贯彻通知精神 落实实施意见
贯彻通知精神 落实实施意见
进一步加强安全生产应急管理基础建设 ——国家安全生产应急救援指挥中心副主任 贺黎光
（2010年12月3日）
同志们：
为深入贯彻落实•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣（国发„2010‟23号，以下简称•通知‣）和•国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院†通知‡精神，进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见‣（安委办„2010‟25号，以下简称•实施意见‣）以及11月26日召开的•实施意见‣视频会议精神，总结、交流各地安全生产应急预案管理、应急资源数据库建设、应急管理宣教培训、统计分析和经济政策研究制定等方面工作经验，加强安全生产应急管理基础建设，国家安全生产应急救援指挥中心决定召开这次全国安全生产应急管理基础工作座谈会。
这次会议很重要，国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学同志非常重视，对开好这
次会议提出了明确要求。会议内容很丰富，既要总结前阶段的工作、交流经验，还要讨论相关文件、研究探讨下一步的工作，希望同志们集中精力，认真开好这次会议。通过会议交流和讨论，进一步明确今后一段时间安全生产应急管理基础工作的重点和措施，加快安全生产应急管理基础建设。下面，我讲三点意见。
一、安全生产应急管理工作取得较大进展
安全生产应急管理工作是安全生产工作的重要组成部分，是安全生产的最后一道防线。党中央、国务院高度重视，在国家“十一五”规划纲要中将安全生产应急救援体系建设列为重点工程，要求建立健全国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援队伍，形成安全生产应急救援体系。在总局党组的正确领导下，国务院有关部门的大力支持下，各地安全监管部门的努力推动下，我国安全生产应急管理工作取得了较大进展，应急管理水平和应急救援能力明显提高。
截至2010年11月，全国共有省级安全生产应急管理机构32个（其中应急指挥中心22个，应急办（处）10个）；市级安全生产应急管理机构215个（其中应急指挥中心142个，应急办（科）73个），占333个市级单位的65.0%；434个县成立了安全生产应急管理机构。全国20多个省级煤矿安全监察机构全部建立了应急救援中心。
在国务院有关部门的大力支持下，国家和区域矿山应急救援基地建设项目已通过评审立项，进入可行性研究报告编
制阶段。国家陆地搜寻与救护平顶山基地、国家安全生产应急救援指挥中心应急指挥平台和装备配备等3个建设项目进入实施阶段。
在国务院安委会框架下，国家安全生产应急救援指挥中心同国务院有关部门建立了联络员制度，同气象、海洋、环保、地震等有关部门建立了信息共享协调联动机制。各省（区、市）安全监管部门也结合工作实际和区域特点建立了应急救援协作机制，全国安全生产应急救援机制建设取得了很大进展。•安全生产应急管理条例‣已经列入国务院法制办年度立法计划并逐步修改完善，安全生产应急管理一些部门规章和相关标准列入了总局工作计划，有的正在陆续出台，安全生产应急管理法制建设步伐加快。
今年前三季度，全国矿山、危化、消防、海上（水上）应急救援队伍共参与事故救援264159起，抢救遇险被困人员154897人。其中：矿山救援队伍参与事故救援1186起，抢救遇险被困人员5682人，有936人获救生还；非煤矿山应急救援队伍参与事故救援1939起，抢救遇险被困人员1903人，有323人获救生还；危险化学品应急救援队伍参与救援6388起，抢救遇险人员10514人；海上（水上）应急救援队伍参与事故救援1646起，救助遇险遇难人员17798人，有17115人获救生还；公安消防部队参与事故救援43.7万起，营救被困人员11.9万人。特别是今年“3〃28”王家岭煤矿透水事故抢险救援，在党中央、国务院的坚强领导下，在总局领导的现场指导和抢险指挥部的统一指挥下，经过参战人
员八昼夜的连续奋战，成功救出了115名被困矿工，创造了我国矿山事故救援史上的奇迹。11月23日，四川省内江市威远县八田煤矿发生透水事故。事故发生后，国务院领导作出批示，总局领导立即研究部署救援工作方案，指派工作组到现场进行救援指导，经过25小时的全力抢救，29名被困人员全部获救。
