关于湖南省汉寿县农业结构调整和农民增收的调查报告

关于湖南省汉寿县农业结构调整和农民增收的调查报告 周桂保 李明德

为了解农业结构调整的亮点，把握近年来农民增收的特点，找准2012年农民增收的着力点，2月以来，县农办组织专门力量深入有关乡镇、企业、农户，采取听汇报、看现场、解剖典型、走访企业、了解农户等多种形式，对当前农民收入构成的特点，农业结构调整的亮点，农民增收面临的困难、存在的问题以及发展前景作了一些有益的探讨。

一、2011年农民收入构成与特点

2011年全县上下认真落实各项支农、扶农、惠农、强农政策，大力调整农村产业结构，确保了农村、农业、农民收入的快速增长。据统计，2011年全县农村经济总收入59.64亿元，农民人均纯收入7106元，比上年增加1258元，增长21.5%。其构成与增长的特点主要体现在以下几个方面：

1．工资性收入强势增长。我县农民工资性收增长幅度较快，务工收入快速增长已成农民增收的主要支撑点，并且是今后一定时期内我县农民增收的主要来源。据聂家桥乡调查资料表明，20个农户中务工收入49.8万元，占50.1%，已占据农民收入的半壁江山。2011年劳务收入增加较快的主要原因有三：一是县委、县政府高度重视劳务经济的发展，加上我县农村劳动力资源丰富，可供转移的劳动力资源空间很大，转移的劳动力逐年增多。据调查百户农民家庭中外出务工人数78人，其中乡外县内7人，县外省内20人，省外国内51人，占全部劳动力的29.2%。二是外出务工人员月均工资收入水平提高。根据百户调查资料显示：外出务工人员月工资增长14.5%，其中，月收入在1200-1600元的58人，占74.3%，月收入在1600元以上的12人，占15.4%，月收入1200元以下的8人，占10.3%。但工资总体水平还是较低，外出务工收入增长还有很大空间。三是本地就业环境进一步好转，本地务工人数进一步增多。由于国家加大对农田水利设施的投入，农村基础设施建设用工需求大幅增加，加之规模农业，现代农业和农村二、三产业的快速发展，以及农村建房再度升温，农业请工，

二、三产业用工大幅增加，再加上我县境内道路改造以及工业园区的建设项目的开工建设，也在很大程度上解决了农民工本地就业问题。在用工刚性需求拉动下，我县目前工日价为技术工120-150元以上，普工100元左右，同比均增加了20-30元。

2．家庭经营一产业收入稳定增加。受干旱影响，2011年我县大部分农作物收成较理想，由于全县干群的共同努力，产业结构的优化调整，农、林、牧、渔业生产总量仍有所增加，加上大多数农产品价格上涨，促成了我县农、林、牧、渔业收入均有所增加。一是种植业收入持续增加。农产品产量增加，农产品价格上涨是今年农民种植业收入增加的两大动因。粮食增产增收。2011年我县粮食种植面积157.6万亩，比上年增加2.4万亩，增长1.57%；总产60.32万吨，创历史新高，比上年增加1.36万吨，增长2.31%；全年稻谷出售价达239元/百公斤，比上年上涨16元左右，增长7.17%。全年农民从粮食得到的收入人均增加200元。棉花增产减收。2011年我县棉花播种面积12万亩，比上年增加9000亩；单产略有上升，总产1.12万吨，比上年增加2000吨；收购价格下降，2011年我县籽棉收购开秤价为8元/公斤，对比上年收购均价9元/公斤下降1.4元。2011年农民从棉花得到的收入人均减少30元左右。油料增产增收。2011年我县油菜收获面积58.23万亩，比上年增加1.41万亩；总产6.35万吨，比上年增加0.2万吨；油菜籽价格4.38元/公斤，比上年高0.4元/公斤。农民种植油菜人均获利近60元。蔬菜（含菜用瓜）收入略有增长。2011年我县蔬菜种植面积17.5万亩，比上年减少1.7万亩，产量70万吨，减产3万吨。因价格普遍上涨，农民人均从蔬菜得到的收入增加10元左右。虽然苎麻、果用瓜等收入有所减少，但甘蔗、水果、园艺、

