乡镇基层干部队伍现状及对策

乡镇基层干部队伍现状及对策

乡镇基层机构承担着执行党的路线方针政策、建设社会主义新农村、服务广大农村群众等多种功能。自改革开放以来，乡镇政府由过去收钱、征粮的任务收缴型到现在惠农、惠民的民生服务型职能转变。特别是党的十八大召开以来，深入开展群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”、反“四风”捕“苍蝇”，深入开展“三严”“三实”活动，加强基层干部队伍建设成效显著，赢得了社会民众广泛好评，让全国人民看到实现中国梦的美好未来。

由于社会转型是质的转变，因而不可避免出现各种各样的矛盾与问题，只有直面现实化解矛盾、才能春风化雨勇往直前。 当前乡镇基层机构面临的压力及存在的问题。 工作压力

当前我国行政职能行使模式是上面千条线，下面一针穿。政策执行、工作开展到最下面最终都落在乡镇政府一级。如社会稳定、安全生产、计划生育、财政收入、抗险救灾、森林防火、农业生产、环境卫生、农合医保、社会救助、惠农落实、城镇建设等工作都有严格的考核标准，大多是些钢性任务，常规性检查与年度考核相结合，让乡镇干部忙于奔波，应接不暇。有时为了应对检查不得不虚实以对，浪费人力、物力、财力。如计划生育与十年或二十年前工作性质已发生根本转变但历年来的检查考核

却依然不变，而且依是那样的“一票否决”！本该早应调整的生育政策在万呼万唤中迟迟不愿出台，而农村新婚夫妇生育二胎早就普遍化了，但第一胎是男孩的夫妇要生二胎又不符合政策，在检查考核时要顺利过关只能做假。下面不得不造假，上面也心知肚明，只是形势所迫、工作所需。当农村一孩化逐渐将被一些年青人接受时，今年终于出台了“单独”二胎政策，当决策者以为生育高峰即将蜂拥而至时，到8月止，全国符合单独“二胎”对象1100万对夫妇中只有70万对提出申请，获批的只有62万对。在不远的将来，当新婚夫妻不太情愿生育成为时尚时，国家又要马上出台鼓励生育政策了。

政策调整滞后，工作考核僵化，到逼基层干部为政绩而背负沉重工作压力。

财政压力

基层财政压力分为公共财政压力、公益财政压力、历史债务压力。

乡镇机构要运转，正常公共财力薄弱成为机构运行的障碍。而农村公益事业投入让本已吃紧的基层财政力不从心，如新农村建设，水利工程、道路交通、防洪除险、河塘沟渠、环卫设施这些都需要一定的财力作后盾。虽然有些项目上级安排有一些资金，但大多还需要下面有配套资金，比如一事一议奖补资金，它本来是对农村村民投资投劳公益事业建设的奖补资金，从立项、审批、建设后，经县有关部门验收合格后进行定额资金奖补。然

而在实际操作中，村级只是按奖补资金多少来概算项目工程量大小，也就是说，四万元奖补资金，将招待费、材料费、人工工资全部计算在内，工程额度不超过四万元。有的村甚至故意减少工程量，将结余资金用挪作它用。

历史原因形成的债务，上面在解决时，总要求乡镇财政要一定比例的配套资金，而乡镇本身只是吃饭财政，何来资金配套？只能按上面来多少资金化解多少债务。如原来乡镇干部垫交“二税”欠款|、农村“二会”欠款。不能化解的只能再次挂帐，让“历史”续写。

上级安排的财政预算资金本身有限，而计划外的资金争取必须有付出才有收获，这样导致一些“潜规则”不时发生，在群众中造成严重的负面影响，也损害了党和政府的形象。

工作压力大、财政资金紧、历史债务沉重。成为如今乡镇基层干部面临的难题，在这种局势面前，乡镇干部的心态又如何呢？

待遇困惑

让乡镇干部感到困惑与无奈的是乡镇干部待遇低久拖不决，已严重影响了干部的工作积极性，也将对基层机构运转带来诸多弊端。

自今年初以来，关于提高基层公务员待遇的呼声不绝于耳：从全国政协委员人社部副部长何宪，与国家公务员局党组书记副局长杨士秋坦言：《公务员工资要上涨，灰色收入要解决》，到全

