总体规划文本的写作镇(11.25)

（上） 镇总体规划文本的写作

第一章 总则

第01条 规划目标

例如：规划期末，将▁镇建设成为有较强的综合经济实力、产业结构合理，城镇设施完善、功能齐全、经济繁荣、环境优美、可持续发展的生态型小城镇。

形成镇区—中心村—基层村三级镇村体系。

形成富有地方特色和现代化气息的山水小城镇生态新风貌。

„„

第02条 指导思想（区域协调、可持续发展、远近结合、因地制宜等）

第03条 规划依据

应有：《中华人民共和国城乡规划法》，2008 法律

《村庄和集镇规划建设管理条例》，1993 国务院行政法规

建设部《村镇规划编制办法》，2000 部门规章

建设部《建制镇规划建设管理办法》，1995 部门规章

《镇规划标准》，2007 国家标准

《江西省城乡规划管理条例》，2010 地方性法规

《江西省村镇规划建设管理条例》，2002 地方性法规

《▁县国民经济和社会发展“十一五”规划》

《▁县城市总体规划》（最近一轮）

《▁镇国民经济和社会发展“十一五”规划》

其他相关文件与标准

第04条 规划期限

近期5年，远期20年。（提示：镇总体规划的规划期限一般为20年。）

第05条 规划范围

镇域：包括多少个基层村，多少个自然村，面积多少。

镇区：东南西北的四至边界表述，面积。

第06条 法律效力

本规划是指导镇规划区内各项城镇建设的具有法律效力的文件。在城镇规划区内进行各项建设活动的单位和个人，均应执行本规划。

第07条 规划成果

本规划由规划文本、规划图纸和附件（附件包括说明书和基础资料汇编）三部分组成。规划文本和图纸是相互联系的整体，具有同等法律效力，缺一不可。

第二章 镇域村镇体系规划（略）

第三章 镇区规划目标

第08条 镇区性质与规模

1、城镇性质（例如：镇区是某镇的政治、经济、文化中心，是某县县域南部经济副中心，是以商贸、农副产品加工业为主的工贸型小城镇。）（提示：城镇性质表述应具体，定位实事

求是）

2、人口规模（近期、远期）

3、用地规模（近期、远期）

第09条 镇区发展目标

总目标，

用地布局上，

交通体系上，

基础设施上，

绿化与生态环境等。

第四章 镇区规划布局

第10条 镇区规划布局原则

第11条 镇区发展方向

第12条 镇区功能结构

例如：形成空间结构“▁体、▁翼、▁组团”，或“▁心，▁轴，▁片区”。后面分别表述是指哪里，什么功能。

第五章 镇区用地规划

第13条 居住用地

1类、2类分款，居住用地分布，配套设施情况

居住用地指标——总用地面积、占镇区用地比例、人均用地面积。

第14条 公共设施用地

1、行政管理用地

2、教育机构用地

3、文体科技用地

4、医疗保健用地

5、商业金融用地

6、集贸市场用地

以上分别表述小类用地的面积；在什么地点，进行改建、扩建、新建；以及其他的建设安排（例如集贸市场整治、增加医院床位等改造措施）。可在下面分层（1）（2）等。 公共设施用地指标——总用地面积、占镇区用地比例、人均用地面积。

第15条 仓储用地

表述小类用地的面积；在什么地点，进行改建、扩建、新建；以及其他的建设安排。 仓储用地指标——总用地面积、占镇区用地比例、人均用地面积。

第16条 生产设施用地

表述小类用地的面积；在什么地点，进行改建、扩建、新建；以及其他的建设安排。 生产设施用地拟安排的产业门类（例如：农副产品加工业、工艺品加工业等）。

生产设施用地指标——总用地面积、占镇区用地比例、人均用地面积。

第17条 对外交通用地（提示：对外交通用地，道路广场用地可以考虑简化，采用某款“详见第▁章”的形式，只保留用地指标，以避免与后面的内容重复。也可适当重复，自己决定。）

