关于构建具有泰安特色的"123456"农廉体系的实施意见

农村基层党风廉政建设（以下简称农廉建设）是反腐倡廉建设的基础工程和党风廉政建设的重要组成部分。深入推进农廉建设，对推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会具有重要意义。为认真贯彻落实中央纪委和省纪委加强农廉建设的部署要求，为农村改革发展稳定大局提供坚强保证，现就构建“围绕一个目标、突出两个重点、打造三个平台、把握四个环节、健全五项机制、正确处理六个关系”为主要内容的、具有泰安特色的“123456”农廉体系，提出如下意见。

一、紧紧围绕“一个目标”，确保农廉建设的正确方向

加强农村基层党风廉政建设，构建具有泰安特色的农廉体系，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“123”农廉工程，以思想教育为基础，以开拓创新为动力，以保障群众权益为根本，以规范干部权力运行为核心，努力打造一批具有泰安特色，在全省、全国有影响的农廉“亮点”品牌。围绕市委提出的“推进富民强市、建设幸福泰安”这一总体目标，努力实现强化‘强村固基’工程、密切党群干群关系、推动农村经济发展、维护社会和谐稳定的工作目标。

二、突出“两个重点”，对农村基层的重点岗位和重点部位实行重点监管

要突出重点岗位和重点部位抓落实，切实加强对村居“一把手”和村居“权力运行”的监督管理。

（一）切实加强对村居“一把手”的监督。村居“一把手”在农村各项事业发展中担负重要职责，在村居事务民主决策、“三资”管理使用、党的强农惠农政策落实等方面起着关键作用，是强化农廉建设的重点监督对象。要在村居“一把手”中认真开展实施以“诺廉、述廉、评廉”为主要内容的“三廉”监督机制，全面落实《泰安市关于进一步加强对乡村干部监管的暂行规定》和《泰安市农村干部管理规范》，始终把村居“一把手”置于组织和群众的严格监督之下。

（二）切实加强对村级权力运行重点部位的监管。要全面推行以“厘职清权、对点防控”为主要内容的村级权力运行监控模式，在权力运行的各个环节施以“环环相扣、点点相连”的防范。组织村居“两委”成员，特别是“一把手”切实厘清职权，将农民群众最为关注的居民最低生活保障金分配，村集体资产、资源招投标，强农惠农政策落实等十二项权力纳入村权运行监督范畴，有针对性地制定切实可行的防范措施，实现监督关口前移。要认真制定村级民主权力运行流程图、村级民主权力运行风险监控图，填写村级民主权力运行过程备案表，上报乡镇（办事处）纪委审查留存。实行村权运行重点部位“一对一、点对点”的防控，确保村级组织和干部按照程序规范行使公共权力。

三、打造“三大平台”，不断提升农廉建设的科技含量

充分发挥科技手段的支撑作用，积极打造农廉科技防腐平台，加快推进市、县、乡、村、户互联互通，上下联动的农廉监管网络，健全完善“平台+机制+科技”的工作模式，推动农廉建设不断向纵深发展。

（一）大力加强村居集体“三资”委托代管平台建设。在全面实行清产核资、依法推进村级“三资”委托代管的基础上，建立功能配套、设施齐全、运行规范的乡镇“三资”管理服务中心，实施统一管理、建账核算。不断健全完善村居集体“三资”网络监管系统。年内将全市所有村居的“三资”管理进行数量式登记、电算化管理，构建村级“三资”委托乡级集中代管、县级即时监管、市级远程监控的新模式。

（二）大力加强村居“三务”公开平台建设。充分发挥农民群众在农廉建设中的主体作用，通过“三务”公开保障他们的知情权、参与权和监督权。不断健全和规范“三务”公开的内容、时间、形式、程序和标准，将“三务”公开贯穿村级事务事前、事中、事后的全过程，实现透明党务、诚信政务、阳光村务。重视运用现代科技手段，广泛利用各种形式，不断深化“三务”公开，实现“三务”公开全覆盖。要结合实际着力打造本级“三务”公开网站，保证“三务”信息及时公开，实现“三务”公开全时段方便农民群众了解村情，知晓“三务”，依法监督和管理村级事务。

