在开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动动员会上的讲话

同志们：

　　根据县委、县政府及市局的统一安排部署，今天召开全县国土资源系统“开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动”（简称“两项活动”）动员大会，这次会议的主题是传达贯彻县委、县政府加强政府执行力和市局关于开展“两项活动”会议精神，对我局开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动的有关工作进行安排部署，动员全系统广大干部职工进一步统一思想，提高认识，扎实推动“两项活动”，促进全年各项目标任务的圆满完成。下面，我代表局党组，讲三点意见。

　　一、统一思想，充分认识开展“两项活动”的重要性必要性

　　开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动，目的就是要促进效能建设。全系统工作效率的高低、服务质量的优劣、作风形象的好坏，直接关系到全局的发展。今年我局提出的全年度的责任目标任务能否圆满完成，很大程度上取决于行政效能的发挥。大家务必统一思想，深刻认识开展“两项活动”的重大意义。

　　（一）扎实开展“两项活动”，是落实科学发展观的必然要求。贯彻落实党的十七大精神，落实科学发展观，最根本的就是要坚持以人为本、执政为民。开展“两项活动”，狠抓行政执行力建设和文明执法，充分体现了以人为本、执政为民的本质要求。行政执行力就是我们常说的“抓落实”的能力，是我们一切工作的生命力。在决策、执行、监督三个环节中，我们行政机关处在执行的中间环节，主要任务就是按照县委县政府和市局的决策部署，抓好改革、发展、稳定等各项工作的落实，扎实抓好我们与市局以及与县政府签订的目标责任制中各项目标任务的落实。当前，上级的要求和我们的目标任务已经明确，关键的问题就是要提高行政执行力，扎实抓好各项工作落实。再好的决策和思路，不落实、不执行就等于一纸空文；落实不力、执行不力，工作实效就会大打折扣。应该说，近年来我们在加强作风建设、提高执行能力、开展文明执法等方面，做了一些工作，也取得了一定成效，但差距还是明显的，还有很大的提升空间。我们要通过开展“两项活动”，进一步转变机关作风，提高行政效能，努力为我县经济社会发展提供优质、高效的服务。

　　（二）扎实开展“两项活动”，是大力推进依法行政的客观要求。加强行政执行力建设和开展文明执法，前提是认真贯彻落实《行政许可法》、国土资源法律法规等各项法规制度，切实做到依法行政。国土资源法律法规是我们做好各项业务工作的基本依据，《行政许可法》对行政机关的行政程序、行政行为等作了明确的规定，是我们依法行政的行为规范。我们从事的国土资源管理工作事关经济社会发展，事关广大人民群众的切身利益，是一个政策性、业务性、敏感性都很强的工作。目前，全民的法制意识普遍增强，行政透明度不断提高，我们的行政行为受到社会的广泛监督，行政不作为、乱作为、慢作为、凭老经验办事已经行不通了。群众的各种国土资源利益诉求在不断增多，有举报的、上访的，甚至有与我们打官司的。这些情况反映出我们的工作中也确实存在不少问题和漏洞。这些问题都要通过开展“两项活动”，进行各项法律法规的深入学习，进一步强化依法行政意识和群众意识，规范行政行为，深入推进行政审批制度改革，形成机制健全、行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制和工作机制。

　　（三）扎实开展“两项活动”，是塑造良好机关形象的现实要求。行政执行力和文明执法关系到机关行政效能，也关系到机关形象。在今年5月29日召开的全县政府效能建设工作会议上，李涛县长指出了政府部门的三大“症状”，具体表现在：服务意识不强，衙门风气严重，大局意识不强，部门利益至上；效能意识不强，工作作风涣散。这些不仅在我局有所表现，而且还存在：少数单位缺乏雷厉风行的作风，行动迟缓，效率不高，办事一拖再拖，少数干部相互之间不是团结友爱，诚心相待，积极配合，而是出现不和谐杂音；少数干部在工作中不给好处不办事，给了好处乱办事，有的甚至公开索要，基层反映强烈；有的存在着上半天班，轮班，甚至无人上班的现象；有的存在擅自提高收费标准，收费不入帐、大额开支不上报的行为。在文明执法方面，有的法纪观念淡薄，心存侥幸，执法违法；有的不学法、不懂法，执法水平低等等。这些都是执行力不强、执法不文明的突出表现，已经损害了国土资源部门的形象。这些问题都要通过开展“两项活动”，认真进行对照检查和整改，切实解决，重塑国土资源部门良好形象。

