"十二五"开局突出抓好六个重点

　　2011年，既是“十二五”规划的开局之年，也是萧山加快转变发展方式，促进经济社会长期平稳较快发展的重要一年。我们将以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“创业富民、创新强省”总战略，坚持科学发展主题，突出“四大建设、转型升级、新型城市化、改革开放、生态优先、改善民生”六大导向，努力建设富裕和谐现代化新萧山。

　　

　　一、突出“四大建设”，抓好新城开发

　　

　　正确处理“五大关系”，坚持以新型城市化带动新型工业化。加快产业集聚、要素集聚、人口集聚步伐，大力推进体制机制创新，努力在“四大建设”中发挥领跑、示范、带头作用。

　　加快大江东新城开发建设。按照建设“杭州的浦东”和“产业主导、生态优先、服务完善、品质高尚”的目标，进一步统筹大江东新城500平方公里区域的规划布局和协调发展，大力发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、空港产业，加快建设江东国家新能源高新技术产业化基地、低碳产业园、台湾lT业园、浙江军民结合临江产业基地、空港保税物流中心(B型)等产业平台，推进万向电动汽车、三一重工高压大流量液压件等重大项目和航空公司总部基地、旅游休闲、物流产业、省门商务等综合体建设，不断提高产业竞争力。进一步优化发展环境，全力支持萧山国际机场二期工程建设，加快钱江大道、杭州湾出海码头、江海湿地等交通道路和供水供电等基础设施建设。进一步创新大江东新城建设的工作机制、管理模式和协调方式，健全“四统四分”、“以城带街”和“办事不出新城、资金自求平衡”的管理体制和财政体制。力争到“十二五”期末，大江东新城生产总值突破500亿元，工业经济总量突破1500亿元，成为全省最具竞争力的发展大平台和高效低碳的转型升级示范区。

　　加快浦阳江生态经济区保护和发展。坚持产业发展与生态环境相协调，严格实行产业分类指导政策，大力发展现代服务业、环境友好型工业和高效生态农业，积极引导限制类产业升级改造和有序退出，坚决淘汰禁止类产业。进一步完善规划体系，以临浦新城为带动，优化“一城一轴、两翼三带四区”的空间布局，科学规划生态工业功能园区、文化创意园区等产业平台，有序推进云石生态旅游度假区、青化山风景旅游度假区、大西畈休闲创意产业园区、桃花源休闲度假区等重点区块建设。加快实施浦阳江两岸整治、临浦快速通道和临浦新城“十大工程建设”等重大基础设施项目，努力把450平方公里浦阳江生态经济区建设成为生态保护示范区、休闲旅游集聚区、低碳经济先行区、最宜人居新城区。

　　加快钱江世纪城和湘湖新城建设。大力实施“沿江开发、跨江发展”战略，积极推进钱江世纪城与钱江新城的融合对接，加快杭州奥体博览中心等城市综合体建设，积极培育高端城市功能，大力发展总部经济，做大做强金融、商贸、科研、会展、居住等现代服务业，打造高科技、多功能、生态化的中央商务区(CBD)和区域创新示范城。坚持“以湖兴城”理念，以举办2011年第二届世界休闲博览会为契机，加快生态景观建设和生态环境保护为重点的湘湖二期开发，构建以一湖(湘湖)一城(闻堰)、二遗址二大综合体为载体，集商贸、居住、休闲、度假、研发为一体的国际化休闲新城。

　　

　　二、突出转型升级，构筑现代产业体系

　　