（三）大力加强“三级”便民服务平台建设。县、乡、村三级都要按照“四有”标准要求，形成以县级政务服务中心为主导、乡级便民服务中心为纽带、村级便民服务站或代办点为基础的三级便民服务网络。要全面推行免费代办制度，将服务向农村基层延伸。不断拓宽服务范围，加大各项服务项目集中入场办理力度。充分利用现代办公手段，加大网上办理或代理力度，提高办事效率。加强对各级服务平台工作人员的监督管理，建立现场即时评议系统，促进基层党员干部廉洁勤政。

四、牢牢把握“四个关键环节”，深入推进农廉建设各项工作

全面贯彻中央纪委和省纪委的部署要求，深入推进农廉建设，必须把握好“思想防范、民主决策、监督管理、惩戒追究”四个关键环节，认真抓好各项工作任务落实。

（一）把握好思想防范环节，筑牢基层党员干部的思想道德防线。加大对农村基层干部的教育培训力度，健全以县级为主的教育培训体系，纳入各地各部门党员干部教育培训总体规划，开展经常性的反腐倡廉教育培训。原则上，村居“一把手”每年轮训一遍，村居“两委”其他成员任职初期都应得到相关培训。要根据村居干部不同需求，实施分层分岗“菜单式”教育，切实增强教育的针对性。要丰富教育手段，注重典型示范教育和案例警示教育，用身边事教育身边人，切实提高教育的实效性。要深入推进廉政文化进乡村、进社区、进基层站所活动，组织“廉政文化精品工程”评选，大力开展农村廉政文化创建活动，强化农村基层干部的自律意识，奠定廉洁履职的思想基础。

（二）把握好民主决策环节，保障农民群众的民主权利。要以落实《山东省村民会议议事规则》为抓手，严格落实“四议两公开”民主决策办法，积极探索符合本地实际的民主决策新路子。要认真执行《泰安市村级民主议事制度规范（试行）》的要求，对村级重大事项决策，严格按照“六步工作法”进行，并由村务监督委员会实施全程监督。要进一步扩大民主议事人员的组成范围，推动实施民主议事“票决制”方法，使村级重大事项民主决策更加科学规范、符合民意。

（三）把握好监督管理环节，促进农村基层干部廉洁履职。按照分级管理、层层负责的原则，加强对农村基层党员干部监督和管理。参照中央《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的规定，修订完善我市农村基层干部行为规范。全面落实农村基层干部报告个人有关事项、廉政谈话、诫勉、质询、审计等监督制度，强化对干部用权行为的监督制约。要重视村务监督委员会建设，选准配强监委会成员，健全完善各项制度，充分发挥村务监督委员会的作用。村务监督委员会的工作情况要由村民代表进行信任度测评，对信任票不到应到村民代表人数一半的，取消其成员资格。

（四）把握好惩戒追究环节，严查发生在农民群众身边的腐败问题。要紧紧围绕贺国强书记提出的基层“十个方面”的腐败问题，认真组织排查和梳理，明确工作重点和任务。进一步加强案件查办工作，推行“四级预警”机制，畅通信访举报渠道，及时解决群众反映的问题。要整合办案力量，重视发挥联动办案的整体功能。要建立健全分片协作办案、异地交叉办案、案查工作综合分析、案查工作回访监督等工作制度，全力查办农民群众身边的腐败案件，严肃惩处违纪违法人员。要实行查办案件领导责任制，对推进办案不力、民主测评群众评价较低、越级上访较多的单位，要进行约谈督导。对经多次约谈督导，工作仍改进不大的，将按照党风廉政建设责任制有关规定予以责任追究。