　　二、注重实效，着力解决突出问题

　　根据县政府和市局的要求，此次开展“两项活动”的主要目的是通过学、查、改，达到在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，在制度创新上有新进展。从而端正执法理念，坚持为民执法；改进执法作风，坚持亲民执法；规范执法行为，坚持便民执法。在这次活动中，我们根据本系统的实际，统一制定了活动实施方案，大家在实施中，要把握重点，着重抓好以下五个方面的工作：

　　（一）着力解决精神状态问题，保持奋发有为的蓬勃朝气。在工作中能否争取主动，很重要的一点取决于我们干部的精神状态。当前，我县国土资源事业处于重要的发展时期，社会矛盾凸现，工作困难很多，压力很大。在这种情况下，振奋精神、锐意进取，始终保持一种奋发有为的精神状态，对于推进我们事业发展尤为重要。我们要有高度的事业心和责任感，在其位谋其政，爱岗敬业。要始终强化责任意识和争先创优意识，明确自己的位置，明确追赶的目标，明确努力的方向，使我们的工作不断争先进位。要树立开拓创新的观念，勇敢地面对各种矛盾，冷静化解各种矛盾，不断开拓进取，巩固和发展国土资源工作大好形势。

　　（二）着力解决服务态度问题，努力为基层和群众服好务。各级单位和工作人员，一定要本着对工作、对群众、对经济主体高度负责的精神，强化服务意识，把事关人民群众切身利益的一切事情办实办好。要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，增强服务意识、提高办事效率。要不断优化经济发展环境，只要是有利于经济社会科学发展的事情，一定要积极主动提供优质高效服务。要根据部门特点，办好行政服务窗口，积极推行承诺服务、限时服务，进一步提高办事效率和服务质量。

　　（三）着力解决工作质量问题，高标准履行机关工作职责。整个机关的设置是一个系统，每个部门都有一定的工作职能，每一项工作都是有相应部门去管理和开展的，该管不管就是失职，管了没管到位就是没有尽责。每个机关工作人员要对本职的工作业务非常熟悉，要有一丝不苟的工作态度和精益求精的工作标准，凡事不干则已，要干就干出成效。强化全局意识和群众意识，做到寓执法于服务管理之中，加强整体的协调和配合，坚决杜绝推诿扯皮现象发生，要放下架子，主动协商、沟通，高标准履行好自己的工作职责。

　　（四）着力解决干部素质问题，形成勤奋学习的浓厚氛围。实践证明，工作靠“拍脑袋”不行，靠单纯出大力、流大汗也不行，必须靠坚持不懈地刻苦学习和实践，不断提高自身的综合素质和能力水平。加强机关效能建设，要将“效”和“能”联系起来考虑，“能”是“效”的基础，没有“能”是不可能有“效”的，也就是说即使你工作积极性很高，工作很有热情，没有能力，也是做不好的。我们在座的每个同志都要树立终身学习的观念，缺什么学什么，在干中学、学中干，形成浓厚的学习风气，努力创建“学习型、服务型、廉洁型、创新型”部门。

　　（五）着力解决工作机制问题，健全机关效能建设的长效机制。效能建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须常抓不懈。要按照上级要求，积极探索国土资源保障科学发展的新机制、新途径。在制度建设上都要尽快做到“三定”：定制度，健全完善各种规章制度；定标准，对各项工作的时限、质量、目标等提出明确标准和要求；定措施，制订一套切实可行、操作性强的保障措施，形成科学的落实机制，保证各项制度、程序、标准的全面落实。

　　除了解决以上五个方面的重点问题外，还要开展“六查六看”和“四讲四比”活动，认真对照检查，深刻剖析，积极进行整改。

　　“六查六看”的内容是：

　　一是查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题。要实行岗位责任制，重点检查政务值守制度是否健全、落实。看是否存在未建立经常性值班制度，或未严格执行值班制度的问题；是否存在值班人员素质不高、业务不熟、态度生硬等问题；是否存在雇请临时工、保安等非正式人员顶替值班的问题；是否存在值班人员脱岗、离岗和怠岗，值班电话无法接通或接通后长时间无人接听的问题；是否存在部门负责人联系不畅，回话不及时等问题；是否存在突发事件信息不按规定及时报送、迟报、漏报、瞒报信息等问题。

