张维为:美国战略东移的挑战与中国的对策

一、对美国战略东移的评估

美国陷入了上世纪30年代大萧条以来最严重的经济危机，而中国崛起的势头继续强劲，在这种情况下，美国更加担心自己会失去世界老大的地位，因而也加强了对中国的制衡。随着中美硬实力差距的缩小，美国将更注重使用软实力来牵制和阻碍中国的崛起。美国国务卿克林顿夫人不久前在“美国的太平洋世纪”一文中说：“与我们的军事力量或经济规模相比，我们作为一个国家所拥有的最有影响力的资产是我们的价值观，特别是我们对民主与人权坚定不移的支持”，体现的就是这种意图。

估计美国还会继续采用其对待自己对手的一贯方法，一是“内部制衡”, 二是“区域制衡”。所谓“内部制衡”指的是培养和支持中国内部的敌对势力，包括藏独、疆独势力，培养和支持各种异见分子和所谓的“意见领袖”，培养和支持中国内部亲西方的知识精英和媒体舆论，不断设置各种瓦解中国人心的议题，最终实现某种颜色革命，使中国陷入混乱乃至解体，从而不战而屈人之兵。

所谓“区域制衡”指的是挑拨中国和周边邻国的关系，制造人为的紧张局势，散布中国威胁论，引起中国和周边国家的冲突，从而达到减缓甚至阻止中国崛起的目的。近年来, 美国已经挑动了朝鲜危机，日本和中国的矛盾，外蒙古和中国的矛盾，印度和中国的矛盾，最近又开始挑动东南亚和中国的矛盾。这也是近年中国周边失稳的主要原因。

美国的政治文化中没有“与人为善”的理念，只要有利于美国的利益，“与人为恶”会是常态。随着中美力量此长彼消进入关键的十年，美国会加强其“内部制衡”和“地区制衡”以阻碍中国崛起，对此我们要有清醒的估计和认识，不能掉以轻心，也不能以自己一厢情愿的美好意愿来代替坚定有力的反制措施。

二、 对周边国家态度的基本判断

今天中国几乎所有邻国的最大贸易伙伴都是中国，这些国家在经济上都已形成了对中国的某种依赖。一些邻国，由于地缘政治的原因，希望美国能够提供一定的安全保护，以平衡中国的崛起。特别是那些在领土问题上与中国有争议的国家希望借助美国的力量，特别是军事力量来平衡中国。

但这些国家大都想在中美关系中，保持某种平衡，而不希望完全倒向另外一方，可能也不希望中国和美国逼他们这样做。这种利用大国矛盾，寻求某种符合自己利益的平衡关系，往往是小国外交和战略的特点，今后还会持续下去。此外，我们也要警惕某些小国企图把中国和平崛起的战略机遇期变成自己蚕食中国领土的战略机遇期。

三、如何应对美国的挑战

1、战略上藐视我们的对手，战术上重视我们的对手。我的基本估计是：中国经济总量十年后超过美国的态势不会改变，中国的中产阶级人数到那时应该是美国整个人口的两倍，届时西方和美国将不得不重新审视和评估中国的政治制度、发展模式、1949年革命的意义等。总体上看，只要我们坚持中国模式，时间对中国非常有利。

美方没有对中国发动战争的能力。在当前经济危机的情况下, 美国没有与中国打仗的意志和实力，也没有战争所需要的资金。美国国内民众也不会支持再来一场战争，在利比亚战争中，美国让出利比亚战争的领导权，很大程度上也是美国内部压力所致。

当年，邓小平分析苏联是否会介入中越边界冲突的时候，说过“苏联连一个小小的阿富汗也摆不平，怎么敢打中国。”这个思路也适用于今天的美国，美国今天连阿富汗和伊拉克两个小小的国家都摆不平，怎么敢打中国？美国即使发动一场局部战争，胜算的可能性也不大。但通过制造紧张局势，甚至在中国周边制造小规模的地区冲突，一方面可以转移美国民众陷入经济危机的视线，另一方面可以消耗中国的力量，减缓中国崛起的速度，这样的做法可能成为美国政府的首选，因为对美国来说这样做的代价最小, 收益最大。同样，美国强大的军火利益集团也会愿意采用这种方法，以争取更多的军火合同。即使没有一个敌人，他们也需要创造一个敌人，对此我们要心中有数。