五、建立健全“五项推进机制”，确保农廉建设取得实效

加强农廉建设是一项系统工程，要着眼推动工作落实，探索建立推进保障机制，为农廉建设提供强力保障。

（一）建立健全责任明晰、协调有序的工作运行机制。实施农廉建设责任制，践行“党委政府统一领导，纪委组织协调，联席单位协作配合，帮扶单位跟进指导，乡镇组织推进落实，农民群众积极参与”的工作运行机制。按照“县级负宏观领导责任、乡镇负直接领导责任、村级党组织负主要责任、村居‘一把手’负第一责任、村居‘第一书记’和包村干部负督导责任、村监委会主任负监督责任、当事人负直接责任”的要求，落实农廉建设责任，健全完善各项制度，形成“市级统筹抓、县级靠前抓、乡镇直接抓、涉农部门配合抓、群众参与共同抓”农廉建设的良好局面。

（二）建立健全分类指导、包保实施的强力推进机制。要坚持实行分类指导推进工作，树立“先进”层、提升“中间”层、包扶“薄弱”层，大力营造争先进位的良好风气，推动整体工作提档升级。要坚持实行“示范带动”推进法，深入开展农廉示范点“双百创评”活动。要依照示范村居的条件制定“中间层”村居提升达标细则，督促“中间层”村居找差距、求提升、进位次。要建立实行“包保服务”推进法，对党风廉政建设工作相对薄弱的村居实行分类包抓，市、县纪委常委班子成员都要选择一个以上的村居实施重点帮扶，使其尽快摆脱落后局面。要全面推行“一线办公”推进法，提倡并督促各级领导干部深入村居现场办公，破解难题，帮助提升。

（三）建立健全共同参与、充满活力的创新驱动机制。大力倡导创新精神，抓住农廉建设的重点领域、体制机制的关键部位、权力运行的关键环节，不断创新农廉工作新思路、新机制和新方法。要探索建立项目化管理工作制度，对农廉建设的重大课题，实行项目化管理，成立课题专门小组，重点攻关、创新推进。要全面实施农廉建设创评工程，将农廉建设创新纳入全市反腐倡廉创新奖评选活动，明确标准，鼓励创新。注重学习借鉴外地的先进经验，结合本地实际，搞好“消化”创新。要尊重群众的首创精神，紧紧围绕创新建立健全方便民农民群众广泛参与的评价监督机制，民主决策、民主管理、民主监督机制，网络监督平台建设等工作内容，注重发掘、梳理和提炼农村干部群众在实践中创造的好经验、好做法，上升为理论和制度，推动工作开展。

（四）建立健全目标明确、措施有力的检查督导机制。注重发挥好农廉建设联席会议成员单位作用，继续实行轮流牵头、分项督查制度，认真执行《工作进展定期调度制度》，落实《泰安市农廉建设工作动态信息管理办法》，及时交流工作进展情况。对重点涉农信访案件和上访事件，要组织力量进行检查分析和调研督导，找准问题症结，提出解决办法。对农廉建设的检查督导，要建立健全市级全面抓、县级全力抓、乡镇具体抓的工作体系，市级每年要组织两次农廉建设情况的专项检查，形成农廉建设村级自查、乡镇常查、县级全面检查、市级重点抽查的上下联动的检查督导机制。

（五）建立健全融入大局、科学合理的考核评价机制。把农廉建设纳入对县市区落实科学发展观综合考核内容，进一步分解任务、明确指标、细化统计口径和计分办法。制定《县市区农廉建设工作目标考核办法》和《实施细则》，对农廉建设情况实行重点考核，兑现奖惩，切实发挥考核评价的激励作用。结合落实党风廉政建设责任制考核和市纪委纪检监察机关工作目标考核，建立健全各级农廉建设民主评议和社会评价制度。

六、正确处理“六个关系”，以农廉建设的成效为农村经济社会发展提供政治保证

农廉建设事关全市工作大局，事关农村改革发展稳定，必须处理好“六个方面”的关系，推动农廉建设与经济社会各项工作的协调发展。

（一）正确处理农廉建设与发展农村经济的关系。发展壮大村居集体经济，不断提高农民群众收入，是村居工作的中心任务。加强农廉建设是保障村居经济发展的必要条件。要把农廉建设放到发展村居经济的大局中去摆布和把握，坚持主动融入、积极服务，为农村经济发展保驾护航。要加强对中央、省委关于发展现代农业、农村扶贫开发、农村基本经营制度等政策措施执行情况的监督检查，切实加强农村集体资金、资产、资源运行过程的监督管理，不断强化对村居招商引资、项目建设、投资活动的规范和制约，大力查办损害农村经济发展的案件，在广大农村营造风清气正的干事创业氛围，服务、保障和促进农村的经济发展。