表述小类用地的指标——总用地面积、占镇区用地比例、人均用地面积。

第18条 道路广场用地

1、道路规划

2、广场规划

3、停车场规划

以上分别表述小类用地的面积；在什么地点，进行改建、扩建、新建；以及其他的建设安排，例如在什么地点利用空地、及拆除建筑的用地建设广场，停车场。

表述小类用地的指标——总用地面积、占镇区用地比例、人均用地面积。

第19条 公用工程设施用地

在什么地点，进行改建、扩建、新建自来水厂、污水处理厂、供电所（变电站）、邮政所、消防站等。每处设施用地的面积、服务半径、级别（例如消防站取3级）等。

表述小类用地的指标——总用地面积、占镇区用地比例、人均用地面积。

第六章 空间管制规划

第20条 “四区”划定

将整个镇区划定为四大空间管制区域，具体分为：禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定相应的空间管制措施。

禁建区

必须保持土地的原有用途与性质，严格保护其现有的生态植被和水体水质，未经城乡规划主管部门批准，不得开山采石，严禁非法占用，严禁在禁建区内进行建设开发活动。 要求严格控制建设，统一规划统一管理。

限建区

在规划期限内，该区建设行为受到严格限制，原则上不用于城镇的开发建设。

适建区

即规划中的除已建区外的地势较平坦，适宜建设的城镇建设区，在进行开发建设时必须严格按照镇区总体规划进行，不能擅自改变用地性质。

已建区

即城镇已经建设的区域，该区域依据总体规划更新、整治、改造。

第21条 “四线”划定

黄线控制规划

对镇区规划的社会停车场、长途汽车客运站、自来水厂、污水处理厂、供电所、消防站、邮电局等基础设施，实施黄线控制。

蓝线控制规划

对镇区内需要保留的水系实施蓝线控制。

绿线控制规划

对镇区规划的街头绿地、中心公园等公共绿地，防护绿地等各类绿地，实施绿线控制。 紫线控制规划

对文物保护单位、祠堂及其周边一定范围必须进行建设控制的地区，实施紫线控制。

以上分别依据相应的规范《城市黄线管理办法》、《城市蓝线管理办法》、《城市绿线管理办法》、《城市紫线管理办法》提出“四线”范围内禁止进行的活动和保护措施等。

第七章 道路交通规划

第22条 对外交通规划

1、规划原则

（1）疏散过境交通

（2）完善路网

（3）完善交通基础设施建设

（4）解决对外交通出入口、停车问题等。

2、对外交通规划

（1）表述对外交通道路的位置，和谁相接，路幅的宽度等。

（2）表述汽车客货运站的位置，占地面积等。

第23条 镇区道路广场规划

1、规划原则

道路等级、功能划分、道路网分布与间距、道路线型、道路交叉口、静态交通、道路断面等的原则。

2、镇区道路系统规划

对镇区道路系统进行表述，例如：以现状道路为基础，采用棋盘式（放射式、自由式、混合式等）的路网结构形式。构成道路主骨架的横向道路是哪些，纵向道路为哪些。

3、镇区道路分级

主要道路、次要道路、支路、巷路

2各级道路分别表述，包括哪些？道路间距多少？道路密度（km/km），道路路幅宽度和断面，

所起的作用等。

提示：有些同学规划设计了商业步行街、绿荫道路等，应置于此处。

表述商业步行街的规划要求（安全疏散，道路宽度满足送货车、清扫车、消防车通行，配建停车场等）

表述商业步行街的位置，路幅宽度等。

表述绿荫道路的规划要求（道路绿化树种的选择，符合行车视线和行车净空等） 表述绿荫道路的位置，路幅宽度等。

4、停车场规划

停车场的数量、位置、占地面积，类型，及其功能，其他要求。

5、广场规划

广场的数量、位置、占地面积，类型，及其功能，其他要求。

6、道路交叉口设施规划（环形交叉口，交叉口渠化措施等）