总之，今年以来，各地区认真贯彻落实国务院安委会继续深入开展“安全生产年”活动的各项部署和要求，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，采取有力措施深入开展“三项行动”、切实加强“三项建设”，安全生产应急管理各项工作取得了较大进展。在这里，我重点针对这次会议研究讨论的问题概括讲几点。
（一）安全生产应急预案管理工作得到了加强
应急预案管理是应急管理工作的主要内容之一，是安全生产应急救援最重要的基础工作之一。各级安全生产应急管理机构成立后一直将应急预案编制工作作为安全生产应急管理工作的一项重点工作来抓。北京市通过信息化管理系统组织区县开展部门和重点行业企业应急预案编制和备案管理。天津、湖北等省市将应急预案的编制和管理工作列入安全生产年度目标管理考核内容。广东省通过应急预案管理培训，建立专家数据库，加大预案评审和备案工作力度，推进了应急预案管理工作的深入开展。在各级安全监管监察部门和生产经营单位的共同努力下，经过近5年的共同努力，各级人民政府及有关部门安全生产专项预案、部门预案全部编
制完成，尤其是各类生产经营单位结合自身实际，依据•生产经营单位安全生产预案编制导则‣，基本上都制订了相关应急预案，形成了“横向到边、纵向到底”的预案体系，解决了有无的问题。安全生产应急预案管理工作得到了加强，部分重点行业企业应急预案编制质量逐步提高，推动了安全生产应急管理工作的开展。
为规范生产安全事故应急预案管理，切实提高企业应急预案的针对性和可操作性，完善企业应急预案体系，各省级安全监管部门认真贯彻落实•生产安全事故应急预案管理办法‣，结合本地区工作实际，抓紧制定本地区安全生产应急预案管理办法或•办法‣实施细则及相关配套文件，认真组织开展应急预案修订和备案管理工作。重庆市通过应急预案“三化”（简明化、程序化、图表化）试点，提高应急预案的实效性，解决应急预案管用好用问题。北京市印发了•生产经营单位生产安全事故应急预案演练管理办法‣，天津市印发了•生产安全事故应急预案管理实施办法‣，这两个地区的文件我们都转发各地学习借鉴。
为推动•生产安全事故应急预案管理办法‣的贯彻实施，指导地方安全监管监察部门和高危行业企业做好安全生产应急预案编制与修订工作，今年我们先后组织重庆市、湖北省、河南省和中石化、龙煤集团、江西煤业集团等开展应急预案修编工作试点。在试点的基础上，委托湖北省安全监管局负责起草了•地方政府部门生产安全事故应急预案编制框架指南‣；委托中石化和龙煤集团、江西煤业集团等开展企
业应急预案修订工作试点。通过试点，进一步完善这些高危行业企业应急预案体系，力求做到所有重点工作岗位都有预案，所有重大危险源都有预案，所有人员都知道本岗位应急处置程序，提高预案的针对性和科学性，做到企业应急预案与政府部门应急预案相互衔接。各地根据自身实际，也都进行了积极的探索，积累了不少好的经验。今天下午龙煤集团、江西煤业集团、大庆石化等将要介绍他们的应急预案编制修订工作情况，部分省市要介绍他们的应急预案管理及其他方面的经验，希望大家相互学习，取长补短。
（二）应急资源数据库建设工作稳步推进
目前，各省级安全监管部门均已开展了应急预案与应急资源数据库建设工作，并安排专人负责数据库建设工作。重庆市高度重视安全生产应急资源数据库建设，摸清了全市40个区县（自治县）各类应急资源基本情况，应急资源数据库录入工作已全部结束。其中，应急管理机构138条、单位情况7051条、预案78866条、应急救援队伍1155条，应急物资和装备数据10954条，应急专家数据276条，并全部通过审核。广东省于2009年7月启动应急资源数据库管理系统建设，今年7月通过了竣工验收。应急资源数据采集模块于去年11月上线运行，省内各级安全生产应急资源数据普查录入工作随即全面铺开。通过统一的应急资源数据采集平台，面向全省各级、各行业部门普查录入数据，同时采取不同层级应急平台间数据交换模式，与已建立平台系统的地级市实现了应急资源数据共享。北京市积极推进应急管理信息化建
设工作，通过应急指挥平台升级改造工作，以物联网技术运用为重点开展重大危险源信息系统建设，完成了应急预案备案信息系统升级。湖北省实现了中央在鄂企业与省属企业应急预案、重大事故隐患、重大危险源、较大及以上安全事故、安全生产许可证、应急培训、应急装备、应急人员和其他应急资源等信息通过网络实时报送。青海省在摸底排查各州（地、市）、县，部门行业领域及企业的应急资源状况的基础上，逐步建立了省、州（地、市）、县三级安全生产应急资源数据库。