花卉等的收入也给农民人均带来10-20元左右的收益。2011年因农用生产资料价格上涨，服务性工价提高，种植业成本人均增加100-110元。农民从种植业得到的收入实际上人均比上年增加150元。二是林业收入略有增加。尽管我县农民家庭经营林业产值所占比重不大，今年油茶籽收成又遇歉年，但速生经济林已进入砍伐期，农民从林业得到的收入呈逐年递增。全年农民人均林业收入比上年增加10元。三是牧业收入小幅增加。随着国家生猪生产扶持力度的加大，我县生猪养殖户稳中有增，但由于散养农户的锐减，使得生猪出栏总量仍不理想，全年出栏76.5万头，比去年减少近5万头；家禽养殖大户发展也较快，出笼也有所增长，全县万羽家禽养养殖大户达60多户，养殖规模达150万羽。正是因为发展势头良好，出现了饲料、仔猪价格等均高出上年同期很多。农民从牧业得到的纯收入人均大约50元。四是水产养殖业收入有所增加。由于水产养殖的科学化普及与推广，特种养殖多样化的形成，水产品产量逐年上升，预计全年水产品总产量可达6.57万吨，比上年增长5.29%。虽然鲜鱼价格变化不大，但因特种水产价格上涨幅度较大，扣除饲料价格上涨因素，全年农民人均从渔业得到的收入比上年增加30元。

3.家庭经营二、三产业收入稳步增长。新农村建设的大力推进，有力地改善了农村基础设施和生产生活条件，促进了新农村非农产业的进一步发展。全年人均实现家庭经营二、三产业的纯收入比上年增加60元。

4.财产性及转移性收入持续增长。今年国家继续加大了政策扶农、助农力度，粮食直补、良种补贴、综合补贴、油菜补贴、农机补贴、新农农村养老保险、农村低保、新型农村合作医疗、教育部门“两免一补”、能繁母猪饲养补贴、退耕还林补贴、计划生育奖助、移民后扶补贴、家电下乡补贴等都有所增加，使得农民从一系列“多予”政策中得到了更多实惠。全年农民人均得到的财产性和转移性收入增加115元。

二、2012年农民增收的障碍与前景

（一）主要障碍因素

1．农村基础设施脆弱，生产条件难以改善。尽管近年来政府对农业的投入越来越大，但对农业基础设施的有效投入仍然不够，不少水库、渠系、泵站机组等水利设施年久失修，功能衰退，损毁严重、抗灾能力大大减弱，如在去年的大旱中，全县受旱面积30多万亩，给全县农业生产造成了较大损失。聂家桥乡2011年晚稻干旱失收3000亩以上，西湖区的坡头镇晚稻干旱失收2000亩左右。

2．农民科技素质不高，生产成本难以下降。农业增效、农民增收必须依靠科技进步，而科技进步的推广应用很大程度上取决于农民素质的高低。从我县从事农业生产的劳动力情况来看，“3899”（妇女、老人）现象越来越突出，由于受教育的程度低，对现代农业科技的接收能力也相应较低，严重影响着农民的增收。岩汪湖镇整建制高产创建示范片，平均亩产达到519.1公斤，而全县平均亩产仅409.6公斤，相差100公斤以上。从农业生产成本来看，生产成本居高不下，农资涨价无法控制，今年，我县农资产品价格出现了新一轮涨价潮。肥料市场，除磷肥价格基本稳定外，其他肥料价格上涨幅度较大。碳铵市场销售价格780-790元∕吨，比去年同期每吨上涨87元，且货源严重不足，据“三友”农资负责人介绍，他去年冬季在县碳肥厂订购的2000吨冬储碳铵，仅供应了500吨，1500吨无货源，碳肥厂现已暂时停产；钾肥市场销售价3300-3400元／吨，比去年同期上涨150元／吨；复合（混）肥45%市场销售价格3500元-3800元／吨，比去年同期上涨300-500元／吨，中化46%的复合肥市场价格3600-3700元／吨，上涨450-500元／吨。种子市场，常规早稻种子销价5.6元／公斤，较上年同期上涨1.0-1.2元／公斤；杂交中稻种子每公斤80元，涨18-20元／公斤；杂交棉销价60-65元／罐，比去年上涨10元／罐，农作物增收的空间正在被农资产品涨价所挤占。

3．农业结构不尽合理，基础产业难以做强。近年来，我县农业结构调整虽然在甲鱼、

蔬菜、苗木等产业有了新的起色，但仍然存在特色产业拓展艰难，支撑力不强，加之企业规模偏小，带动力不足，农业就业门路狭窄，增长点不多等问题，在品种结构上，名、优、特、稀、珍品种较少，大路农产品较多，难以适应优质、多样、反季节、营养保健、绿色无公害等社会需求，在种植模式上大多数为“油—稻”、“油—棉”、“稻—稻”，单位面积土地产出率较低。农业结构不尽合理，农业比较效益较低，直接影响了农民的增收。

