社会工作:广东的实践与反思
社会工作：广东的实践与反思
中山大学社会学与社会工作系 蔡禾
一、社会工作机构与服务
�社工服务机构发展迅速
降低登记准入门槛、简化登记程序、提供专 项扶持资金，不断优化发展环境扶持培育民办 社工服务机构。 2007年深圳第一家社工机构：鹏星 2008年广州第一家社工机构：启创 2009年东莞第一家社工机构：大众 截止2012年10月，全省民办社工机构达到 298家，但发展非常不平衡,珠三角地区占 290家。 明年全省争取增加100家民办机构，达到 400家。
广东省民办社工机构统计表
年度 全省 珠三角 广州 深圳 珠海 佛山 惠州 东莞 中山 江门 肇庆 顺德 粤东西北 省本级
2009 58 54 13 38 1 0 0 2 0 4
2010 111 106 43 43 7 3 0 4 3 1 2 4 1
2011 166 160 71 55 8 4 2 7 10 1 2 4 2
2012 298 290 140 74 10 13 8 13 16 9 7 4 4
一、社会工作机构与服务
�持证社工人才增长加快，但珠三角与其
他地区差别巨大。 2008年，3532人（珠三角占 91.2%） 2009年，5026人（珠三角占 90.9%） 2012年，6404人（珠三角占 90.5%） 2011年，8178人（珠三角占 90.7%）
一、社会工作机构与服务
2012年度，广东省社会工作者资格考 试合格人员6032人，其中：助理社工 师4913人，社工师1119人。 � 广州、深圳、东莞三地各自均超过 1000人；最高的广州1755人，最低 的汕尾仅1人。
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“每万人持证社工人数 ”指标
地区 全省 珠三角 广州市 深圳市 珠海市 佛山市 惠州市 东莞市 中山市 江门市 肇庆市 粤东西北
2008 0.3570 0.6266 0.9593 1.7175 0.7213 0.2586 0.0311 0.0919 0.3369 0.0980 0.0342 0.0423
2009年 0.4961 0.8518 1.3109 2.1447 1.2194 0.3462 0.0896 0.2404 0.5126 0.1283 0.0391 0.0516
2010年 0.6134 1.0318 1.5705 2.4383 1.6906 0.4431 0.1543 0.3976 0.6181 0.1775 0.0433 0.0545
2011年 0.7785 1.3137 1.9692 2.9520 2.0413 0.5919 0.2223 0.7244 0.7574 0.2441 0.0531 0.0603
一、社会工作机构与服务
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广东省计划在“十二五”期间在全省范 围内实施“全省社工人才培养工程”， 实施时间为2013年至2015年，每年 从省级福利彩票公益金安排1000万元 用于资助欠发达地区（含江门、惠州、 肇庆）培养社工专业人才，三年合计 3000万元。
一、社会工作机构与服务
�政府购买社工服务投入不断加大
2012年全省（民政系统统计）用于购 买社会工作服务的经费投入达到5.7亿 元，比去年增长一倍，相当于2009年的 6.45倍。 2012年广州市民政系统购买服务经费 28140万元，其中家庭综合服务中心2 个多亿，培训评估经费为230万元， 1780万专项。
一、社会工作机构与服务
2012 2011 2010 2009 年 年 年 年
小计
合计
5731 2676 1813 1111 8893 6 7 3 09 4936 1957 1268 8752 5907 0 3 8 8 7367 6637 5399 2957 589 557 46 29 2236 0 1221
其中：财政预算 资金规模及经费渠 道（万元） 福利彩票公益金
其他
一、社会工作机构与服务
�非民政系统购买服务、公益资金的投入
增长 广州市海珠区共青团购买“青年地带”学 校社工三年1500万； 广东省和李嘉诚各出1000万开展“ 集 思公益.幸福广东”支持妇女计划,以公益 创投方式支持社会组织拓展社会服务。
一、社会工作机构与服务