为支持和指导各级安全监管部门开展应急资源数据库建设工作，我们组织开发了应急预案和应急资源数据库软件，免费为各地提供服务。2010年，国家安全生产应急救援指挥中心按照“分级负责、分类管理”的原则和“统筹规划、注重实效、分级负责、安全可靠”的思路，进一步完善了安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统。将用户注册、管理及用户信息进行了补充完善，对应急系统使用功能模块进行了更新改造，使系统更具操作性和实用性，基本满足了实际业务管理的需要。同时对应急预案、应急队伍、应急专家等数据进行了整理、数据转换及补充完善。截止12月1日，系统共有用户5458个，其中各级安监部门用户1665个。数据库共录入应急机构371个，企业信息140005家，预案信息10747个，队伍信息2450个，装备信息2889个，专家信息923个。
（三）安全生产应急管理宣传教育工作深入开展
各级安全生产监管监察部门和有关单位充分利用各种报刊、网络、广播、电视等媒体，结合“安全生产月”、“安全生产万里行”、“应急演练周”等活动，广泛开展安全生产应急管理宣传教育，宣传应急管理工作，普及应急知识，进一步增强了社会公众安全意识和自救互救能力。北京等地对安全生产应急管理重大活动、重要会议，都能及时组织电视、报刊等媒体跟踪报道，并且形成了制度；大连、常德等市还与本地电视台合作开办广播电视节目宣传安全生产应急管理；广东省开通了省应急指挥中心网站，制作了应急知识VCD 向有关单位和群众赠送；湖北、河南、山东等地结合“安全生产月”、“应急演练周”等活动向群众发放挂图、宣传册，通过“应急知识大讲堂”等形式，普及应急知识和技能。许多地方以丰富多彩的形式和活动推动了宣教工作的开展。
为推动全国安全生产应急管理宣传教育工作的开展，2010年，我们组织举办了首届全国安全生产应急救援技能大赛和全国安全生产应急知识竞赛。首届应急救援技能大赛以“提高应急技能、保障生命安全”为主题，全国29个省（区、市）和新疆生产建设兵团选派选手参加，层层选拔，参赛人数超过3000余人，中央电视台“状元360”栏目全程录制播出。今年全国安全生产应急知识竞赛主题是“树立安全意识、提高应急能力”，参赛单位超过2万家，共收回答题卡680多万份。通过举办全国性的竞赛活动，加强了各地的工作交流，扩大了宣传面，普及了应急知识，增强了应急意识，提高了应急技能，取得了良好效果。
我们在国家安全生产应急救援指挥中心网站和•中国安全生产报‣辟有定期专栏，与定期编发的•安全生产应急工作动态‣一起，及时宣传了各地应急管理方面的动态。这项工作得到了各地应急机构和通讯员大力支持。为加大对安全监管监察系统参加玉树地震抗震救灾宣传报道，按照总局统一安排，我们派员赴玉树地震灾区宣传报道了安全生产应急救援队伍抗震救灾工作，在总局网站和国家安全生产应急救援指挥中心网站开辟专栏进行报道，联系中央电视台、青海电视台等主流媒体多次对安全生产应急救援队伍抗震救灾工作进行现场报道，联系人民日报、四川日报、中国安全生产报等报刊连续刊发安全生产应急救援队伍抗震救灾工作，宣传安全监管监察系统参加玉树地震抗震救灾的英雄事迹。
（四）安全生产应急管理培训工作得到了加强
各级安全监管监察部门和各有关单位认真贯彻落实•国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见‣（安监总应急„2007‟34号），开展了不同形式的安全生产应急管理业务知识和专业技能培训。通过培训，各级各类安全生产应急管理人员和应急救援人员拓宽了知识面，增强了应急意识，熟悉了应急预案，掌握了基本的应急处置技术，提高了安全生产应急管理和应急处置能力。北京市将应急救援专业知识作为重要内容，纳入到安全生产总体培训工作中，在抓好安全监管干部应急业务能力培训的同时，注重企业从业人员的应急培训，并通过设立安全生产培训日，推动企业落实培训工作。河南省以应急预案编制、评审、备
案、管理为重点，每年组织举办2-4期全省应急预案管理培训班，指导全省各地积极开展应急管理培训工作。2009年以来，全省共举办各种形式培训班 7685期（次），培训人员121226人（次），同时还组织编印了•河南省安全生产应急救援手册‣等培训资料。广东省在往年培训的基础上，今年组织安全生产应急管理业务培训班1期、安全生产事故应急预案评审专家培训班５期、安全生产应急资源普查移动终端操作培训班1期，共培训1000余人，另外还组织编写了•安全生产应急管理实务‣、•广东省安全生产应急管理实践与探索‣等多本读物。