国政协委员何香久向全国“二会”提交解决公务员待遇议案，从《光明网》发表《基层公务员抱怨升职难》到《瞭望》新闻周刊刊登《公务员升职遭遇天花板》，从《光明日报》发文《关于公务员工资的10个问题》到全国人大常委会专业调研《关于公务员法实施情况的调研报告》，这些文章概括起来都普遍认为：一是公务员工资已10年未涨，待遇过低，二是正常增长机制未落实，与国民经济发展水平不适应，三是工资结构不合理，基本工资只占收入比重三分之一，津补贴占比过大，而津补贴状态又取决地方财政状态。

在网上湖北株林镇党委书记自曝月工资2400元，自叹：随便一个打工的都挣得比我多！湖南冷水江公务员工资被公开，网友惊叹，好低啊！益阳沅江市、永州零陵区、怀化辰溪县、湖南衡阳等网友在湖南红网上发帖感叹基层公务员的辛酸与无奈。同时今年在江苏灌云县、湖南溆浦县、安微淮南市等地发生公务员讨薪事件。

一方面基层公务员呼吁涨薪的呼声一浪高过一浪，另一方面却又招至社会上骂声一片。反对公务员涨薪的原因是：一是不相信公务员公资低，他们认为网上公布的工资只是一部分，还有很多灰色收入没有公开，二是他们从查处的一些官员贪污腐败案例看成是官场共性，认为无官不腐、无权不贪，其背后有来路不明的份外之财不便公开。在这样呼与责局面下，决策者也左右为难。公务员待遇过低已严重影响到干部队伍建设，涨工资又导致民众

反对。事实上公务员工资究竟该不该涨，如何涨？涨多少？从衡阳某乡三位在职公务员工资结构上可以全面体现出来。

该乡原人大副主任、现主任科员（女）：现年50岁，84年参加工作、工龄30年，2014年11月份工资结构：职务工资480元、职别847元、津补贴2055元、卫生费15元、应发3397元，扣养老保险39.81元，实发3357.19元，

2013年12月前月工资总额2539.66元，今年比过去增加819元，其中津补贴增加770元，级别工资增加49元。

该乡一科员：现年51岁，84年参加工作，工龄30年，2014年11月份工资职务380元、级别791元、津补贴1725元，应发2896元，扣养老保险35.13元，实发2820.87元。

2014年月工资总额比过去增加591元，其中级别增加41元，津补贴增加550元。

同年参加工作，一个主任科员，一个科员，2014年前月工资二者相差273元，2014年月工资二者相差501元。

该乡一科员：87年参加工作，现年50岁，工龄27年、科员。2014年11月工资结构：职务工资380元，级别750元，津补贴1725元、应发2855元，扣养老金33.9元，实发2821.1元。2014年前月工资2271元。

该乡一科员：97年参加工作，现年35岁，工龄17年、科员。2014年11月份工资结构：职务工资380元，级别554元、津补贴1725元，应发2659元，扣养老金28.02元，实发2630.98

元。

从以上工资结构上看同年参加工作，工龄相同职务不同，正科与科员月工资总额差别500元，职别相同，工龄相差10年，月工资总额相差仅196元。

以上是县财政工资统发中心实发工资，还有就是大家关注的其它收入，作为一名基层干部，我们没有任何灰色收入，如果说有的话，乡镇本级财政每年发的第13个月基本工资，也就是不到1000元，其它是防寒、降暑费300元（6个月每月50元计）。 从工资结构可以说明目前公务员工资，基本工资只占工资总额的三分之一，津补贴占多数。更重要的是在工资结构中，级别差距越大工资差额越大，工龄长短与工资差距无多大关联。 我们湖南作为中部地区，经济发展远比不上沿海地区，衡阳处于三线城市，目前我们基层公务员月工资总额人均不到3000元。人均月工资3000元如何生活呢？每年收入总额37600元。 下面我们可以算一笔细帐：

按基层食堂食伙费每餐4元，一日三餐12元，出勤22天生活费240元，上下班及下村交通费每月300元，电话费每月100元，家中水电日常支出等每月2000元，计2600元每月，全年31200元。每年过年支出平均10000元，每年人情支出平均5000元。全年支出46200元。这还不包括抚养孩子、教育支出，一家人不能有疾病意外发生。按当地房价平均每平米4000计算，靠工资买房不敢想象。