�社工服务范围进一步扩大。
在优先服务老年人、残疾人、儿童青少 年、低保家庭等重点人群后，政府购买社 会工作服务项目将逐步扩大到社会福利与 救助、残障康复、禁毒帮教、社区矫正、 就业援助、职工帮扶、纠纷调解、应急处 置等领域。 社会工作专业服务范围已从城市扩展到 农村，服务对象也从传统的儿童青少年、 老年人、残疾人延伸扩展到流动人口、受 灾群众和有特殊需要的妇女等群体。
二、实践中开始显现的问题
�社工机构发展与资源和制度供给不足
有经验的社会工作管理人才严重不足 社工专业人才不足 资金的单一财政依赖 相关的招标、评估、监督、税收等法规 制度短缺或不完善
二、实践中开始显现的问题
�社会服务财富“蛋糕”的分配公平问题
总的来讲，社工机构进入门槛低，加上 法规不健全，导致社会服务财富“蛋糕” 的分配公平问题开始显现。 一些机构法人的服务动机存疑 基层政府的“寻租” 市场上经常看到的“围标”、“关系标” 现象开始出现
三、社工实践的发思
�社工机构的角色？
在发达国家和地区，社工的功能主要是以专 业化的技能和职业化的精神，为有需要的人群 提高帮助和服务，是资源的链接者角色，通常 他们并不介入利益群体之间的矛盾和社会纠纷。 但在广东的社工实践中我们会看到，政府还 希望社工发挥社会矛盾的调节功能，扮演社会 纠纷化解者的角色。在政府诚信下降的今天， 这种角色期望更加凸显。 在我国，社工机构应该扮演什么样的角色， 或者说，应该秉承什么样的价值来实践自身的 角色？
三、社工实践的发思
�社工机构与政府的关系
社工机构虽然是具有独立法人地位的民非组 织，但目前那些只能依靠购买服务生存，其运 作受到基层政府在招标、评估、场地设施供给 等因素制约下的社工机构，在实际运作中，购 买服务的契约关系很容易转变为上下级的行政 关系，体制对他的吸纳是不可避免的，行政主 导的价值与社工专业的价值正在经历一个碰撞。 在我国，如何建立社工机构与政府的关系， 或者说，在我国应该建立什么样的关系？
四、社工教育和研究的反思
�社工教育先行与教育的先天不足
在国
内，社工教育先于社工实践，但社 工教育是在社工机构和社工服务缺失的条 件下开始的，因此社工教育缺乏真正意义 上的实务教育与训练，这种状况还将维持 相当一段时间，因此要加快推动社工实务 案例教育。
四、社工教育和研究的反思
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在当今中国，社工人才培养不仅仅定位 在前线同工，还将是基层行政和NGO 组织人才的最主要来源。中国国情下的 社工角色与国家/社会关系，决定了社 工教育在采纳国际通用的知识体系和方 法外，还应探讨和增加本土化的知识和 方法。
四、社工教育和研究的反思
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社工专业的职业化特征决定了社工教育 对方法实务的偏好，但是如果我们不能 把方法教育、实务训练与培养学生的反 思和批判能力结合起来，不能让我们的 学生做到从实务中去反思政策，从政策 中去反思福利理念和社会体制问题，我 们的培养是值得反省的。
四、社工教育和研究的反思
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社工的大发展为我们的老师也提供了难得的 创办机构、服务实践的机遇，但是如果我们 的老师不能把实务的活动与学术研究有机的 结合起来，这个学科是难以在大学拥有一个 受人尊重的学科地位的，而这个危机正在到 来。这里面固然包含着国内目前没有一份社 会工作专业学术期刊的原因，但更为根本的 原因可能是我们还不清楚，在当下中国，这 个专业在学术研究上的生长点在哪里，我们 还不清楚如何把鲜活的实务现象与更为宏观 的社会现象和社会理论问题结合起来。
四、社工教育和研究的反思
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在推动社会体制改革，创新社会管理这 一国家发展目标中，社会工作教育者无 论在实践参与还是学术研究方面，都获 得了难得的机遇，这种机遇是其他社会 科学无法相比的，但也为社会工作教育 者提出了前所未有的挑战，我们必须树 立教育、科研、服务社会三位一体的理 念，我们不仅要在实践领域服务社会， 还要在理论领域回应社会。
谢谢