加快发展体育产业促进体育消费新闻发布会(采访陈刚稿)

加快发展体育产业促进体育消费新闻发布会

主持人：记者朋友们：

大家下午好！欢迎参加省政府新闻发布会。

2014年10月，国务院出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为当前稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要举措，对加快发展体育产业做出系统安排和全面部署，对于推动体育产业更好服务于经济社会发展具有重要意义。近年来，江苏省委、省政府高度重视体育产业发展，将体育产业作为推动经济转型升级、保障和改善民生、增强综合竞争力的重要工作来抓，有效推动了体育产业快速发展。为贯彻落实国务院文件精神，省政府于6月9日出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》。

今天的新闻发布会就是向大家介绍《实施意见》出台背景、主要内容和特色亮点等。应邀出席发布会的有：省体育局局长陈刚先生，副局长颜争鸣先生和王志光先生，省体育产业集团董事长顾晔先生。还有省财政厅教科文处、省发展改革委社会处相关负责人在前排就座，也可以就有关问题进行回答。我是省政府办公厅新闻联络处处长肖学亮，受省政府副秘书长、新闻发言人肖泉先生委托，今天的新闻发布会由我主持。

首先，请省体育局局长陈刚先生发布新闻。

陈刚：各位新闻界的朋友们：大家好！

根据会议安排，我把省政府出台的《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》有关情况向大家作一个介绍。

体育产业作为绿色产业、新兴产业、健康产业，连接生产、服务和消费，在我国经济步入新常态的新时期，正逐步成为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要力量。近年来，我省在加快发展体育事业、为人民群众提供更多更好体育公共服务的同时，采取了一系列措施，推动体育产业加快发展。2013年，全省体育产业实现增加值626.11亿元，这个数字在全国排第二，占全省地区生产总值的1.06%，2014年初步估算为700亿元，占全省地区生产总值的1.08%，呈现稳步增长态势。

2014年10月，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》出台后，省委省政府高度重视做好意见贯彻落实工作，曹卫星副省长就起草好我省相关政策意见提出明确要求，并亲自牵头组织文件起草工作。去年底以来，省体育局会同省发展改革委起草实施意见，重点对我省体育产业的总体要求、发展目标、重点任务、政策措施以及组织领导等内容进行顶层设计，力求《实施意见》既能符合我省实际，又能体现江苏特色。省政府办公厅在充分征求20多个部门意见的基础上，经多轮修改完善后报省政府常务会议审议；6月9日，省政府正式印发《实施意见》。

该意见的颁布，为全省体育产业发展指明了方向，是未来一段时期我省体育产业的行动指南。《实施意见》分三大部分、共35条：第一部分是总体要求和发展目标，共3条；第二部分是重点任务，共25条，包括深化体制机制改革、激发市场主体活力、促进产业融合发展、提升集约发展水平、推进产业结构优化、加强场馆运营管理、扩大消费市场供给、营造健身良好氛围等8个方面；第三部分是保障措施，共7条，包括推进统筹协调、完善投融资政策、完善健身消费政策、完善税费价格政策、完善规划建设与土地政策、加强市场监管、强化智力支撑。在起草修改实施意见的过程中，我们在贯彻国家意见的基础上，准确把握思路、目标和重点任务。主要有以下几个特点：

一是突出发展目标导向。力求目标与省情相适应并适度领先，根据我省体育产业统计调查结果和体育产业发展趋势，经过科学测算，提出到2025年体育产业总规模超过7200亿元，体育产业增加值占比达到1.6%，体育服务业增加值占体育产业增加值比重达到50%左右，

体育产业从业人员达到180万人；人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼的人数达到3500万等定量指标。

二是突出体制机制创新。《实施意见》将“深化体制机制改革”作为重点任务的第一条，提出改革体制机制，创新管理方式，推进简政放权和放管结合；加快推进体育领域政事分开、政企分开、政社分开和管办分离，推进经营类事业单位改革、推动体育行业协会与行政机关脱钩；建立公开透明的体育市场准入标准和运行规则，凡是法律法规没有明令禁止的领域都要向社会开放等具体要求。同时，强化政府规划、政策、标准引导，创新服务方式，加强宏观管理、市场监管和公共服务，对于营造良好发展环境，鼓励社会参与，繁荣体育市场，促进体育消费具有十分重要的作用。

