协同发展背景下的区域经济繁荣之路

　　“十三五”时期我国区域经济发展的宏观背景 　　一是从经济总量来看。中国现在已经是世界第二大国，2015年GDP的增量部分达到了6300亿美元，这个水平相当于1985年中国全年的GDP，增量的部分排在全球的第20位左右。 　　二是看人均收入状况。人均国民收入GNI，有点类似于人均GDP，这就考虑到外国人在中国投资赚了钱和我们在外国投资赚的钱抵消算一算，有一个新的核算方法，得出人均国民收入2015年是7930美元，这个水平按照2015年的标准，也就是4000到12000美元中间这样的一个状态。 　　三是物质基础的变化。所谓物质基础的变化，就是说现在居民更多的钱可以买非食物消费，也有更多的选择。 　　四是看技术的变化。牛拉犁的时代已经一去不复返，现在制造业领域自动化水平、智能机器人的应用都可以看到。 　　以上是我国宏观经济的背景。我们对发展环境深度的认识，和平与发展主题没有变，但实际上还是有一些新的变化，就是中央一再强调我国经济发展进入了新常态，在这个阶段，我国有�C会，也有很多的挑战。 　　关于区域经济发展的长期背景就是我国进入“十三五”，经济增长力6.5%，现在这个水平还是能够保持的。宏观背景还有所谓的结构性改革，2017年中央经济工作会议强调的四个重点：继续推进“三去一降一补”、深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳发展，这些都对经济发展有影响。 　　中国区域经济发展演变的四个阶段 　　中国区域经济发展的演变，可以为四个阶段：新中国成立到1978年、1978年到上个世纪末本世纪初、进入21世纪到十八大召开、十八大之后。 　　改革开放前，搞了一个区域平衡发展战略，在中西部地区布局了一系列重大项目，包括156项苏联援建项目，还搞过一二三线的建设，建设时期在深山老林建设了一些工厂，这个成果是明显的，但是通过平衡发展想解决各地区平衡发展的问题，还没有彻底解决。改革开放以后，随着国际关系的缓和，区域发展思路也发生变化，尤其是邓小平说让一部分人先富起来，就先实行沿海地区发展战略，在富裕沿海地区搞了一系列开放特区，它们发展到一定阶段之后，再带动落后欠发达地区的发展。当然这个战略最后导致贫富差距的扩大。上个世纪末，从西部大开发战略提出了一系列的战略，振兴东北、中部崛起、沿海地区率先发展，总的来说在大的布局上这样一个战略都全了。上个世纪末就逐步开始提出这四大战略，到十八大之后，面临着新的区域发展的一些挑战，习近平总书记又提出了协同发展的概念。 　　新时期中央关于区域发展的新特点 　　一是它服务于中国现代化总体布局。二是更加强调全国一盘棋，具体的措施就是注重顶层设计。三是在对外开放的条件下，推动区域发展。四是协同推进区域发展，还有就是绿色发展、创新驱动，还有就是为共享而推动区域发展，五是强调要发挥市场和政府这两只手的作用。 　　要成为全国创新驱动发展先行区，落实在空间上，产业上要率先实现创新的驱动，这个地区还要成为生态修复环境治理的示范区。 　　要注重全国一盘棋，这个思想是新中国成立以来都强调的，现在比较注重顶层设计，以京津冀为例，中央成立了京津冀协同发展领导小组办公室，这是规格最高的领导小组，总书记当组长，与它配合的还有京津冀协同专家咨询委员会，以前在区域发展上面没有规格这么高的专门机构。 　　我国的发展是在开放条件下推动区域发展，“一带一路”是开放的战略，但是这个战略里面强调是各省都有机会参与“一带一路”的建设，从国内来说，它就是一个区域发展的问题，但是每个地区要通过参与共建“一带一路”来提升自己的发展水平。另外还要看到有一个特点，即中央设立批准了11个自由贸易试验区，通过更广流域和更深层次的开放带动区域经济的发展，这是开放强调的。 　　一要强调协同推进。第一个层次就要解决定位问题，中央给三个地区是不同的定位：北京的定位是全国政治中心、全国文化中心、全国科技创新中心、全国国际交往中心；天津的定位是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区；河北的定位是全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、全国新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。 　　二要强调绿色发展。2016年1月5日习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，就特别强调推动长江经济带的发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力，要把修复长江生态环境摆在压倒性的位置，我们研究区域发展这是以前没有说过的。 　　三要强调创新驱动。京津冀协同发展方面专门制定了一个文件，《关于京津冀创新驱动发展的指导意见》，在区域上是强调协同创新来推动协同发展。 　　四要为共享而推动区域发展。“十三五”规划强调，现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。中国贫困问题在空间上有集中的表现，中国有14个集中连片贫困区，要根本解决贫困问题是要让他们确实有发展的能力、产业发展的能力、产业发展的基础和条件、改善生产生活条件，要发展适应当地环境的产业，要让那些人有机会参与到产业发展中，而不是仅仅通过转移支付，解决问题就是要解决这个发展的问题，让这个地区如何改变当前的现状成为现代化的地区而不是贫困的地区。 　　区域发展强调两只手都要发挥作用的，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，通过全国市场的统一，使我们资源得到更好的配置，使效率能够得到提升，这是一只手。另外一只手就是要强调做好规划，特别是要把规划落实到位，落实到该落实的地方。有的人认为现在市场和政府是相互替代的关系，实际上是不正确的，正确的就是在推动区域经济发展中都要起到作用，发达地区条件比较好经验比较丰富，可能中央政府就不用采取比较强的行政手段支持它的发展，对一些落后地区可能还需要更多发挥政府的作用，以东北为例，东北其实有很多的技术链，为什么在创新上就不能令人满意，就是在于创新资源的使用上面是分散的，没有人来统筹东北地区的创新资源。