即使在这样的条件下，乡镇基层干部白天正常上班外，每周晚上还要求在单位住宿四夜，有时晚上上面还会来点名查岗。特别时期还不得休假。如清明节，特别防火期。

为了改变基层乡镇干部待遇低的困境，在政策没有调整的情况下，要增加工资收入一是争取提高级别工资，而乡镇正科、副科职位就只有那十一二个，晋级的机会很少。而且基层干部提拔大多是论资排辈，要从一般科员到正科的升迁，至少要近二十多年时间，到正科位置基本上天花板干部了，甚至大多数人到退休也还是一个科员。增加收入的另一种途径就是离开公务员队伍自我打拼，然而对于大多数乡镇干部而言，从农村读书出来到进入公务员队伍都有二十到三十年时间了，基本上都是四十到五十岁的年纪。这样的年龄段要外出从新打拼已很不现实，最多也就是给人卖保险、当保安。而曾经将青春与热血贡献在基层岗位上的乡镇干部们面对当今形势只感到叹息与无奈。

在这样的局面下，大多数公务员选择了同一种心态：不平——郁闷——接受——混日子。当这种心态成为基层公务员的共性时，对农村基层建设是致命一击。

如何加强农村基层干部队伍建设？是解决农村各种矛盾、加快农村经济建设、建设社会主义新农村的首要前提。 加强学习、把握脉博，与时俱进。

只有经常学习，树立全心全意为人民服务的思想，才能把握时局与时俱进。乡镇干部号称“万精油”干部，不但要及时掌握

党和国家的方针政策、法律法规，还要不断加强业务学习，提升专业水平。

增加投入、为民解难、与民同乐。

只有增加基层财政投入，让基层机构正常运转，增加农村投入，为群众多办实事，解群众之所急，帮群众之所难，在群众中树立良好的干部形象，赢得百姓心，方解百家愁。

科学设计、动态管理、因才使用。

精减机构，减少领导职数，大力裁减基层行政、事业单位人员。对公务员队伍严把入口、畅通出口。对七站八所人员只出不进，最终实行社会化管理（除公安派出所外）。对乡镇基层党政班子成员的考核升迁，应严格按照组织原则进行，改变考核走过场、做形式的虚假表象。将平时工作与年终考核相结合，工作效率与德能勤绩相结合，真正做到能上能下，因才使用。对工作中存在的问题一定与年终考核、提拔任用挂钩。

对目前七站八所正副站、所长实现民主评议、年终考核。如连续二年不称职者一律免去站（所）长职务。三年届满，重新选举，这样激活所有干部活力，提高中层干部事业心与责任心。 提高待遇、职级分离、升降结合。

按照《公务员法》应建立正常的工资增长机制并落实到位，及时改变工资结构不合现的现状，增加基本工资比例，降低津补贴；扩展晋升空间，打破职务决定级别、职务决定薪水的不合理格局，建立比较机制，根据国民经济发展水平合理调整工资标准。

真正做到“限高、提低”大幅提高基层公务员、中西部及边远地区公务员工资水平。

最近中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。这让全国所有基层公务员终于看到明天的曙光。昔日靠职位上升成为提高待遇的唯一途径终将成为历史，让过去那些靠买官卖官获得职位提升给予重掌一击！

目前在网上流传甚广的《公务员工资改革实施方案》得到了所有基层公务员的广泛赞同。如果按照这套方案既很好的改变了目前不合理的工资结构，又解决了因职位制约工资水平的现状，同时让工作时间长、老实勤恳的干部得到实惠，又让考核结果与奖励工资挂钩，而且用补助工资形式来区别对待职位不同公务员车补及照顾山区、边远地区公务员待遇。

严肃政纪、清正廉明、监管到位。

要打造一支纯洁过硬的基层公务员队伍，必须严格遵守党纪国法，做到风清气正、勤政廉明。建议组织部门增设基层公务员管理局，加强对基层公务员的有效管理，除专职负责公务员工薪动态管理外，每年定期对县乡公务员队伍德、能、勤、绩、廉认真考核，且与纪委、审计、财政组成联合工作组，每年对基层行政事业单位财政、财务进行检查审核，并将每年审核情况建立档

案，记入领导离任审计数据库。及时查处违反财政纪律，违反财务制度的公务员。对违纪违法的公务员轻者降职降薪，重者清理出公务员队伍。乡镇应及时组成联合工作组对村级财务年度审核，真正做到村务公开、乡务公开。让所有公务员不敢贪、不能贪，让小官大贪付出惨痛代价。让有非份之念者无机会下手，无藏身之地。