　　以培育战略性新兴产业为重点，以“五大千亿工程”为抓手，加快调整经济结构，转变发展方式，着力构建“3＋1”现代产业体系，不断提高区域经济综合实力。

　　积极实施先进制造业“五大千亿工程”。积极实施十二五“千亿投资、千亿新产品、千亿产业发展、千亿平台建设、千亿企业培育”工程，不断巩固和提升萧山工业“一高一领先”地位，努力打造长三角重要的先进制造业基地。积极培育发展新能源、新能源汽车、新材料、节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造等七大战略性新兴产业，努力把新兴产业打造成为新的经济增长点和新的支柱产业。大力改造提升传统产业，继续实施萧山区九大产业升级培育规划，推进纺织化纤、汽车及零部件、钢构网架、服装羽绒等优势产业转型升级，加快淘汰落后产能。进一步推进工业企业梯队建设，完善百强企业、优势成长型企业、苗子型企业培育机制，努力培育形成一批具有较强竞争力的大企业大集团和行业龙头企业。力争“十二五”期末，全区形成纺织化纤、汽车及零部件、高新技术三大干亿支柱产业，新能源、新材料、生物等三大百亿新兴产业和1家千亿企业、5家百亿企业，50家十亿企业、800家亿元企业。

　　积极实施现代服务业升级工程。深入实施“服务业优先发展”战略，以扩总量、优结构、筑平台、创品牌为重点，大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业，全力打造服务业强区。大力推进服务业集聚区建设，加快规划建设总部基地、商贸综合体、特色楼宇、创意产业园、旅游休闲度假区、现代物流园、科技创业园、软件与信息服务基地、生产性服务业集聚区、新型专业市场等十大类型的现代服务业集聚区，积极发展壮大“总部经济”、“楼宇经济”、空港物流、服务外包等生产性服务业，努力打造“浙江民企总部集聚中心”和“长三角南翼重要的总部经济基地”。大力实施“商贸新双十工程”，打造10大商贸综合体和10条商贸特色街，做强做大萧山商业城等“五大百亿市场”；推进“旅游休闲十大品牌创建”工程，把萧山打造成为“国际风景旅游城市”和“长三角休闲旅游胜地”。

　　积极实施五大都市农业发展工程。以加快转变农业发展方式为主线，继续坚持“建设三大平台、强化三大引擎、做强三大载体、发展三大精品园区”发展模式，大力发展总部农业、强队农业、精品农业、休闲农业和服务农业等“五大农业”。加快农业发展大厦、新农都市场农产品物流中心、省农业高科技示范园区等平台建设，规划建设东部围垦10万亩省级现代农业综合区和10个现代农业综合园、10个特色农业精品园。加快实现传统农业向现代都市农业转变。

　　积极实施文化创意产业培育工程。围绕建设“创意萧山”战略目标，加快制定实施文化创意产业发展规划，大力发展设计服务、信息服务、文化休闲、文化会展、动漫游戏等产业，培育形成一批支柱性产业。加强文化创意产业园区和基地布局的统筹规划，着力构建钱塘江、浦阳江两条沿江文化产业带和湘湖新城、大江东新城、钱江世纪城等六大创意圈，加快建设区文化创意中心、湘湖文化创意产业园、东方文化园文化创意产业基地等十大文化创意产业园区，积极发挥中国国际动漫节等载体作用，培育形成一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团。

　　

　　三、突出新型城市化，统筹城

乡区域发展

　　

　　坚持以新型城市化为主导，以体制机制改革为突破口，以区域协调发展为重要内容，以生态文明建设为内在要求，健全强工促农、强城带乡的长效机制，构筑城乡区域发展一体化新格局。

　　加快三大纽团建设。按照“规划共绘、交通共联、产业共兴、环境共建、社会共享”的发展思路，大力实施中心镇培育工程。创新瓜沥、临浦、义蓬三大组团中心镇和第二批省级中心镇河上镇的小城市培育机制，推动中心镇由小城镇向功能齐全、产业协调、环境优美的小城市发展转变。加快推进强镇扩权改革，加强中心镇总体规划与土地利用、环境保护等各类规划的有机衔接，加大对中心镇的财政扶持和要素保障力度。加快建设快速通道、快速公交等重大基础设施，加快人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，切实增强示范、集聚、辐射功能，带动一批经济繁荣、环境优美、人居舒适的精品城镇、风情小镇建设发展。

