完善事业单位部门预算编制刍议

完善事业单位部门预算编制刍议

作者：徐海峰

来源：《财经界·学术版》2013年第23期

摘要：经济发展和社会事业进步对事业单位部门预算编制提出了新的要求，实际编制工作中也出现了新的问题和情况，如预算编制方法不科学，项目支出预算不合理，预算定员定额标准不完善等。为此，必须加快完善预算编制制度，健全项目支出预算机制，完善预算定额编制管理体系，加强预算执行监督，推进绩效评价制度，促进事业单位部门预算编制工作再上新台阶。

关键词：部门预算编制 事业单位 有效途径 机制

改革开放以来，经过多部门的探索和实践，我国事业单位部门预算编制建设已取得可喜成就，部门预算编制体系基本确立，部门预算编制内容日趋完善，部门预算编制管理机制不断健全。但由于一些主客观因素的影响，出现了新的问题。为进一步提升部门预算编制的科学性，打造阳光预算和绩效预算，必须进行更多的探索与创新。

一、当前事业单位部门预算编制存在的问题

（一）预算编制方法不够科学

预算编制方法的不科学主要是预算的编制并非从单位实际需要情况出发。支出预算并非以收定支编制，而是较为随意无序，出现了年初有预算年内无支出和年内有支出而年初无预算的情形。由于预算编制不严谨，致使大量财政资金在体制外运转。经常出现在预算执行中频繁追加预算和调整预算的现象。未能按照零基预算、综合预算的原则，依据财力和单位事业发展的实际需要编制部门收支预算。

（二）项目支出预算编制不合理

项目支出预算管理理念落后，管理模式粗放，缺乏科学的规划，项目资金的利用率低，多数项目支出预算管理是为了应付财政部门规定。项目支出预算缺乏调查，项目支出的数据缺乏充分的依据，甚至为追求单位的私利，虚报项目规模，将项目支出预算规模扩大化。缺少合乎规范的科学的评估体系，导致出现项目过多，层次混乱等不合理现象。

（三）预算编制定员定额标准不完备

预算定员定额基础数据范围不全，来源不全，量化分析不够细致，导致预算经费与实际情形较为不符。预算定额粗糙，不能实现预算编制精细化、规范化，预算实施过程中频繁出现追加预算和调整预算的情况，预算编制的随意性较大。甚至有的单位预算编制与实际执行的决算经费相差数倍。

二、完善事业单位部门预算编制的有效途径

（一）加快完善预算编制制度

促进预算编制制度不断完善，是完善事业单位部门预算编制的保证。要拓展预算收支涵盖范围，严格预算编制程序，制定更加切实可行的预算方法，进一步细化预算执行规定，按照职责和权限严格规定部门的责任，在预算编制的制度化方面做足功课。推进部门预算制度建设和创新，针对制度缺失、规定不明确、操作性不强等方面的问题，制定规范操作执行的规章制度，不断完善部门预算编制制度管理体系，实现“用制度管预算编制”、“用制度管人”，使部门预算编制有法可依，有章可循。

（二）健全项目支出预算编制机制

促进项目支出预算机制不断健全，是完善事业单位预算编制体系的关键。要加大对项目支出预算管理的监管力度，强化对项目可行性报告的评估与审批。针对专项经费，要立足项目支出管理规定，对项目的紧迫程度、可行性进行严格审核，依据结果进行排序，并将其纳入项目数据库。上级预算管理部门要依据收入、支出水平，对部门预算给出规定限额，优先对重点项目进行安排。加快项目支出预算管理规定的修正和完善，细化项目支出分类，建立更加严格的审核标准，促进项目库管理更加规范。拓展项目支出预算涵盖范围，将基建、科研等项目纳入项目支出预算体系。强化对项目支出预算管理的考核，严格惩处不按规定程序、不按规范使用资金的承办单位和负责人。

（三）逐步强化预算定额编制管理

进一步完善预算定员定额编制管理，是完善事业单位预算编制体系的重点。要始终坚持零基预算原则，在科学化、规范化上下足功夫，深入实地调研以摸清家底，为量化管理奠定基础。

第一，要明确规定人员经费拨付的依据，全面把握人员编制状况，对超编的事业单位进行核查，敦促其汇报超编原因，严格控制编制的进一步扩大。第二，要科学制定公用经费使用依据。在摸清家底的基础上，强化源头控制，严格执行国有资产清查和登记制度，严格责任人制度，真正做到不尽责就问责。进一步量化单位办公活动的费用，比如水电、会议、差旅等，更加细化量化标准，增强其可操作性，促进预算编制的科学性显著增强，减少追加和和调整预算的情形，促进预算定额机制不断健全。

（四）加强预算执行监督机制

为了进一步加强财政预算的执行效率，强化预算执行管理，应对预算执行动态进行监控，通过预算执行业务电子化平台对预算执行的整个过程进行检测，并加快对预算执行分析系统的研发和升级。此外，财政部门应定期对各部门的预算执行动态进行分析，及时发现可能存在的

问题并进一步总结，督促各部门进一步规范和加强其预算执行的管理，对各部门预算管理工作进行定期考评，并通报考评结果。

（五）推动绩效考评管理制度建设

加强绩效考评制度体系的完善，合理运用考评体系对绩效工作进行考核。规范和强化预算执行情况分析报告制度，加大对预算执行情况的分析力度，分析反映重点支出情况，准确把握预算支出走势。加大决算审核力度，着力提高决算分析水平，注重预、决算的对比研究，通过决算全面反映预算执行情况，强化决算结果的应用，将决算结果作为下年度部门预算编制的重要依据和参考。

三、结束语

逐步完善部门预算编制管理机制，对于进一步深化部门预算改革，完善预算管理制度，健全预算约束和激励机制，优化预算支出结构，提高预算支出绩效，建立科学的事业单位部门预算编制体系，加强促进部门预算编制的科学性和实效性具有重大意义。

参考文献：

[1]王君.事业单位部门预算的编制与执行分析[J].现代商业，2013

[2]朱钜巍.事业单位在部门预算编制中存在的问题及建议[J].经济师，2012

[3]《财政部关于进一步加强预算执行管理的通知 》财库[2008]1号