7、交通管理措施

设置行人过街设施原则、符合国标《道路交通标志和标线》、道路信号控制设施原则等。

第八章 环境保护规划

第24条 水环境治理

保护目标：达到国家▁级标准以上，采用雨污分流排水体制，生活污水处理率达到▁。

措施：（排水体制、排水系统、污水处理厂），分款。

第25条 大气环境治理

大气：大气总悬微粒平均值▁；二氧化硫平均值▁；工业废气处理率▁，大气质量达到国家▁级标准。

1、生产性废气治理

例如：自行处理，确保达标。

2、生活性废气治理

第26条 噪声治理

1、工业噪声治理

目标：工业企业噪声环境均应达到国家《工业企业厂界噪声标准》▁级标准。

措施：限期治理整改等。

2、城市环境噪声治理

目标：干线交通噪声平均值≤▁分贝，区域环境噪声平均值≤▁分贝。

措施：（1）噪声控制地段，需设置防护林带，宽度一般需达到▁米，注意树种的选择，绿化、美化、亮化、防噪声、吸纳烟尘、净化空气等。

（2）加强镇区交通管制力度，入镇车辆严禁鸣高音喇叭，并限制车速，引导过境车辆从镇区处围穿过，在镇区入口处设置禁鸣标志等。

第27条 固体废弃物治理

目标：垃圾无害化处理率不小于▁。

措施：工业废弃物治理，生活废弃物治理

第28条 镇区环卫设施规划

1、公共厕所

设置要求：沿路间距，设置位置（例如：商业区、体育场馆、小区、市场、停车场、公园及景区等人流集散场所）

改造要求：（例如：旱厕改造为水冲厕，建设节水型公厕等）

2、垃圾收集、转运与处理

（1）生活垃圾收集：定点收集，垃圾容器间应不影响镇区卫生和景观环境，（生活垃圾收集点服务半径宜为▁米，住区多层住宅每▁幢设1个垃圾收集点，市场、交通客运站应单独设置生活垃圾收集点。）

设置废物箱的位置（人流道路两侧，交通客运设施、主要公共设施的出入口附近等） 废物箱间距宜符合要求（繁华街道：▁米；其他干道：▁米；支路：▁米）

（2）垃圾转运站

小城镇设置小型垃圾转运站，选址（靠近服务区域中心，交通便利，不影响镇容，并设置绿化隔离带）

采用非机动车收运生活垃圾，生活垃圾转运站服务半径▁；采用小型机动车收运，其服务半径宜为▁。

小城镇生活垃圾转运站规划用地面积▁平方米，与相邻建筑间距▁米，绿化隔离带宽度▁米。

（3）生活垃圾卫生填埋场

一般不会建设在镇区，可表述为建议在规划区范围外择址建设，在县域范围内统筹协调等。

第九章 综合防灾规划

第29条 消防规划

1、原则：

2、措施：

（1）消防水源

（2）消防站（设置位置，等级，规划用地面积）

（3）消防管道（管网，消火栓的布置与间距）；消防通道（间距▁米，宽度▁米，回车场）

（4）消防通讯（《城镇消防站布局与技术装备配备标准》）

（5）对易燃易爆（工厂、仓库、加油站等）设施建设的要求。

第30条 防洪排涝规划

1、等级与标准：根据国标《防洪标准》，镇区防洪标准为重现期▁年一遇，设防等级为▁级。

2、措施：（1）农田水利建设，绿化造林，治理河道，修建堤坝等工程设施。（2）综合整治现有水系，清淤疏浚，提高调蓄能力，在两岸规划滨河绿带，确保岸线不受侵蚀。（3）基地标高高于道路标高。（4）完善雨水排放系统等。

第31条 人防规划

原则：

措施：

第32条 抗震减灾

第十章 公用工程设施规划（略）

给水、排水、电力、电讯、燃气，管线综合等规划

第十一章 绿地系统规划

第33条 规划目标：

第34条 绿地系统结构：可以概括一些提法（例如：绿地系统结构为：绿林围绕、绿廊成网、绿心散布，形成“点上绿色成景，线上绿色成荫，面上绿色成片，城周绿色成林”的绿化格局）也可（例如：建设点、线、面、环、楔相结合的绿地系统）