　　加快富裕和谐清洁新农村建设。以让农民拥有“一份薪金、一份股金、一份流转金、一份保障金”为重点，完善“村企共建”、“一户一策一干部”结对帮扶机制，鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。推进美好家园建设，科学编制完善以中心村为重点的村庄建设规划，大力推进农村住房改造和城市示范村、农村整治村、城中村改造等新社区建设，不断加大拆违控违力度，力争到2011年累计完成农村住房改造4万户，建成一批风情小镇、美丽乡村和新农村示范村、特色村。深化“最清洁城乡工程”建设，统筹推进农村道路交通、标准河道、生态整治等系列工程，巩固完善“户投、村收、镇运、区处理”农村生活垃圾集中处理机制，切实改善农村环境。

　　加快城乡基础设施一体化建设。全面推进交通道路“12881”工程，力争到2011年累计完成投资428.6亿元，新建改建机场公路、江东大道、钱江隧道等“一桥两隧八纵八横一绕”交通道路273公里。加快交通节点改造和综合交通枢纽建设，推进城乡公共交通一体化和城区公共自行车试点，加快地铁和铁路建设，全面推进地铁1、2号线建设和上盖物业开发，大力实施杭甬客专、杭长客专、杭黄客专和越江隧道建设。加快城市有机更新，推进城区“退二进三”、城市道路“上改下”整治和绿化工程建设，深化数字城管建设，不断提升城市功能，推动供电、供水、供气、通信、信息等公用基础设施向农村延伸对接，加快实现城乡基础设施一体化。

　　

　　四、突出改革开放。增强发展活力

　　

　　坚持把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，大力推进科技创新、人才创新、管理创新、服务创新，加快创新型城区建设，再创科技进步和体制机制新优势。

　　深入推进科教兴区和人才强区战略。进一步完善科技创新政策体系和区域创新体系，大力引进一批与萧山未来产业紧密相关的科研院所，积极引导萧山企业与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作，着力突破电动汽车、纺织化纤等领域的共性技术和关键技术。加快创新平台建设，加强对国家级、省级技术中心、研发中心的扶持，大力推进国际农业“孵化器”、国际创业中心、传化科技城、杭州湾信息港等科创基地建设。加强人才强区建设，做优萧山留学人员创业园、国家级博士后科研工作站、院士专家工作站等载体，大力实施“新兴产业领域高技能人才培训计划”、“525高技能人才培训资助计划”、“211技工培训工程”，努力引进和造就一批高水平的科技领军人物和创业创新团队，为经济转型升级提供强大的技术和人才支撑。

　　深入推进体制机制创新。深化资源要素市场化改革，积极推进土地使用制度改革，完善经营性建设用地市场化配置机制，创新土地指标统筹安排制度，建立工业存量用地退出流转机制，探索“三置换、三集中”推进机制，加快建立生态补偿机制和排污权交易制度。深化行政体制改革，进一步创新行政审批方式，积极推行区办事服务中心集中审批、“并联”审批、网上审批和投资项目审批代办制，加快创新投融资体制，规范城市建设发展有限公司、交通发展有限公司等投融资平台发展。深化民企改革，健全现代企业制度，加快企业上市步伐，做强做大“萧山板块”。

　　深入推进对外开放合作。坚持“招商选资、内外并举”，积极引进世界500强企业尤其是中央企业和大项目好项目落户萧山，提高利用外资的质量和水平。进一步转变外贸发展方式，健全内销外贸拓市场长效机制，优化外贸结构，促进外贸出口平稳较快增长。大力支持有实力的企业“走出去”拓展营销网络、建设生产基地、承包国际工程业务、设立境外研发机构，加强与上海等长三角区域和新疆阿克苏等中西部地区的经济协作，提高对外合作的能力和水平。加快服务外包基地建设，使萧山成为服务外包新兴区。

　　

　　五、突出生态建设。创造美好环境

　　

　　坚持生态优先、“环境立区”战略，加快以生态宜居、绿色低碳为导向的生态文明建设，着力增强可持续发展能力。

　　着力推进低碳城区建设。编制低碳经济发展规划，扎实推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，积极发展循环经济、低碳经济和绿色产品，大力推行清洁生产，扶持一批行业重点项目和支柱产业，培育一批低碳产业集聚区、低碳企业，形成高附加值、低消耗、低排放的产业结构。建立低碳城区指标体系，开展低碳建筑、低碳交通、低碳家庭、低碳社区、低碳学校建设，积极倡导绿色低碳、健康文明的生活方式，加强生态文明理念教育与宣传普及，形成绿色低碳文明社会新风尚。