为加强安全生产应急管理和应急救援队伍建设，指导各级安全监管监察部门开展安全生产应急管理培训工作，国家安全生产应急救援指挥中心根据安全生产应急管理培训教材编写规划，结合安全生产应急管理工作重点组织编写应急管理和应急救援队伍培训教材，组织各种类型的安全生产应急管理和应急救援队伍专题培训班。自国家安全生产应急救援指挥中心成立以来，共组织编写安全生产应急管理各类培训教材16本，举办各类培训班85期，培训学员7498人次。
（五）安全生产应急管理统计工作逐步完善
•安全生产应急管理统计分析和总结评估工作制度（试行）‣（以下简称•统计分析制度‣）印发实施以来，各级安全监管监察机构和有关中央企业做了大量卓有成效的工作。在安全生产应急管理机构尚不健全，基层安全生产应急管理人员数量不足的情况下，各级安全监管监察机构和有关中央
企业克服种种困难，认真贯彻•总局办公厅关于印发安全生产应急管理统计分析和总结评估工作制度（试行）的通知‣精神，按照•统计分析制度‣要求对本地区、本单位的安全生产应急管理工作进行总结评估，汇总各项数据，编写评估报告，按时上报，为总局全面掌握全国安全生产应急管理工作现状，加快安全生产应急管理体系建设，有重点地推动全国安全生产应急管理工作奠定了基础。
按照•统计分析制度‣，国家安全生产应急救援指挥中心每季度对全国安全生产应急演练、预防性安全检查、矿山应急救援队伍、事故救援情况和技术服务情况等各项数据进行收集汇总。每半年对全国安全生产应急管理机构建设、队伍建设等情况进行一次汇总评估，编写•全国安全生产应急管理工作情况统计分析报告‣。通过定期分析评估，指导全国安全生产应急管理工作的开展。
（六）研究起草相关安全生产应急救援经济政策
针对目前应急救援工作缺少相关经济政策支持等问题，国家安全生产应急救援指挥中心加大工作力度，多次与国务院有关部门沟通，深入调研，积极参与有关文件法规的修订，组织起草相关安全生产应急救援经济政策文件，推动有关文件尽早出台。
一是对财政部、税务总局、安全监管总局联合发布的安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）中应急救援设备类进行修订。根据应急救援实际需要，建议删除了已经普及或从环保考虑不鼓励使用的设备，增加了13种应急
救援中广泛使用的设备，使应急救援类设备企业所得税优惠目录中由原来的8种增至18种。
二是研究起草•安全生产应急救援补偿办法‣和•应急救援工作奖励办法‣等规章。通过参加国务院应急办组织的应急财产征用补偿调研和中心自身组织的调研，广泛吸收部分省（市）安全监管监察部门、救援队伍意见，研究起草了•安全生产应急救援补偿办法‣。为建立应急救援激励机制，奖励在生产安全事故应急救援工作中做出突出贡献的单位和个人，通过广泛调研，研究起草了•应急救援工作奖励办法‣。这两个办法在这次会上也将进一步征求大家的意见和建议，希望大家积极建言献策。
二、安全生产应急管理基础工作存在的问题
在各方面的共同努力下，安全生产应急管理基础工作已经取得了可喜的成绩，积累了不少经验，在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和差距。安全生产应急管理基础工作由于历史和现实的原因，与目前安全生产应急管理工作需求还存在较大差距。
一是安全生产应急预案普遍存在针对性不强、操作性差，修订不及时、相互不衔接等问题。从我们掌握的情况看，还有相当一部分企业安全生产应急预案由于没有严格按照•生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则‣进行编写，没有认真组织有关单位和人员进行本企业危险性分析，而是委托中介机构编制或照搬照抄相关单位的应急预案，编制完成后又不进行演练，而是作为文本文件进行保管；还有
些应急预案既十分繁杂，又不符合实际，这样的应急预案肯定不能发挥应有的作用。另外，各级安全监管部门的应急预案也已编制完成几年，情况已经发生很大变化，而大部分应急预案没有及时组织修订，这样的应急预案很难保证在关键时刻发挥作用。
二是安全生产应急资源数据库建设工作进展缓慢。从我们调研的情况看，部分单位存在“等、靠”思想，认为应急资源数据库是应急平台的组成部分，本单位应急平台项目尚未立项，等待应急平台项目批准建设后再进行数据库建设。目前，这项工作各地进展不平衡，有的地区数据库建设开展较早，基础较好，如北京、广东、重庆、湖北、江西等省市；有的地区数据库建设处于起步阶段，想干事，但限于机构、人员、经费等问题，迟迟无法取得突破；部分单位至今没有明确安全生产应急资源数据收集和报送人员，工作也没有开展，影响了数据采集工作的开展和数据库的建立。