4．农村管理机制不活，基础工作难以推进。“人地”矛盾突出，规模化生产的流转机制不活，基础不牢；贷款门槛过高，集约地经营的融资机制不活，投入不足；专业组织缺乏，社会化服务的运作机制不活，体系不全等问题制约着农业稳定发展，农民持续增收。

（二）农民增收的有利条件

1．推进城乡统筹完善投入机制是农民收入增加的“有力支撑”。近年来，补贴收入越来越有效地带动了农民增收，2012年，我县在继续执行粮食直补等国家惠农补贴政策的同时，实现新型农村社会养老保险全覆盖，提高农民医疗费用报销比例，加大农民技能培训，将促进农业农村经济长期平衡较快发展为农民增收提供有力支撑。特别是今年国家大幅度调整粮食最低收购价，每百斤稻谷增加18元，全县可增收2.23亿元，人均可增收370元。

2.稳定提高家庭经营性收入是农民收入增加的“基础支撑”。一是农民生产积极性高，粮棉种植面积扩大。调查180户农户，计划种植水稻3203亩，其中早稻1407.5亩，中稻153亩，晚稻1548亩，比去年水稻面积增加35.2亩。所查180户，计划种植棉花189.8亩，同比去年增加12.9亩，增7.29%。今年通过三项关键技术的推广可增产粮食2500万公斤，可增收6250万元，全县农民仅粮食人均可增收100.8元。二是科技推广力度加大，科技开发增收前景广阔。优质稻推广积极性高涨。调查180个农户，计划种植优质稻1548亩，比去年增加130亩，同比增长9.1%。高效种养模式增多。如军山铺、株木山、毛家滩等乡镇的大棚西瓜，每亩可产6000—7000斤，均价1.8元，亩产值可达1.2万元。网箱养鳝亩产值可达30000元，大棚蔬菜亩产值可达15000元，名贵鱼养殖亩产值可达1.5万元。高新技术推广应用范围扩大。首先是病虫专业化防治，今年全县可推广30万亩以上，比去年增加20万亩，每亩可节约防治成本10元左右，全县可降低病虫成本200万元，另可挽回病虫损失1000万元。其次是推广机械化作业，2012年汉寿机耕、机收、机插率分别达到98%、99%、20%，仅机收每亩每季50元，可节省劳动力加工日（折价）一半以上。再次是测土配方施肥，每亩可提高肥料利用率5个百分点，亩平增收30元。另外如富硒微肥推广应用后，每公斤高档优质米可由4元/公斤提高到18元/公斤。三是农产品加工日趋完善，品牌效益日益彰显。如蔬菜加工，白菜现价每斤0.2元，包菜现价每斤0.3元，汉美蔬菜通过加工保鲜储运后外销，价格分别达0.8、1.0元，增值3—4倍。“桃花岛”有机蔬菜，真空包装后直接进超市，价格比常规蔬菜高出10倍。“仙湖”牌生态龟鳖，3斤以上的甲鱼每斤卖到80元，高出市场价15元以上。

3．劳务收入大幅提高是农民收入增加的“重点支撑”。随着沿海发达地区“农民工荒”的出现，劳务市场越来越火爆，我县是劳务输出大县，在目前人均耕地不足的情况下，仅靠农业经营，收入水平已难有大的提高。我县加大农民技能培训，扩大农民就业空间，加大农业劳动力转移1万人，可实现工资性收入增长1个亿以上。从农民收入结构来看，差距最大的是工资性收入。

三、2012年农民增收的途径与建议

通过调查，笔者认为，要确保2012年农民人均纯收入增长10%，必须突出两大主导产业，把握农民增收的五个“重点”。

1．突出三大主导产业。从调查情况来看，今后我县农民增收的主导产业是三个：一是龟鳖产业。龟鳖产业近年来在我县规模不断扩大，全县养殖面积达6万亩，其中专养2万亩，占全国龟鳖总份额的1/5，成为全国龟鳖种苗供应主要供应基地之一，并成功注册国家地理