三是突出发挥社会力量主体作用。《实施意见》在多处提及鼓励社会参与、吸引社会投资等内容。一方面，强调参与主体和领域更加广泛，提出促进体育领域资源全面开放，鼓励引导企事业单位、社会组织、个人参与体育产业发展，引导社会力量参与全民健身事业，推进竞技体育社会化，引导社会力量参与体育后备人才培养等。另一方面，突出参与形式更加多样，强调推广运用政府和社会资本合作模式，支持引导社会资本投资体育领域，并实行更加多元的参与方式。比如：引导有条件的企业和大型体育场馆采取单独组建、合作联办、冠名赞助等方式参与职业体育发展；鼓励社会资本以独资、控股、参股、特许经营等方式参与体育场馆建设运营；鼓励体育场馆通过合作经营、连锁经营、托管经营、服务外包等方式，改善运营管理，提高运营效益。

四是突出产业转型升级。《实施意见》在提升产业发展水平方面，体现了专业化、集约化、特色化的现代产业发展思路。在专业化发展方面，提出加快培育骨干体育产业，积极支持中小微体育企业向专、精、特、新方向发展，注重发挥社会组织的市场主体作用，利用众创空间等新型创业服务平台，孵化培育一批创新型体育企业。在集约化发展方面，以载体建设为支撑，培育国家和省级体育产业基地以及体育产业集聚区和功能区，实施一批体育产业重大项目，打造具有较大影响力的体育企业、品牌和园区。在特色化发展方面，鼓励发展特色体育产业业态和产业集群，培育体育产业特色县（市）和体育器材、体育旅游等特色乡镇。 五是突出多元融合发展。重点强调以下两个方面：一是关注“体育产业+相关产业”，促进体育与健康、养老、教育、文化、旅游、传媒等行业融合发展；大力发展康体服务，引进和培育一批康体服务品牌项目；推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。二是关注“互联网+体育产业”，提出构建覆盖全省的“智慧体育”服务网络和平台，推动体育产业与电子商务相结合，鼓励利用APP等手段扩大体育消费，加强体育场馆智能化建设。

六是突出促进体育消费主题。《实施意见》从扩大消费市场供给和优化健身消费环境等方面，提出促进体育消费的思路措施，引导人民群众培养健康生活方式和体育消费习惯。注重扩大消费市场供给，重点建设一批便民利民的体育设施，鼓励社会力量建设小型化、多样化场馆设施，积极培育一批内容丰富、特色鲜明的体育消费产品和活动品牌，培育一批具有自主知识产权的品牌赛事和群众性赛事活动。与此同时，强调营造健身消费环境，从开展体育健身活动等方面，为群众健身营造良好氛围，加强体育市场监管，强化标准化建设、安全服务管理和诚信体系建设，使体育市场活而有序。

七是突出重点领域改革。按照问题导向和补齐短板思路，针对体育领域重点、难点和热点问题提出有针对性的改革举措。比如：提出制定综合性和单项体育赛事管理办法，建立省级体育资源交易平台等措施，鼓励支持各类市场主体依法组织、承办体育赛事；制定落实职业体育发展政策措施，鼓励多元投入职业体育，培育一批高水平职业体育俱乐部；制定全省足球发展中长期规划和青少年足球振兴行动计划纲要，推动足球事业与足球产业协调发展；改革体育场馆运营机制、提高运营效能、建设体育服务综合体等，实现场馆公益性定位和市场化运营有机统一。