三是安全生产应急管理宣传教育工作重视程度不够。一些单位安全生产应急管理宣传教育没有作为一项重要工作，无人负责，也没有按要求建立通讯员队伍；缺少投入，缺乏必备的器材设备；宣教工作针对性不强、效果不理想，社会公众应急意识不高、知识不足、技能不强；没有建立宣教资料档案，对宣教基础资料收集、充分发挥作用等工作的重视不够；对应急管理重大活动和重大事故应急救援没有资料积累；遇有重大宣传活动缺少一手资料。
四是安全生产应急管理培训工作有待加强。由于安全生
产应急管理工作开展时间较短，至今尚未建立科学合理的安全生产应急管理培训体系，缺乏从事安全生产应急管理专业培训的师资力量，培训经费投入严重不足。此外，培训课程采取讲授的形式多，开展情景模拟、交流研讨、案例分析、实训演练、对策研究等方式运用得较少。
五是安全生产应急管理统计工作亟待加强。目前，•安全生产应急管理统计分析和总结评估工作制度（试行）‣在一些省市和部分中央企业贯彻实施还不到位，数据统计上报不及时，部分表格数据缺失，重大事故缺少应急救援分析报告，严重影响总局和各级安全监管监察部门综合统计数据汇总和统计工作在应急管理中的基础作用。
上述这些问题表现在许多方面，突出的是机构不健全、人员不到位，所以大家回去后要在这方面下更多的功夫，做大量的工作。机构不全、人员不到位，许多事情就不好做、做不了、做不好。
三、认真贯彻《通知》精神，切实加强安全生产应急管理基础建设
•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣将安全生产应急管理工作作为一项重要内容提出明确要求，国务院安委会办公室结合目前安全生产应急管理工作实际，印发了•实施意见‣，系统地对安全生产应急救援体系建设工作提出了明确要求，意义十分重大。
为了使•实施意见‣更好地得到贯彻落实，充分发挥作用，王德学副局长在11月26日总局召开的视频会上专门作
了宣贯。•实施意见‣以贯彻落实•通知‣相关规定为主线，明确了从目前到“十二五”期末的工作目标，从应急救援队伍体系、应急管理（救援指挥）体系、应急预案体系、装备和保障能力、建立并落实各项保障措施等5个方面，对企业和政府有关部门提出了具体要求。•实施意见‣重点突出、针对性强，措施明确、实效性强，责任明确、政企同步，远近结合、标本兼顾。•实施意见‣是全面贯彻落实中央领导同志一系列重要指示和国务院•通知‣精神，指导“十二五”期间安全生产应急管理工作，尤其是应急救援体系建设的重要文件，是在总结几年来安全生产应急管理正反两方面经验教训基础上，针对当前存在的突出问题提出的更新、更硬、更严的对策措施。我们一定要高度重视，结合实际，抓住重点、突出特点，把贯彻落实•实施意见‣与深入贯彻•通知‣精神紧密结合起来，细化任务分解、层层落实责任、设定完成时限，一级督办一级、一级考核一级，务求落到实处，务求见到成效。
明年及下一步安全生产应急管理整体工作思路，国家安全生产应急救援指挥中心正在加紧研究，将在明年的全国安全生产应急管理工作会议上作出全面部署。在此，我就应急预案、应急资源数据库、宣教培训、经济政策和统计分析等工作强调几点。
（一）进一步加强安全生产应急预案体系建设
应急预案是安全生产工作的主要内容之一，是安全生产应急管理非常重要的一项基础性工作。为此，•通知‣将完
善应急预案作为一项主要内容提出明确要求，•实施意见‣将加强安全生产应急预案体系建设作为一项重点工作进行部署。
一要切实做到安全生产应急预案全覆盖。目前，就一般来讲，企业都有应急预案，但还有不少企业的重大危险源和重点工作岗位没有专项应急预案或现场处置方案。要做到安全生产应急预案全覆盖，需要我们指导企业针对目前专项应急预案和现场处置方案存在的问题，补充完善专项应急预案和现场处置方案，然后进一步细化，对应急处置程序和现场处置方案实行牌板化管理，特别是要在预案中明确规定，在遇到险情时，企业生产现场带班人员、班组长和调度人员具有第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
各级安全监管部门和其他负有安全监管职责的部门要结合安全生产工作实际，制修订相关部门应急预案。为指导各级安全监管监察部门制修订好相关应急预案，我们组织起草了部门应急预案编制框架指南，经这次讨论修改后尽快下发，希望大家认真学习，积极贯彻，落到实处。通过部门应急预案编制与修订，进一步明确预测预警及应急响应程序，全面掌握各类队伍和资源情况，使应急处置更加有效有力。