保护标志，同时龟鳖产品不断升级，“龙阳”牌中华鳖已成为注册并被农业部认证为无公害农产品，“仙湖”牌生态龟鳖获中国中部农博会金奖，锦鳞香的甲鱼特色食品获第二届长沙国际食博会金奖，因此，我县应抓住“龟鳖产业”这一亮点，抓好城郊、319沿线、西湖垸三大龟鳖养殖板块建设，力争全县龟鳖养殖面积达到7万亩，年产龟鳖种苗8000万只、商品龟鳖3700吨，年产值突破3.7亿元以上。同时通过3—5年，打造一个年深加工龟鳖产品800吨的规模龙头企业，使我县成为名副其实的“中国甲鱼之乡”。二是油茶产业。我县现有油茶林23。9万亩，但目前产量极低，效益极低，发展潜力极大，我县应借国家重视木本油料生产的东风，大力发展油茶生产，高标准建设24万亩油茶产业群和6万亩油茶产业带，使油茶产业成为我县农民增收的主要助推器。三是蔬菜产业。目前，全县拥有蔬菜种植基地17.5万亩，复种面积32万亩，总产量70万吨，年产值4.5亿元，占农业总产值的20%，蔬菜产业已成为继粮油、畜牧、水产之后，汉寿农业经济第四大产业。我县应重点抓好三大蔬菜产业区建设（围堤湖蔬菜产业区、罐头嘴蔬菜产业区、万福垸蔬菜产业区），三大蔬菜基地建设（桃花岛有机蔬菜基地、太白湖“雪莲藕”基地、“华诚”出口出境蔬菜基地），三大科技展示园建设（新品种选育及展示园、种苗工厂生产园、高科技示范园），三大中心建设（农产品检验检测中心、蔬菜交易中心、农资配送中心），三大加工龙头企业建设（岩下荣祺食品有限公司、淀粉加工企业、蔬菜精深加工企业）。

2．把握农民增收的五个重点。一是狠抓生产增收。这是农民增收的基础。要在稳定粮、棉、油的基础上，积极推进农业结构调整优化，充分挖掘农业生产的增收潜力。一方面，大力发展优势产业、特色产业，巩固发展杨树、蔬菜等优势农产品，提升发展花卉苗木、名优水果等特色农产品，集中连片发展，加速规模扩张，尽快形成优质高产、优势突出、特色鲜明的产业带。另一方面，大力推行规模养殖、健康养殖，推进草食动物、名优水产稳步发展，尤其要把生猪养殖放在突出位置，力争经过一到两年时间，把汉寿建成全国生猪调运大县。二是狠抓加工增收。农产品加工水平是衡量农业产业化的主要标志。农产品加工上去了，销售问题解决了，就可以带动基地建设，提升基地规模化水平，促进农民增收。因此，应把发展农产品加工作为农民增收新的增长点来抓。要围绕农业特色主导产业，充分发挥龙头企业连基地、带市场的辐射带动作用，引导农户主动调优结构、改良品种、扩大规模，并通过“订单”方式带动农户发展产业基地，强力打造农产品加工“第一车间”。三是狠抓流通增收。受各种因素影响，去年下半年以来农产品“卖难”问题比较突出。时至今天，我们还可以看到不少农户的棉花囤积在家，确实令人心痛。应早防范、早动手，下大力气搞好农产品销售，让农民丰产丰收。要认真总结推广文利蔬菜、帝甘糖橙等专业合作社的成功经验，发挥农民专业合作社的流通功能，培育农村经纪人、农产品营销大户，努力提高全县农业生产的组织化水平，促进农产品销售。四是狠抓品质增收。质量是品牌的保证，品牌是解决农业发展效益问题的关键所在，也是促进农业增效、农民增收的重要抓手。去年全国的白菜滞销，而华诚蔬菜的产品远销新加坡，这就是很好的例证。要在严格执行标准化生产技术规程、搞好产品质量体系认证的基础上，加大品牌培育整合和市场开发力度，着力打造一批名牌产品，提高农产品市场竞争力。相关部门要积极发挥职能作用，为农产品品牌创建提供全方位服务。要积极组织参加各级各类农产品展示展销会，打响汉寿农产品强势品牌。五是狠抓务工增收。要让农民增收就必须让农民充分就业，要让农民充分就业，在当前经济还不发达的情况下，最有效的途径就是组织劳动力转移。我县农村劳动力多达36万，要想富裕农民就必须“减少分母扩分子”。具体来讲，扩分子就是提高农业产出，减少分母就是推动农村富余劳动力向城市和非农产业转移。也就是说，减少农民富农民，缩小农村富农村。要坚持两手抓，一手抓发展二、三产业就地转移，一手抓劳务输出，加速农村富余劳动力转移就业增收。