会计监督的外部监督完善

会计作为任何企业，单位中不可或缺的岗位，肩负着其重要的职责。现今的会计人员不仅仅需要去做现金出纳，报账，记账，预算计划这些日常的工作，更需要履行会计监督的重要职责，然而当前的社会环境和法制环境存在“无法可依，有法不依，违法不究，执法不严”的情况，再加上会计人员的诚信缺失和内在约束不够使得会计的监督职责无法发挥，形同虚设。

随着《会计法》的修订和实施，形成了单位内部监督，国家监督和社会监督的“三位一体”会计监督体系。国家监督和社会监督作为外部监督却无法充分发挥其作用，无法履行相应的职责。国家监督是指政府部门对各单位和单位相关人员的会计行为的监督检查，以及对发现的违法会计行为进行处罚。而社会监督是指社会中介机构对委托单位的经济活动进行审计，并据实做出客观评价的监督形式，在“三位一体”监督体系中具有权威性，强制性的国家监督以及具有鉴证性的社会监督无法发挥作用。

在会计监督的程序中，《会计法》并没有作相关的规定，再加上现行的会计人员管理体系存在弊端，使得所有者和债权人的监督弱化。

对市场主体的会计监督主要通过法律委托会计中介机构承担，政府部门的主要职责是对会计中介机构的再监督；财政部门的主要任务是负责统一制定会计标准和监管规则，并侧重于对国有单位的会计监督；其他有关部门依法承担对有关单位的会计监督。

会计监督方面的问题无法忽视，必须迅速建立起有效的强化政策，完善会计监督，而外部监督的完善更是重中之重，国家监督和社会监督的完善刻不容缓。

在外部监督中，国家监督的完善决定了监督环境和监督程序。

（1）完善法律制度。虽然《会计法.》中明确有着规定和条例，但实际情况中，会计信息失真，会计造假仍层出不穷，因根据这些年的案例更改完善法律中不完善或不适合的条例，把法律条文与现实情况相结合，制定出更完善健全的条例，使得“有法可依”。

（2）加大执法力度。加强各级工作人员的执法力度并严格要求自己，依法办事；完善执法程序，规范执法行为；建立对执法人员的监督机构，加强对执法行为的监督，确保其适当，合法，有效。大的条件环境确保，给监督执法人员提供了执法的依据，执法凭证；同时加强对监督执法人员的管理，提高和培训执法人员的素质，思想；两方面同时的强化，确保执法的质量，从而保证监督的实施，建设合理，合法，符合社会实际情况，社会经济所需的法制环境。

（3）协调政府监管主体，完善配套措施。政府作为社会管理者和宏观经济调控者，应致力于为企业创造一个平等的竞争环境，建立并完善各生产要素市场。在现行法律法规授权审计、财政、监察等多个部门都可以对财会资料实施检查的基础上，统一监督检查的标准，实现功能交叉互补，改善“你查我也查，都管都不管”的局面。集中管理、多头监督，加强各外部监督部门横向信息沟通，做到信息互相利用，构建良好的监管信息网络，形成有效的监督合力，避免社会资源的浪费。

（4）开展会计诚信教育。会计师行业的诚信危机和国内会计诚信教育的不足应当引起我们的反思，通过诚信教育让会计人员懂得职业操守和立足之本，承担责任是一切公共职业生存和发展的必备条件，会计师职业肩负着为市场活动参与人提供真实信息的职业责任，会计师必须牢记自己所承担的为社会服务的责任，如果没有尽到这一责任，那就要承担相应的法律责任。

在外部监督中，社会监督的完善决定了监督广度和监督成效。

（1）提高监督人员素质，保证监督质量。会计工作的社会监督主要是指由注册会计师及其所在的会计师事务所依法对委托单位的经济活动进行的审计、鉴证的一种监督制度。尽快建设一支高素质的注册会计师队伍，提高注册会计师的职业道德水平及业务水平，尽可能地减少因违规执业等人为因素造成的舆论信息失真。培养会计人员爱岗敬业、遵纪守法、忠于

职守、坚持原则、廉洁奉公的良好职业道德。不断加强业务培训和技能锻炼，丰富会计人员的专业知识，增强他们处理和解决不断变化的经济业务的能力，提高其会计监督水平。进一步明确社会会计监督对会计审查的结论所承担的法律责任，使社会会计监督机构真正成为社会主义市场经济的“经济警察”。

（2）深入研究总结我国传统会计监督中积累的丰富经验和理论基础上，在建立健全我国资本市场体系的过程中，借鉴西方会计监督经验教训，整合，协调会计监督权力资源，构建我国具有中国特色的会计监督体制。在国外，注册会计师对维护社会经济秩序发挥着重要的作用。从我国社会主义市场经济发展的内在要求来看，维护经济秩序离不开发挥注册会计师的有效作用，这就要求我们必须创新监督方式，努力提高注册会计师行业的公信力。发挥注册会计师在社会监督中的作用，必须从对注册会计师的职业监督抓起。其一，需要加强制度建设，杜绝为招揽生意而牺牲审计质量的不当行为；其二，要加强行业自律建设，增强注册会计师的职业风险意识，使其敢于“独立、客观、公正”地发挥作用；其三，要加强对社会监督机构的再监督，实现监督者权利义务和责任的平衡与对称。

（3）处理好几个关系。包括会计监督手段与会计监督目的的关系，会计监督与会计基础工作的关系，立法会计监督，行政会计监督，司法会计监督，媒体会计监督，社会中介机构会计监督，企业会计监督，公众会计监督等多种会计监督的关系，会计监督中公平与效率的关系，会计监督与会计监督理论之间的关系等。

总之，会计工作在经济管理中有着举足轻重的重要作用。应加大宣传学习《会计法》的力度，从思想上重视企业制度建设的意义，明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任，加强企业外部会计监督制度，明确会计工作相关业务的程序和相关人员的职责权限，从国家和社会两种监督角度做到规范行为，控制风险，防范舞弊，纠正差错的效果。 完善会计监督，就要完善内、外部监督机制，使二者相结合。不光要建立科学的内部监督机制，使企业内部各部门间相互监督与制约，强化内部审计系统。还要完善企业外部会计监督机制。因为，内部会计监督机制只是属于企业系统内部。一旦企业整体利益与社会利益发生冲突时，内部监督机制就会弱化，这时就需要外部监督。只有内部监督机制与外部监督机制共同构成科学优化的监督实施体制，才能有力地制约会计行为主体的私欲和偏好，保证会计信息的质量。