二要切实提高安全生产应急预案质量。提高企业应急预案质量，使企业应急预案真正发挥作用，必须要企业全员参与应急预案的编制和及时的修订，使预案的制定过程成为隐患排查治理的过程和全员应急知识培训教育的过程。为此，我们组织编制了应急预案评审指南，指导各级安全监管监察
部门和企业做好应急预案备案评审工作。各级安全监管监察部门要加强应急预案管理，通过应急预案评审或论证，指导企业提高应急预案编制修订的质量。各个生产经营单位都要将提高预案质量作为自身的应有职责，自觉提高应急预案管理工作。要依法将应急预案作为行业准入的必要条件，对高危行业企业没有生产安全事故应急预案或预案未通过专家评审的，或重大危险源没有检测、评估、监控措施及应急预案的，不得颁发安全生产许可证。采取有效手段，提高应急预案的质量。
三是切实开展好安全生产应急演练工作。要按照•实施意见‣要求，督促企业建立应急演练制度，指导企业结合本企业特点每年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练；高危行业企业每半年至少组织一次综合或专项应急演练；车间（工段）、班组的应急演练要经常化。演练形式可以多样化。演练结束后要及时总结评估，针对发现的问题及时修订预案、完善应急措施。针对目前安全生产应急演练工作存在的问题，我们组织制订了•生产安全事故应急演练指南‣行业标准，将于近期颁布实施，作为明年安全生产应急管理工作宣贯重点内容之一。通过预案管理办法、预案编制导则和演练指南的贯彻实施，切实提高预案质量，提高队伍素质，提高公众应急知识普及程度。
（二）大力加强安全生产应急资源数据库建设
安全生产应急预案与应急资源数据库是安全生产应急指挥平台的基础。要认真贯彻落实•国家安全监管总局办公
厅关于加快建立安全生产应急预案与应急资源数据库的通知‣（安监总厅应急„2009‟172号）要求，加快安全生产应急预案与应急资源数据库建设步伐，为应急指挥平台建设打好坚实的基础。
一是搞好应急资源普查工作，全面掌握安全生产应急资源。应急资源涉及各地区、各部门、各单位和社会的方方面面，而且是动态的，要准确掌握各类应急救援资源，不能等、不能看，而要干。必须下大力气搞好资源普查工作，摸清底数，全面了解和掌握本地区、本部门、本单位的应急资源情况。通过安全生产应急资源数据库的建立，实现各类应急资源信息及时采集、更新、查阅、审查、统计分析和资源共享，为安全生产应急管理和事故救援提供支持和保障。
二是建立应急预案与应急资源数据采集、报送人员队伍。各级安全监管监察部门、各生产经营单位要加强对安全生产应急预案与应急资源数据库建设的指导，要建立省、市、县、企业四级应急预案与应急资源数据采集、报送人员队伍。人员不是可有可无，工作也不是可做不可做的问题，而是为了建立可靠有用的应急指挥体系必须要有，必须要做的工作。
三是建立考核通报制度。国家安全生产应急救援指挥中心将定期对各地区和各中央企业应急预案与应急资源数据库建设工作进行检查和网络数据统计，通报情况，督促各地工作的开展。各级安全监管监察部门要定期对下一级安全监管监察部门和所监管企业应急预案与应急资源数据库建设
进展情况进行定期检查和通报，督促推动工作。
四是研究和制定安全生产应急预案与应急资源数据库相关标准。为能更好的指导和规范各级应急预案与应急资源数据库的设计和建设，利用现有应用系统平台和互联网实现应急资源数据库的互联互通和数据共享，国家安全生产应急救援指挥中心组织起草了•安全生产应急资源数据库建设标准（讨论稿）‣，将在这次会议上讨论。鉴于一些地区已经启动建设应急资源数据库和应用系统，在分析研究各地区应急资源数据库系统结构、数据模型、数据字典等数据库信息的基础上，我们正在研究制定•安全生产应急资源数据库数据交换标准‣。希望大家积极配合。
（三）进一步加强安全生产应急管理宣传教育工作 要树立正确的舆论导向，唱响“安全发展”主旋律，以正面宣传教育为主，自觉为安全生产和应急管理大局服务。要通过扎实的工作，切实提高社会公众尤其是高危行业从业人员的应急意识和技能，在事故灾难发生时使之能够及时有效避险逃生和自救互救，最大限度地避免和减少事故伤害及损失。各级安全监管监察部门要认真落实•国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理宣教工作的意见‣（安监总应急„2009‟217号）工作部署，全面推动安全生产应急管理宣传教育工作。
一是进一步加强宣传教育队伍建设。各地区安全监管监察机构要加强对应急管理宣传教育工作的指导，进一步健全本地宣传教育通讯员队伍；各救援队伍、各类生产经营单位