八是突出政策支撑保障。《实施意见》在落实国家、省现有产业扶持政策的基础上，从完善投融资、健身消费、税费价格等方面提出相应的措施，更多侧重政策的指导性、针对性和可操作性。在投融资政策方面，继续安排省级体育产业发展引导资金，设立政府引导、由社会资本筹资的体育产业投资基金，支持符合条件的体育企业进入资本市场，鼓励金融机构开发适合中小微体育企业的信贷品种和金融产品，鼓励成立体育类担保机构等。在健身消费政策方面，安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，支持群众健身消费；在全省范围试行面向特定人群或在特定时间发放体育消费券；促进互联网金融与体育产业融合发展，推动各类电子商务平台为体育消费提供服务等等。在税费价格方面，明确对体育场馆自用房产和土地，符合税法规定的免征房产税和城镇土地使用税；对企业从事文化体育业、体育企业创意和设计费用、符合规定向体育事业的捐赠等，享受相应的税收优惠；体育场馆等健身场所水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。同时，在用地、人才等方面也明确了相应的扶持政策。

以上是《实施意见》的主要内容。此外，《实施意见》还要求，建立省体育产业联席会议制度，省体育局作为牵头单位之一，将密切与省有关部门和单位的联系，统筹推进全省体育产业发展。近期主要抓好以下三方面工作：一是开展《实施意见》政策宣传，发表专题文章，开设在线访谈，进行政策解读，举办学习贯彻培训班。二是按照《实施意见》明确的重点任务分工和时间节点要求，抓紧落实相关重点任务。三是加强对各地贯彻落实《实施意见》工作的指导，建立跟踪督查机制，确保意见落实取得实实在在的效果。

我的发布就到这，谢谢大家！

主持人：谢谢陈刚局长的详细发布。下面，各位记者朋友可就体育产业政策的问题进行提问。

记者：到2025年体育产业总规模要达到7200亿，还有十年的时间，十年的时间是要完成现在基本上差不多10倍的规模，请问江苏会通过什么样的工作机制来完成这样的目标？ 陈刚：谢谢你关心具体的数字，国务院46号文明确要求到2025年体育产业总规模达到5万亿，我们这次实施意见提出来7200亿发展目标，刚才这位同志听得很仔细，听了我刚才的发布说是我们2014年目前状态是700亿，到7200亿要10倍的增长。这里面有一个数字不完全是这样，因为我们现在所提的700亿是增加值的概念，目前总规模大概在2000亿左右，因此就是翻两番的概念。要达到这个数字差不多增长的速度也要在20%以上才能够做到。我们也做了比较仔细的测算，包括整个江苏经济规模的发展，人口稳定的水平，消费需求不断增长等等因素。刚才我们发布了一些措施，其实都跟这一目标有密切关系。因为江苏在全国要走在前列，这是体育总局对我们提的要求，我们提出这样的目标是充分考虑到一个实现的可能性，以及整个经济发展的态势，再加上我们目前实施意见和国务院文件整个政策效应带来的拉动，以及老百姓对体育消费非常旺盛的需求，在未来我们还会创造新的需求，在综合考虑的基础上提出这个目标，我们认为这个目标是可以实现的。

为实现这一目标，我们一是制定了详细的重点任务分工及工作进度安排表。工作任务分工表包括40项具体工作内容，涉及20多个省级部门，而且每项工作任务均有具体时间进度要求。二是强化了地方政府的职能作用。明确要求各级人民政府要将发展体育产业、促进体育消费摆上重要位置，纳入国民经济和社会发展规划，加强组织领导，加大协调配合，形成整体合力。同时进一步强化体育产业工作职能，要求各地充实体育产业工作力量，保证各项工作持续推进。三是建立省体育产业发展联席会议制度。通过联席会议制度协调解决体育产业发展过程中的重大问题，统筹推进各项工作，促进全省体育产业快速发展。四是加强体育产业和体育消费统计监测工作，健全体育产业统计调查指标体系和年度统计工作制度，定期发布体育产业统计数据、消费指数、研究报告和投资指南等，做到全过程掌握体育产业的发展动向。

