了 职 工 的懒 惰行 为
、 , , ,
二 企 业 办 社会 影 响 了企 业 的 负 担 水平
导 致 一 些 企 业 负担 过 重 不 利 于 企 业 之间公 平竞 争
。
例 如 一 些 三 线 厂 矿 在 当 时 山 散 洞 的 备战 方 针 指 导 下 厂 址 选 在 偏 僻 的穷 山 区 企
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“
”
,
“
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、
”
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业 必 须 自 己 兴办 医 院 商 店 学 校 托 儿所 企 业 就 是 小 社会 ” 一 些老 厂 由 于 建 厂 历史 悠 久 离 退 休 人员 多 科 室人员 多 一线 工人很 少
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“
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这 些 工 人 福 利 负担 很 重 难 于 提 高经 济效率
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相反
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三 资 企 业 社 会新 办 企 业 则 没 有这 些福 利 负担 轻装 上 阵 在竞 争 中很 有活 力
、 。 , , ,
三 企 业 办 社会 影 响 社 会劳 动 力 资源 的 合 理 配 置 职 工 的 福 利 依 赖 于 他 所 在的 企 业 职 工 在 岗 位 上 班 企 业 就 给 他 福 利 ; 职 工 离 开 这 个 企 业 他 的 福 利 也 就 被 取 消 职 工 福 利缺 乏 企 业 之
间的 衔接 这 样在 企 业 经 营 机 制 转换 中 企 业 的用 人 权 就 难 以 落 实 如 果 企 业 解雇 一 个 职 工 也 就 意 味 着 取 消 了 他 的 福 利 对 职 工 来 讲 是 一 种 经 济损 失
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劳 动 者作 为 社 会的 主 人 翁 他有权 获
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得 他应有的福 利 从 而使 厂 长在 解 雇 职 工时 陷 入进 退 维 谷 的境 况 出 阻 碍 丁劳 动 力 要 素 的合理 流 动
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这 样 企业 职 工 只 能进 不 能
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总 之 企 业 办 社 会 的 社 会保 障制 度 由 于 以 企 业 为 主 体 划 地 为 牢 不 利 于 搞 活 国 营大 中 型
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企 业 妨碍 了 企 业经 营 机 制 的转 换 影 响 了企 业 的 生 产 效 率 成 为 妨 碍深 化企 业 改革的 因 素 因
“ 此 必 须全 面 改革 社 会 保障 制度 彻底 根 除 企 业 办 社会 现 象
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”
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那 么 应 建 立 怎 样 的社会保 障制
, ,
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度呢
?
新 的 社 会 保障 体 制 应 该是 什 么 样 子 ? 笔 者 认 为 新 的 社 会 保 障 制 度 应 体 现 社 会 性 切 实做
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到 社 会保 障社会
粗 略 地 说 新 的社 会 保 障体 制应 做 到 全 国 一 盘棋 从社 会 保障 基 金 的筹 集 到
、 。 , 。
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社 会 保障 基 金 的 运 营 和 使 用 都纳 入 统 一 规 范 的 轨道
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一 成 立 统 一 的社 会 保 障机 制 即成 立 社 会 保 障管 理委 员 会 和 监 督委 员 会
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国 家社会保 障
、 .