然后分别表述：点、线、面、环、楔由什么组成。

提示：也可按绿地的分类来组织表述：公共绿地，防护绿地等。

第35条 绿地系统建设措施：

加强绿化管护，增建沿河生态防护林带；

抓好干路和城镇出入口绿化形象工程建设；

绿化植物配置等。

第36条 绿地指标

绿地总用地（▁公顷），其中公共绿地（▁公顷）、防护绿地（▁公顷）。占城镇建设用地的（▁%），人均绿地（▁平方米）。

第十二章 景观系统规划（提示：可不设置于《文本》，设置在《说明书》部分）

第37条 景观系统规划原则

第38条 景观系统组成（景观轴线，景观区域，重要景观节点，一般景观节点等）

第39条 景观规划结构（几轴、几点，分别表述）

第十三章 近期建设规划（略）

第40条 近期建设规模

近期镇区人口规模（▁万人），建设用地规模（▁公顷），人均建设用地（▁平方米）。

第41条 近期建设项目

分各类用地分别进行表述。

第十四章 规划实施措施

第42条 规划管理措施（健全机构，加强管理等）

第43条 规划编制措施（总规，控规，重要地段的修规，生效等）

第44条 规划建设措施（规划专家论证、社会公示，建设工程履行审批手续等）

第45条 建设资金筹措（多元化投资，住宅商品化，招商引资等）

第46条 近期建设实施措施（集中紧凑、节约用地；成片开发、滚动开发；确保建设时序、避免重复建设等）

第47条 环境保护措施

„„

第十五章 总体规划强制性内容

第48条 包括的内容。

提示：可单独开辟一章，采用详见第▁条的形式。也可以在强制性内容下面加下划线，在后面的附则中列出一条专门提及。

第十六章 附则

第49条 本规划文本中加下划线的部分为本规划所确定的强制性内容。

第50条 本规划自法定程序上报批准之日起实施。

第51条 本规划的调整、修改必须按国家法律规定的程序进行。

第52条 本规划由▁镇人民政府负责组织实施和负责解释。

„„

［提示：《文本》正文一般无图表，文本后面要附表“镇区建设用地计算表”、“道路一览表”等。］

（中） 镇总体规划说明书的写作

提示：《文本》是基础，有了《文本》，《说明书》比较好写。以下着重介绍两者的一些区别。

第一章 总则

第二章 自然概况

2.1 地理位置：

2.2 地形、河流水系：

2.3 气象条件：

2.4 地质条件：

2.5 行政区划：

„„

第三章 镇域发展条件评价

3.1自然资源条件：

3.2 经济发展水平：

3.3交通区位条件：

区位：

交通：

3.4基础设施条件

交通、水利、给水、排水、电力、电讯、燃气等设施条件。

第四章 镇村体系发展规划（略）

发展条件综合评价

镇域社会经济发展战略（经济、社会、建设）

城镇化水平预测

镇域产业政策及布局

镇村体系规划

基础设施规划

生态环境保护发展规划

文化、科技、教育事业发展规划

医疗卫生设施发展规划

集贸设施规划

实施村镇体系规划的政策措施

„„

第五章 镇区概况

5.1 区位：

5.2 建设现状：

5.3 现状存在的主要问题：

例如：

城市化水平落后。

用地布局不合理，土地使用浪费，生态环境差。

镇区道路不成系统，道路等级偏低，缺乏静态交通。

镇区绿化用地偏少。

生活居住用地偏大，建筑层次较低，土地浪费。

公共设施容量跟不上，集贸市场规模较小，缺乏必要的文化娱乐设施，医疗卫生、教育等设施规模偏小，设备落后。

给、排水系统不完整。

缺乏必要的公厕、垃圾站点及环卫设施。

河道环境质量差，水质污染。

„„

第六章 相关规划解读与评价

6.1上轮规划

6.2上位规划

提示：建议上轮规划放在前面，上位规划放在后面。

第七章 镇区发展战略与发展目标

7.1 镇区发展战略：

提示：可以采用SWOT分析（优势、劣势、机遇、挑战）等形式组织以下内容：

自然条件（例如：镇区地势平坦，地质条件良好，地基承载力高，适宜城镇建设，能满足镇区发展的用地要求。）

区位条件

交通条件

工业基础

劳动力资源

集贸市场体系

„„

分析结论

7.2 镇区发展目标：