2、中国的外交和战略要有新的大思路。韬光养晦应该是自信的韬光养晦；和平崛起应该有非和平的底线。我们要抓紧扭转被动局面，“你打你的，我打我的”。要走出高人一筹的棋局。例如，与其努力要求增加中国在国际货币基金组织中的影响力（这是必要的），不如利用中国巨大的外汇储备，着手建立中国自己的对外援助组织。这个组织将采用中国标准来研究和处理有关的对外援助问题，如欧洲国家需要帮助，他们可以向这个组织提出申请，我们也可以派人去欧洲调研，拿出整改的可行性报告，提出整改意见和援助方案。中国天宫一号和神州八号顺利对接给我们的启示就是：只有当你有了自己的东西，人家才会认真对待你以及你提出的要求。一度拒绝中国加入的国际太空俱乐部，现在主动来找中国了。至于要求欧洲承认中国市场经济国家的地位，以及放弃武器禁运，其实意义并不是很大，在国际上推出并实施中国标准才是实现中国利益，推动非西方世界崛起的最好途径。现在是改革国际政治经济秩序不合理状况的一个良好时机，利用好了，可以给中国的崛起带来巨大的好处，对整个非西方世界的崛起也具有重大意义。

3、在更大的范围内与美国接触，对话和交手：要让美国看到与中国合作的重要意义，远远超过与中国恶斗的意义。中美关系十分重要，所以要继续做美国的工作，如果美国不参与，针对中国的任何合纵连横就无法形成。但我们也不要对美国抱过多的幻想。我们要考虑把美国挑拨中国与周边邻国关系的问题，与中美关系领域内的其他问题（贸易、金融、伊朗、反恐、军控、军事交流、联合国多边合作等）联系在一起来处理，你在周边挑衅我，那么你将在其他一些领域内付出必要的代价。

4、考虑推出中国版的某种东南亚“马歇尔计划”和南亚地区的“马歇尔计划”，帮助与中国没有领土领海冲突的国家（也许可以称为“中国与东南亚睦邻合作计划”、“中国与南亚国家睦邻合作计划”）：

- 加深中国与多数邻国的友谊和互利合作。

- 加强东亚经济合作，不让美国环太平洋合作的设想冲淡东亚自己的区域合作。

- 使与中国有领土领海争议的国家感到与中国合作的意义大于对抗的意义。

5、南海问题要划出底线。我们提出和平崛起的主张后, 通过了《反分裂国家法》，换言之，我们和平崛起的主张本身包含了非和平底线。实践证明这个法律对于今天两岸关系和平发展发挥了重要的作用。这对我们处理南海问题也有启示。我们要在硬实力上做好准备，如果某些国家一味要冲撞中国的底线，中国应考虑采用各种手段（如经济手段），甚至有理有利有节地使用非和平的手段来对应，从而扭转中国在南海等问题上的被动地位。针对一些国家签订的侵犯中国主权的南海勘探协议，中国应采取必要的反制措施，例如在有关海域进行军演，或宣布该地区为军演范围，从而大大提高资源开采的安全成本和保险费用，使非法开采南海资源的活动难于进行。

6、加紧软实力的建设，以强势话语和政治软实力来回击美国话语和政治软实力的挑战，重点可放在揭示美式民主模式在亚洲的严重困境（如蒙古，吉尔吉斯，菲律宾，泰国，台湾地区等）以及美国制度本身的严重危机，并介绍中国模式成功的原因。中国模式的成功标志着历史终结论的终结。

(这是作者2011年11月4日在春秋综合研究院举行的“中国周边失稳与美国战略东移”研讨会上的发言摘要)