记者：发展体育产业离不开体育企业和社会组织市场主体，接下来我省在更好发挥体育市场主体作用方面有什么具体部署？

颜争鸣：在体育产业发展过程中，发挥体育企业和社会组织作用，这是我们必须要十分关注的重要问题，我想在陈刚局长发布内容的基础上再做一些补充。体育产业发展离不开体育企业和社会组织，因为体育企业和社会组织是真正的市场主体，主体作用发挥的如何是衡量体育产业发展的重要方面。当前体育产业发展面临如何提高体育市场主体活力的问题。为他们做好服务，做好引领，做好帮扶，让这些体育企业和社会组织在体育产业发展过程中真正发挥作用，或者说发挥更大的作用，这是我们政府当前一项重要工作任务，也是重要的课题。

这次实施意见从三个方面来做出部署，第一个方面是加快培育一大批体育龙头骨干企业，这方面我们江苏现在有一批骨干企业，但还是不够的，要实施骨干企业的培育计划，通过规划布局，通过政策引导以及市场环境的优化来扶持一批创新能力强，有品牌影响力，辐射带动强，在国际上也有一定竞争力的骨干龙头企业。我们今年4月份江苏省体育产业集团已经正式挂牌，今后对于这样一批骨干体育企业要加大培育力度，我们的目标是争取用十年左右的时间，使江苏大型龙头骨干企业达到100家以上，也鼓励这些大企业在当今全球化背景下走出去，提高自身的竞争力。第二点是促进中小微企业快速成长，加大扶持力度和发挥中小微体育企业的作用，引导中小微企业向专、精、特、新发展，特别是培育创新型中小微企业，形成新的产业业态和新的增长点，来丰富我们的市场供给，更好满足群众需求。比如要鼓励发展专业化程度比较高的体育赛事或者体育重大活动的运营企业，再比如说积极支持一些健身企业连锁经营，现在大大小小健身企业很多，但是这样的品牌企业不多，我们鼓励支持健身企业连锁经营，包括重点支持体育培训、体育创意策划等中小微企业的发展，这是我们的一大板块，因为我们体育多数都是中小微企业。第三点是加快社会组织建设步伐，切实发挥社会组织作用。这方面这段时间在媒体上也看到很多报道，确实体育产业的发展、体育市场的繁荣呼唤着体育组织的发展，当下也是体育组织发展的大好机遇。主要的举措包括推进体育社会组织的社会化、实体化、专业化发展，再比如通过政府购买公共服务扶持社会组织等等，通过这些举措我们达到的目的是什么？丰富类别，让社会组织类别要丰富，同时要提高它的覆盖面，不断壮大体育社会组织的规模、数量，当然最重要的还是提高组织的规范化程度和发展能力，发展社会组织这项任务是很重的。但是随着体育产业的深入发展，随着体育改革的深化，体育社会组织的发展步伐一定会加快，体育社会组织的作用真正发挥值得我们期待。我就做这些补充，谢谢。

记者：刚才陈局提到试行体育消费券，具体情况如何？还有场馆开放工作，像学校因为安全问题很难做到开放，有没有具体措施来推动开放？

陈刚：关于体育消费券问题，大概在2007、2008年的时候，在南京市发布旅游消费券，当时市政府拿出一部分钱，各个区也做了一些配套，发放消费券到乡村旅游点去消费，当时好象拿出来大概四千万左右。你问的这个问题，现在我们只是一个计划，还没有把这个项目具体化，比如说拿多少钱，向什么人发，发多少，还没有最后确定，但是这件事我们今年下半年开始就要筹划，今年没有列入预算，明年预算里可能会排这项工作进去，具体多少，什么时间发放，向什么人发放，我们经过深入研究以后会有详细的方案，请快报记者关注。 第二个关于学校以及一些企业体育场馆对外开放的情况，场馆开放以后对学校的运营教学秩序会不会带来一些影响，对于学校的安全、对于学生的安全会不会有影响，这方面我们跟教育部门也正在研究。学校场馆开放有些已经做的很好，就是单独开一个门，时间基本跟学校教学要错开，另外因为发生过一些事，有人在学校场馆发生过意外，这之间的责任问题怎么去鉴定，怎么去对待，或者出了一些情况怎么去处理处置，我们有些细节问题要进一步的去完善。我相信这个实施意见下发以后，各类学校包括企业会积极响应，我们共同来商量