提示：结合现状调研与上位规划，地方《国民经济和社会发展规划》等有关材料，适当增加一些论述。

第八章 镇区总体规划编制依据

基本相同

第九章 镇区总体规划重点和指导思想

9.1 镇区总体规划重点：

调整优化产业结构及用地布局，大力发展▁产业；改造完善现状集贸市场，为第三产业提供空间。

优化城镇功能用地布局，逐步形成功能相对完善、布局合理的农业镇。

加强镇区基础设施建设，改善镇区的投资环境。

充分挖掘建成区土地潜力，大力节约镇区用地。

„„

9.2 镇区总体规划的指导思想：

第十章 城镇规划范围、期限

10.1 城镇规划区范围：可增加规划区范围确定依据的论述。

10.2 规划期限：

第十一章 城镇性质与城镇规模

11.1 城镇性质：

11.2 城镇规模：

11.2.1 镇区人口规模：

11.2.1.1按县域城镇体系规划，到▁年镇区人口为▁万人。（说明：规划期末相同） 11.2.1.2估算方式

增加镇区人口规模如何确定的论述。

时间序列法、综合平衡法等。

使用2种方法，一种为主，一种检验。

11.2.2 镇区用地规模：

增加镇区用地规模如何确定的论述。

依据镇区现状人均建设用地▁m²，根据《镇规划标准》的规定，确定远期人均建设用地▁㎡，总用地为▁ha。

第十二章 镇区总体布局规划

镇区规划布局原则：

发展方向：可增加发展方向确定依据的论述。（从用地评定、交通区位分析、经济联系等角度）

镇区功能结构：可增加一些确定功能结构的分析与论述。

第十三章 镇区用地规划

居住用地

公共设施用地

行政管理用地

教育机构用地

文体科技用地

医疗保健用地

商业金融用地

集贸市场用地

仓储用地

生产设施用地

公用工程设施用地

以上在总体规划文本的基础上，可以增加“现状概况”、“规划原则”、“规划目标”等条款，形成“现状概况—存在的问题—规划原则—规划布局—主要指标”这样相对固定的格式。 规划所依据的规范可以纳入“规划原则”等位置。

第十四章 空间管制规划

这部分基本差不多。

第十五章 道路交通规划

在总体规划文本的基础上，前面可以增加“道路现状及存在的问题”、“规划目标”等条款。后面可增加各级道路的功能分析，道路断面表，交通信号管理等内容。

第十六章 环境保护规划

可以增加“现状概况”、“存在的问题”等条款。

第十七章 综合防灾规划

可以增加“现状概况”、“规划原则”等条款。

可结合规划所依据的规范，适当增加指标确定的说明和论述（例如《防洪标准》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和人民防空法》等）。

第十八章 公用工程设施规划（略）

第十九章 绿地系统规划

前面可以增加“绿地系统现状及存在的问题”，“绿地系统规划指导思想与原则”等条款。 后面可增加一些《文本》没有提到的绿地规划设计措施（例如：街头绿地，道路绿化、附属

绿地的指标、植物的选择、环境小品的配置等。例如：旧居住组团改造绿地率不得低于▁%；新建居住组团绿地率不低于▁%），可查阅相关规范。

第二十章 景观系统规划

第二十一章 近期建设规划（略）

第二十二章 规划实施措施

（下） 说明及注意事项

1、《文本》用语严谨、简练，主要讲应当怎么样做，而不讲、少讲为什么这么做；《说明书》字数多些，有适当的分析、论述。按任务书的要求控制总字数。

2、有些小组进行了一些专题性的研究，可加入到《说明书》中相应的位置，但应注意简约、概括，不宜占用过多篇幅。《文本》、《说明书》都要求言简意赅、用语平实，字数精炼，内容丰富。

3、以上《文本》和《说明书》的编号仅含局部示范。编号时注意规范化、层次清楚、前后衔接好。本学期不涉及的内容，把章的编号留出，注明（略），后面的章接上前面（略）的部分。

4、《镇规划标准》有规定的遵从之，未规定的可查阅有关规范（例如《村镇规划卫生标准》等）。所依据的规范应当是最近颁布的，可以到网上下载。

5、建议说明书多增加一些表格、图。

6、用A3打印文本，分两栏。附上《文本》与《说明书》的封面和目录。

7、以上内容，仅供参考。同学们根据自己的规划合理组织章节和撰写内容。

11