　　着力推进节能减排。严格实施节能减排总量控制制度，加强项目能耗排放的评估、审查、目标管理和考核，全面推进农业、工业及交通运输、商贸流通等服务业领域的节能减排。切实落实结构减排、工程减排和监管减排“三大减排措施”，大力实施一批重点节能减排技术改造项目，切实加强对节能减排重点行业、重点单位的监管整治，巩固新“811”污染整治成果。大力推进南片截污工程和临江污水处理厂二期扩建等污水处理设施建设，实现截污主干管网镇街全覆盖。

　　着力优化生态环境。以建成国家级生态区为目标，加快生态区创建步伐，全面推进全国环境优美镇、省级生态镇和区级生态村等创建工作，努力建设一批生态新城、生态镇街、生态园区、生态村庄(社区)。大力推进“森林萧山”建设和生态修复，加快大江东新城沿江湿地公园规划建设，加大对“石牛山风景区一湘湖旅游度假区”、“青化山风景区一航坞山一新街绿化产业区(大型苗木基地)”、“东部钱塘江滨海湿地保护区一生态农业区”三条生态带的保护建设，构建沿钱塘江防护林带、交通防护林带、河网水系林带绿化网络，努力打造水更清、地更绿、天更蓝的绿色低碳宜居生态型新城区。

　　

　　六、突出改善民生，提高生活品质

　　

　　坚持以人为本、以民为先，实施民生保障“六有”行动，加快完善城乡统筹、均等发展的公共服务机制和民生保障联动机制，不断提高人民群众的生活品质，让城乡居民共建共享发展成果、品质生活和现代文明。

　　推进公共服务均等化发展。坚持教育优先发展，进一步优化城乡教育结构和布局，提高教育强区创建水平，不断扩大优质教育资源；加快卫生强区创建和“健康萧山”建设，深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，建立健全三级医疗卫生服务网络，建设15分钟(农村30分钟)医疗服务圈，提升城乡居民医疗保障水平，力争到2011年完成迁建、扩建镇社区卫生服务中心22所，镇街、村(社区)健身苑点覆盖面达到100％。

　　推进社会保障体系建设。围绕实现“同城同待遇”，继续完善各项民生保障政策。不断提高群众生活水平。加强和创新社会管理，深人推进城乡统筹就业，完善创业就业服务体系和促进就业长效机制，大力创建充分就业社区和创业型城区，积极构建和谐的劳动关系，促进社会公平正义。根据经济实力和可持续发展要求，进一步扩大城乡居民养老保险、征地农转非养老保险、农村新型合作医疗等社保覆盖面，实现从制度全覆盖向人员全覆盖转变，逐年提高城乡最低生活保障等社会保障水平。建立健全社会化养老服务体系和社会救助机制，完善城乡住房保障体系，加快实施保障性住房三年规划，在2012年底前开工建设1万套、100万平方米左右的各类保障性住房，着力解决城镇居民困难户住房问题。

　　推进平安萧山、法治萧山建设。加强社会治安综合治理，全面推广“数字巡防”工作，构建网络严密、重点覆盖、保障有力的治安防控体系。建立健全矛盾纠纷排查疏导化解机制，完善群体性事件应急处置机制，全力提高矛盾化解和治安防范水平。加强安全生产监管，完善突发环境事件的防控体系和应急处理机制，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的能力，切实维护社会公共安全，促进社会和谐稳定。

　　推进“十大金色文化工程”。加强品牌文化建设，深入研究跨湖桥文化和吴越文化，大力弘扬“奔竞不息、勇立潮头”的萧山精神，不断总结萧山现象，创新萧山经验，形成与时俱进的城市精神和特色鲜明的城市文化。深入实施“种文化”工程，筹划建设文化大厦，积极推进镇街综合文体设施和村级文化阵地建设，不断丰富群众文化生活。加强城市文明建设，健全城市文明创建工作长效机制，建立美德档案运行体系，大力实施“数字兴农”工程，不断提高市民的文明素质。