　　二是查执法落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。重点检查县委和县政府决定、决策、指标的落实情况，是否存在落实县政府重要会议（如县政府全体会议、县政府常务会议、县政府专题会议）议定事项和县领导批示事项不积极、不坚决、打折扣，甚至长期得不到落实的问题；是否存在不按要求报告办理情况、以各种理由拖延不办以及办理延误又不说明原因的问题；是否存在简单地以会议落实会议，以文件落实文件，以指导思想落实指导思想，抓工作落实不具体、不细致的问题。

　　三是查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。重点检查机关工作人员精神状态和工作秩序。看是否存在精神疲沓，任务观念、时效观念、聊天嬉闹、上网炒股聊天玩游戏等问题；是否存在开会迟到早退、接打手机、短信聊天、打瞌睡、替会旷会等问题；是否存在履职尽责的积极性不高、得过且过、缺乏创新精神的问题；是否存在不讲政治、不讲原则，热衷于散布种种流言蜚语和小道消息，损害党和政府形象的问题。

　　四是查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。重点检查办事效率。看是否存在对发展机遇认识慢，对上级意图理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，影响又好又快发展的问题；是否存在审批项目过多、程序繁、耗时长、管得多、卡得死，该交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，影响发展环境的问题；是否存在工作环节过多，领导批来批去、部门转来转去、开会议事议去、群众跑来跑去，事情始终不能有效解决的问题。

　　五是查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。重点检查服务大局和团结协作的情况。看是否存在本位主义，把部门利益凌驾于全局工作之上，做工作以部门利益为中心，办事情以自己喜好为标准的问题；是否存在有利的就争，无利的就推，合口味就办，不合口味的就拖，表面答应好，实际没行动的问题；是否存在整体意识、团队观念淡薄，各吹各的号、各唱各的调，互相推诿扯皮，甚至相互掣肘、互设障碍，缺乏沟通的团队精神的问题。

　　六是查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。重点检查依法行政和履行服务承诺的情况。看是否存在服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄的问题；是否存在服务承诺不落实、服务质量不高的问题；是否存在不秉公执法、不严格执法、不文明执法等问题；是否存在“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”的问题；是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题。

　　“四讲四比”的内容：

　　一是讲行政、比干事，解决精神萎靡不振的问题。二是讲勤政、比效能，解决纪律松弛、本位主义严重、效率低下的问题。三是讲善政、比业绩，解决群众观念淡薄、服务不优的问题。四是讲廉政、比形象，解决廉洁意识不强、权力运行缺乏有力监督的问题。

　　要通过开展“六查六看”和“四讲四比”活动，使我们广大干部职工深刻认识当前工作中存在突出问题的危害性，以自我革命的勇气和决心，增强提高执行力和廉政建设的自觉性和坚定性，切实比出一种激情，比出一种干劲，比出一种责任，比出一种锐气，比出一种你追我赶干事业的良好风尚。

　　三、明确要求，确保“两项活动”落到实处

　　动员会结束后，各单位都要按照县局下发的活动实施方案的要求，认真组织，科学安排大讨论活动和文明执法教育活动，确保“两项活动”不走过场，收到实效。

　　（一）加强组织领导。为抓好“两项活动”，局党组研究决定，成立了专门的领导小组，负责活动的部署、组织、协调、指导。我作为党组书记是第一责任人，任组长，其他党组成员都是副组长；领导小组下设有办公室，并从监察室、办公室、政工股抽调专人，成立工作专班。党组其他各位成员也要按照分工，承担相应的责任。各单位的主要负责人对本单位的“两项活动”负总责，要亲自抓，承担第一责任，深入调查研究，加强协调督查，及时研究解决活动中遇到的问题。各单位也要成立相应的机构，具体负责本单位“两项活动”的组织实施。

　　（二）认真开展征求意见活动。此次活动的第二阶段是开展自我分析。在自我分析中，各单位要敞开大门查找问题，采取自己查、群众评、领导点的方法，以自评、互评和群众评议相结合的方式，对照方案所规定的内容及报告中所提出存在的问题，深入开展自查互查，并广泛征求社会各界的意见。县局“两项活动”领导小组要以开展问卷调查等形式，广泛征求乡镇、县直相关部门、部分县人大、县政协和**监督员以及服务对象的意见，并将征集的意见和建议进行归纳、汇总，对涉及到个人和单位的意见要及时反馈到人、到单位。各单位也要采取相应的形式，开展征求意见的活动，查找和分析单位存在的突出问题，所征求的意见在一定范围公开。