管 理 委员会 统一 管理 全 国 社会保 障 的领 导 和 决 策 机构 负 责 拟 订社会 保 障的 发 展 规 划 改革计
划 重 大政 策 和 有关 法 规 ; 制 订 社 会 保 障各项 基 金 的财 务 会计 审计 和 统 计 制度
、 、 , 、 、 、
监 督委员会
负责 监督 检查 社 会保 障基 金 的 征 收 管理 运 营 和 使 用 情 况 并 定 期 向社会
公 布其 管 理 服务 报
月二
口
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二 理顺 各 保 障 机 构的 职 责 权 限 关 系 使 它 们 在分 工协 作 的 基 础 上 各 司 其 职 各 负其责 共
同 搞 好社会 保 漳事 业 以 前 的城镇 企 业 职 工 养老 保 险 和 失业 保 险 由劳 动 部的保 险 福 利 司 劳动 力 管 理 和 就 业 司 管 ; 城镇 机关 和 事 业 单 位 职 工养 老 保险 和 失 业 保 险 由 人 事部管 ; 农村社会 养老
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保 险 由 民政 部管 部 分 集体 和 全 民 企 业职 工养 老 保 险 仍 由 人 民保 险公 司管 等等 整个 保漳体 制 十 分混 乱
“
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有 鉴 于 此 必 须 协 调 劳动 部 人 事 部 民政 部 中 国 人 民 保 险公 司 以 及 各行 业 中的社
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、
、
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会 保 险分 管 部 门的关 系 把 它 们 的 社 会保 险业 务 纳 入 一 体 化 管 理 轨 道 扭 转 社 会 保险 管 理 体制 五 龙 治水
、
”
、
条 块 分 割 的局 面
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三 把社 会 保障 纳 入 法 制 轨 道 实 行 法 制 管 理 市 场 经 济 是 法 制 经 济 进 行 法 制 管 理 是 市场
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经 济 的 内 在 要求
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因 此 在 社会 保 障方 面 必 须 立法 并 依 照 法 律 对 其进 行 管理 监 督 社 会保障基
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金 运 营情 况 防 止 贪 污 浪费行 为 杜 绝 挪 用 公 款 现 象
四 推 行 温 州 社 会保 障 一 体化 经 验
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温 州 市 在社 会保 障 方 面 进行 了积 极 探 索 取 得 了 可 喜
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的成 绩 其 一 体化 保 障 经 验 可 表述 如 下 首 先是 多 渠 道 筹 集社 会保 障 基 金 例如 可 以 以工 资 销
; 售额 财 政 收 入 筹 渠 道获 取 社 会 保 障 基 金 其 次 是 统 一 收 费标 准 发 放 标准 发 行 机 构可 以 是 居 ; 委会 最 后 全 社 会 各行 业 各所 有 制 职 工 同 等 看 待 收 费 标 准 一 致 享 受福 利 一 样 职 工 在 企 业
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之 间 流 动 他的 福 利待 遇不 受 影 响 并 且 他最 后 领 取的 退 休 金 养 老金 同他 个 人 所 缴纳 的社 会 保障 基 金 挂 钩 这 样 的 社 会 保障 制度 既 保 证 了 社 会 成 员 的 基 本 生 活 又 保证 了个 体 成 员 之 间 的
收 入 水 平 差 异 体现 了 公 平 与效 率 的 统一
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五 探 索社 会保 障 基 金 的 有效 运 营机 制 保 证 社 会 保 障 基 金 的保 值与 增 值
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社会 保障 基 金
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在 收 缴 与 发 放 之 间存 在 一 个 时 滞 并 且各 个 社 会 成 员 的使 用 时 间 不 一 致 必 然 存 在 一 笔 停 留 在 社 会 保 障机 构 里 的 资 金
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对 这 部分 资 金应 加 强 投 资 管 理 例 如 可 购 买 债券 或 国 库 券之 类 以 保
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证 在存在 通货 膨 胀 情 况 下 社 会 保 障成 员 资 金 不 受 损 失 保 障
他 们的 基 本 生 活 水 平 不 下 降 至 于
用 多 少 资 金 投 资 用 多 少 资 金 发 放 退 休 金 养老 金 等 则 有 待 于 在实 践 中进 一 步 摸 索 通 过 上 述 一 系 列 改 革 措 施 切 实实 现 社 会 保 障社 会办
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走 出 企 业 办 社 会 的社 会 保障 困
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“
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境 为 当 前 转 换 企 业 经 营机 制 落 实 企 业 的 十 四 项 自主 权 创 造 外 部 条 件 保 证社 会 劳 动 力 在 各 部
「 1 各 企 业 之 间 合理 流 动 促 进 社 会 主 义 市场 经 济 的 蓬 勃 发 展
( 作者 88
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江 西 财 经 学院 研 究 生
责任 编 辑 宁 静
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