（二）正确处理农廉建设与加强基层党的组织建设的关系。党的基层组织建设是党全部工作和战斗力的基础，农廉建设是基层党的建设的重要方面，两者相互联系、相互促进。加强党的基层组织建设，健全班子是前提，选好用准“带头人”是关键。要结合推进“强村固基”工程，选配党性坚强、清正廉洁、能力突出、作风良好的村级党组织负责人，及时整顿软弱涣散的基层组织，惩处违纪违法的党员干部。要注重发挥“强村固基”第一书记、包村干部和大学生“村官”、科技示范户、复员退伍军人等中坚力量的作用，健全建强村居党组织、村民委员会和村务监督委员会。要加强对村级党组织和党员的监督检查和考评考核，特别要加强对村居“一把手”的监督管理，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断提高村居党组织的凝聚力、战斗力。

（三）正确处理农廉建设与密切党与群众血肉联系的关系。党群干群关系问题是党的建设的关键问题。加强农廉建设对密切党群干群关系至关重要。要以维护农民的合法权益为重点，从群众最关注、最直接、反映最强烈、要求最迫切的突出问题抓起，通过建立“三资”监管平台，维护好群众的经济利益；通过推进“三务”公开和民主决策，保障群众的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权；要保护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，维护群众的发展权益；要健全农村“三级”便民服务网络，积极为农民群众办实事、办好事、解难题，不断取得农民群众看得见、摸得着的农廉建设成果，进一步密切党与群众的血肉联系。

（四）正确处理农廉建设与促进农村社会和谐稳定的关系。农村的和谐稳定是农村经济社会各项事业发展的条件和基础。农廉建设是促进农村和谐稳定的重要措施和有效手段。当前，我国正处于改革的关键期、发展的机遇期、社会矛盾的凸显期，人民群众对涉及自身利益和社会公平的问题更加敏感。要从解决人民群众反映最强烈的问题入手，大力畅通农民群众的意愿诉求渠道，从严从快、依法查办涉农征地拆迁、矿产资源开发等“十个方面”的腐败问题。要加大纠风治乱力度，对损害群众利益的农村义务教育、基本医疗卫生、食品药品安全等方面的突出问题，实施集中专项治理，积极回应社会关切，主动化解基层矛盾，不断促进社会和谐稳定。

（五）正确处理农廉建设与发展基层民主的关系。发扬民主是村民自治的核心和灵魂。农廉建设是发展农村基层民主的有效途径。要把发展基层民主作为农廉建设的重要内容，建立健全农村基层的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度。要稳步推进农村基层各类事务的公开透明运行，充分运用现代科技手段保证群众的知情权、参与权、监督权。要不断强化农民群众的民主意识和法治观念，不断拓宽农村党员群众参与和监督村内事务的渠道，通过“四议两公开”、民主议事“六步工作法”和村民代表“票决制”等办法，让农民群众依法有序的行使民主权利、管理村级事务。

（六）正确处理农廉建设与反腐倡廉建设各项工作的关系。农廉建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，也是纪检监察工作的基础。要坚决防止“就农廉抓农廉”的片面思想，切实把农廉建设纳入到整个纪检监察工作之中，列入重要议事日程，与反腐倡廉建设各项工作统一部署、统一推进、统一落实，发挥整体效应。要在各级各部门之间、纪检监察机关内部室办之间，建立起上下联动、多方协力、运转高效的工作联动机制和协调推进机制，把农廉建设融入到反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作中统筹推进，以农廉建设的成果促进反腐倡廉整体建设，以反腐倡廉整体成效推动促使农廉建设不断上层次、上水平，为“推进富民强市、建设幸福泰安”提供坚强的政治保证。

中共泰安市纪委办公室               2012年 月 日印发