　　（三）扎实抓好整改提高。开展“两项活动”，查找问题、剖析原因，最终在于抓好落实、解决问题、推动工作、加快发展。因此，要把整改提高作为效能建设的关键环节来抓，通过开展讨论，查摆问题，制订措施，真正做到改进工作作风，依法行政，文明执法,提高行政执行力。开展讨论，查找问题只是一个过程，整改提高才是目的。因此，各单位在查摆问题过程中，一定要把工作重心放在整改上，结合征求的意见和建议，坚持边查边整边改。对于只涉及到本单位的问题，要不等不靠，及时加以整改；对于那些涉及到多个单位研究解决的共性问题，要及时协商，尽快整改到位；对目前条件不成熟，一时难以整改到位的，也要通过完善制度，建立长效机制，逐步整改到位。对查找出来的问题，要归纳整理，分析产生问题的原因；对本单位存在的突出问题，要有针对性地提出整改措施，达到的效果、时限，并从制度上加以完善、固定下来，避免今后发生类似的问题和现象，稳步推进全县国土资源系统效能建设。

　　（四）强化检查指导。这次开展“两项活动”历时3个月，具体分学习动员、自我分析、整改落实三个阶段进行，其详细的方法步骤在实施方案里面都作了明确的规定。活动能否取得预期效果，督促检查是一个关键环节。县局“两项活动”领导小组要定期检查指导全系统开展活动的情况。对大讨论和执法教育活动中检查验收不合格的要责令其继续整改，达到目标。为此，各单位在整个教育活动中，要做到“八有”，即：一有工作机构：层层要有工作小组和专班专人负责“两项活动”的组织实施；二有实施方案：要依据县局的活动方案，制定本单位的具体实施方案计划；三有宣传发动：各单位都要召开动员会，要把开展“两项活动”的主题、目标要求、方法步骤传达到每个人，做到人人皆知；四有学习笔记：各单位要统一学习笔记本，按照方案要求认真组织学习，在学习讨论中要认真做好记录，上级检查时也将抽查个人的学习笔记和记录情况；五有讨论交流：“两项活动”实施中，各单位要组织开展“六查六看”和“四讲四比”的对照检查和讨论，要根据学习的进程安排，准备好讨论发言材料，开辟学习专栏；六有检查评比：除了迎接上级检查外，各党组成员要按照工作的日程安排，对分管单位开展活动的情况进行督促检查，以确保活动的顺利推进，重点是学习、征求意见和整改；七有整改措施：对照整改阶段，单位、个人要针对查找和征求到的问题，制定切实可行的整改措施，党组成员和各单位以及单位主要负责人的整改措施或整改方案要报县局党组审查，各单位个人的整改措施由分管领导及各单位主要负责人审查，并督促落实；八有总结讲评：“两项活动”每阶段和活动结束时，都要认真进行小结和总结。局“两项活动”领导小组办公室要对各单位开展活动的情况进行综合考评，将此纳入年度目标责任考核内容。对“两项活动”中好的做法、好的经验，要及时总结宣扬，充分利用报纸、网站等载体的作用，加强新闻舆论宣传工作，营造浓厚的活动氛围。

　　(五)注重结合促进。开展“两项活动”只是方法手段，目的是推动改进作风、提高素质、促进工作。为此，在教育活动中要把握好以下三个原则：即统筹兼顾、务求实效的原则。活动中不搞形式主义，不做表面文章，突出重点，注重实效。要坚持正面教育为主、开展批评与自我批评相结合的原则。开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议、开门进行整改，自觉纠正错误的工作理念和行为。要坚持文明执法与严格执法相结合的原则。做到依法行政、文明执法、严格执法。同时要把“两项活动”与日常业务工作相结合，切实做到学习教育和执法工作两不误、两促进，推动工作效率、工作质量的提高，促进各项工作任务的圆满完成；要把“两项活动”与优化经济发展环境结合，不断改进工作作风，提高服务质量和水平；要把“两项活动”与完善体制提高素质工作结合，促进职能转变、体制机制完善和国土资源部门人员的整体能力素质提高。

　　同志们，开展效能建设暨“两项活动”，是今年我局工作中的一件大事。大家务必把思想统一到县局的决策、行动中来，进一步提高认识，以良好的精神状态，积极投入到“两项活动”之中。全体干部要以身作则，发挥表率作用，带头参加学习，带头查找问题，带头改进作风，确保“两项活动”扎扎实实开展起来，并取得实实在在的成效。