更加完善的办法，把这些场馆开放出来，让更多老百姓享受到实惠。

记者：关于互联网+体育产业，提出构建全省覆盖的智慧体育服务网络平台，现在的进展情况怎么样，是什么样的方式上线？对服务百姓来说是什么样的域名？以及怎样让老百姓更加实惠受益？

陈刚：“互联网+”是今年政府工作报告提出的一个热点，目前大家也注意我们中央媒体对创业创新包括互联网有很多的宣传和报道，体育这块也一样，因为现在的体育活动不是一个人的走路、跑步或者是球类运动，而是一个隐性群体在一起，最典型的就是APP，原来没有这些软件，就一个人走一个人累，现在在虚拟社区里可以分享自己从事体育健身的成就感、快乐等等感受。所以互联网+跟体育融合会带来体育健身业的一次重大变化，我们认为无论是从管理效率提升、信息分享等，不管哪个方面都应该把互联网+体育产业放在很重要的位置上。

刚才这位人民网记者问的很专业，是不是要有统一的运营或者统一的步调、统一的域名？在目前的情况我们没有这样，我们鼓励大家都参与，我们不用统一的域名，谁来做，谁成功谁就有品牌，我们扶持所有做的好的企业。在市场竞争过程中，让脱颖而出真正为群众健身服务做出贡献的企业优先发展。我们最近做了一些工作，在13个市编制一些健身指南，把商务和健身人群需要的一些信息汇编在一起，通过纸质印刷和网络分享两条路推进，让这些咨询信息更快更完善更方便的到达健身人群或者消费者手里。这项工作还在推进过程中，希望媒体朋友们继续关注支持。

记者：我想请问一下，我省体育产业增加值约占全国六分之一，规模虽然比较大，但是服务业占比比较小，结构性的矛盾一直比较突出，请问下一步解决这个问题的思路是什么？ 王志光：谢谢这位记者的提问，我省体育产业增加值2013年是626个亿，到2014年是700个亿，这个数字在全国排第二位，占全国产业增加值六分之一，这里存在一个结构性的问题，我们体育服务业占的比重还不到20%，从我们省政府提出的实施意见，到2025年占比达到50%的目标，差距还很大。同时我们体育产业很多产品还比较低端，产品还比较单一，特别是知名品牌还不太多，大部分对外出口，真正形成消费能力的还不是很多。我们将采取以下措施：第一是积极促进体育服务业的加速发展，大力培养健身休闲、场馆服务、体育竞赛等体育服务业，同时拓展体育旅游，体育创意，运动康复等新兴服务业，通过创新发展来打造服务业品牌，来扩大和丰富体育服务供给，提高服务业水平。第二是推动体育用品业转型发展，要继续支持体育用品业的创新发展、转型升级，提高产品竞争力和附加值，延伸产业链，同时不断创新产品开发，比如鼓励开展一些体育用品的私人定制服务等，真正支持体育服务向更高层次发展。第三十引导职业体育健康发展，实施意见专门提到制定职业体育发展政策措施，特别是扶持三大球的发展，作为我们体育部门下一步要积极思考。特别是足球改革已经提到议事日程，如果把足球做大的，老百姓的消费特别是体育消费水平将大大提高，所以我们想通过职业体育发展来进一步丰富群众的生活，筑牢体育事业和体育产业的发展根基。

记者：我想问一下关于江苏省足球特色学校建设的情况？

王伟中：截至2014年，全省共有校园足球学校329所。今年初根据教育部关于新的青少年足球发展要求，目前江苏省正式上报教育部的特色学校一共是628所。

记者：江苏省青少年足球发展纲要现在是什么样的情况？

王伟中：江苏省青少年足球发展振兴纲要，这个振兴纲要经过多轮论证，包括请专家、教育部门，请方方面面人员做综合调研，目前已经形成了初步意见稿，下一步我们也积极争取能够以省政府的名义来进行布局和推广。

主持人：由于时间关系，今天的提问就到这里，有关加快发展体育产业、促进体育消费的具体问题，可以会后与在座的各位领导交流，同时也可以和有关部门联系，我们将提供便

利条件，今天的新闻发布会就开到这里，谢谢大家！