都要确定本单位的专职或兼职宣传教育通讯员；要为通讯员配备必要的宣教器材和设备，创造有利条件支持通讯员开展工作；要组织通讯员积极向本地和上级安全监管监察机构报送应急管理宣教信息；各省级安全监管监察机构要督促指导辖区内各类单位向国家安全生产应急救援指挥中心报送应急管理宣教信息。还没有报送通讯员名单的单位，会后要尽快落实并报国家安全生产应急救援指挥中心综合部。各单位的宣教人员要充分发挥主观能动性，自觉创造条件做好应急管理宣教工作。
二是继续强化阵地建设。要充分调动和发挥媒体的作用，有针对性地组织开展安全生产应急管理宣传教育工作。各级安全监管监察部门要继续加强与中央、本地权威媒体的交流沟通，发挥权威媒体舆论导向作用，引导安全生产应急管理宣传方向；要充分发挥行业媒体专业性强、受众同质化程度高的优势，提高宣传教育内容的深度，使之成为应急技能推广、应急知识传播的主阵地；要探索与覆盖人群广泛、影响力大的晚报、都市报等通俗媒体和以新浪网、搜狐网、本地门户网站等为代表的网络媒体的合作模式，扩大安全生产应急管理宣传教育覆盖面，提高安全生产应急管理知晓率。
三是结合大型活动，以更加丰富多彩的形式、更大的力度推进宣传教育工作。要继续结合“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产咨询日”、“全国防灾减灾日”、“应急演练周”等专题宣传教育活动，大力开展安全生产应急管理
宣传教育工作；要创新方式方法，有机整合会议、论坛、竞赛、演讲、文艺汇演、展览等形式，充分利用企业、社区、乡镇、村屯、学校等基层单位现有载体，组织开展贴近基层、贴近群众、贴近实际的安全生产应急管理宣传教育活动；要针对典型事故、遇险案例，制作案例分析和自救互救教学影片、画册、培训资料等，供广大公众和生产经营单位从业人员免费学习，普遍提高社会成员的避险救援技能。
四是继续加强以•突发事件应对法‣为重点的安全生产应急管理普法工作。以各地陆续制定出台•突发事件应对法‣实施办法为契机，结合本地安全生产特点，充分利用各类普法活动，进一步加大力度、创新形式，继续深入开展以•突发事件应对法‣为重点的普法宣传。在日常监管和执法工作中，将监管执法与普法宣传相结合，使广大生产经营单位及其从业人员逐步做到知法、守法、用法。
（四）进一步加强安全生产应急管理培训工作
安全生产应急管理培训是安全生产应急管理工作的重要环节。
一是要加强对安全生产应急管理培训工作的组织领导。各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要把应急管理培训纳入安全生产培训工作总体规划，作为重要内容，加强组织协调，抓好工作落实，统筹培训经费，积极创造条件，迎难而上，确保培训工作目标的实现。安全生产应急管理培训涉及面广，各级安全生产应急管理机构要充分调动各方面积极性，统筹安排，规范管理，保证应急管理培训工作健康、有
序开展。
二是推进培训手段现代化建设。充分利用现有各类培训教育资源和网络、电视、远程教育等手段，依托大专院校和安全生产培训机构，广泛开展培训工作。要根据不同培训对象，借鉴国内外现代教育培训理论与方法，积极推广和采用研讨式、互动式、案例式、体验式、模拟式等多种行之有效的方式，提高学员学习的自主性、参与性，提高培训质量和效果。学习和借鉴国外先进的应急管理培训经验和技术，努力创造条件、开拓渠道，加强同国（境）外机构和组织的培训合作与交流。
三是加强师资队伍建设。以有关大专院校、研究机构和安全生产培训机构为依托，重点培养一支精通安全生产应急管理业务、热爱应急管理培训工作的教学骨干队伍。从具有较深理论功底和丰富实践经验的安全生产应急管理干部、科研院所和相关企事业单位的专家学者中遴选一批兼职教师，建立安全生产应急管理培训师资库。开展经常性的安全生产应急管理应用技术与学术交流，提高安全生产应急管理培训师资水平。
四是完善管理制度，保证培训质量。结合当前应急管理培训工作实际，确定培训质量考评方法，建立应急管理培训质量评估制度。要从培训计划的制定、培训的教学设计、培训内容和方式的选择、培训师资的选聘、培训过程的管理、培训效果的评估等环节，加强对培训机构应急管理培训质量的检查，确保培训质量和效果。
（五）深入研究、积极推进应急救援有关经济政策尽快出台
安全生产应急救援经济政策是安全生产应急救援工作健康发展的保障。我国目前安全生产应急救援队伍主要依托企业建立，如果没有必要的经济政策使企业在承担社会责任的同时得到必要的补偿，其社会性的安全生产应急救援工作很难持续。而这方面的政策措施还相当缺失。为此，我们必须加快安全生产应急救援相关经济政策的研究制定工作。
一是深入开展调查研究，为制定安全生产应急救援相关经济政策提供理论和实践依据。要实现安全发展，除了要落实企业作为安全生产的主体责任外，加强政府的安全监管职责，为应急救援提供保障措施和出台各项经济政策，从经济手段和政策措施上为安全生产提供支持，是各级政府社会管理职能所在。要深入研究各项措施和政策的理论依据，从而提出和制定符合中国国情的应急救援的相关政策措施。各地应主动工作，某些政策从一地一单位制定和实施往往相对容易。各地这方面的做法多了，制定全国性的政策也就有基础了。
二是研究国家（区域）矿山应急救援队装备投入、运行经费保障、财务资产管理等相关政策。国家（区域）矿山应急救援队建设是国家安全生产应急救援指挥中心当前和今后一个时期的重要工作之一，建设和管理好国家（区域）矿山应急救援队，除了制定综合的管理办法外，还须专门针对装备投入、运行经费保障、财务资产管理等制定政策措施。
我们将积极做好政策研究的前期工作，提供有关理论依据、制度初稿等，争取政策制定工作的顺利进行和政策的及时出台。这是国家安全生产应急救援指挥中心的一项重要工作，同时也需要省级安全监管监察部门给予大力支持，出谋划策。这对于你们建设和管理所属的救援队伍也是很好的借鉴。
三是加强与有关部门的交流沟通，加快推进有关经济政策的出台。这几年在应急管理和应急救援经济政策的研究和制定上，我们虽然做了不少的工作，但出台实施的政策不多。主要是因为经济政策涉及多个部门，资金来源落实难。下一步我们将继续与财政部、国家发改委等部门加强沟通，做好工作，推动有关安全生产应急管理经济政策的出台，特别是已经提交总局的一些政策建议，争取早日成为法规制度。同时，各地也应根据自己的实际情况，出台相关有助于应急管理工作、扶持救援队伍能力建设的政策措施，特别是对于一时难以出台的政策法规，通过推动地方先制定，地方先行实施、积累经验、以点带面，最终实现全国性的应急管理经济政策和法规的出台。
（六）进一步加强安全生产应急管理统计分析工作 安全生产应急管理统计分析工作更是安全生产应急管理工作基础的基础，是反映应急管理工作状态和最终成果的主要途径，为应急管理工作提供重要的数据支撑和决策依据。我国安全生产应急管理工作已经进入快速发展时期，需要更加快捷和准确的统计分析数据做支撑，希望大家进一步
提高认识，以科学、认真的态度，进一步做好安全生产应急管理统计分析工作。
一是加强基层建设，切实提高应急管理统计分析工作的准确性和时效性。强化应急管理统计分析基础工作，尤其要加强基层单位统计分析工作，提高源头统计数据的质量，确保数据准确、上报及时。要针对市、县两级安全监管部门和基层企业统计分析工作薄弱的问题，在加强人员配备的同时，加强统计分析的培训工作，确保•统计分析制度‣各项要求得到贯彻落实。
二是加强应急管理统计分析制度建设。建立安全生产应急管理统计分析制度，是做好统计分析工作的保障。各级安全监管监察部门和中央企业要根据•统计分析制度‣，制定、细化本单位的应急管理统计分析制度，建立完善的统计分析体系。
三是坚持重特大安全生产事故救援报告制度。各级安全监管监察部门和中央企业要按照•统计分析制度‣要求，对重大及以上生产安全事故和较大未遂伤亡事故成功救援情况进行及时总结，逐起事故编写救援总结报告，按要求上报。
四是加强协调配合，确保应急管理统计分析资料的系统性和完整性。各省级安全监管部门要加强与省级煤矿安全监察机构及相关单位的沟通。各省级煤矿安全监察机构要在相关统计资料上报的同时，抄送省级安全监管部门，共同做好此项工作。
这里顺便强调一下，目前接近年末岁尾，冬季历来是各
类事故的多发期。希望大家一是要搞好预防性检查，及时排查和治理隐患；同时要加强应急值守，履行好职责，一旦事故发生，就要快速反应，采取有力措施，及时处置，努力减少事故造成的损失。
同志们！这次会议既是一次贯彻国务院•通知‣精神，总结应急管理基础工作的会议，又是一次统一思想、提高认识的会议；既是一次工作经验交流会议，又是一次明确工作目标和任务的会议。安全生产应急管理工作任务繁重，我们一定要认清责任和使命，在党中央、国务院以及总局党组的坚强、正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，增强忧患意识、责任意识和大局意识，按照•通知‣和•实施意见‣要求，全面做好安全生产应急管理各项工作，为全国安全生产形势持续稳定好转做出贡献。