自考公共政策简答和论述题 打印版

简答

1. 简述公共政策政策学产生的历史条件。

答：（1）系统论、信息论、控制论的产生。（2）决策科学的形成。（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展。（4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。A 、公共政策对经济、社会生活的正面作用。B 、尽管许多国家的的政府官僚系统乘势不断扩充，但是政策的制定与执行过程中涉及的专业知识仍然大大超出他们的知识领域。解决的办法一是吸收学者参政，二是实行政策咨询。

2. 简论公共政策的直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性。

答：公共权力机关在政策的制定和执行过程中的主体地位是确定无疑的，但是科学决策要求在这一过程中必须增加政策咨询、政策评估、政策预测等环节，而在这些环节中政策研究组织和政策分析者的主体地位也是不空置疑，尽管在整个政策系统中后者处于辅助决策的地位。在对重大政策的研究中，探究二者在决策过程中的互动是很有意思的。美国学者埃齐奥尼指出，政策的制定者和执行者握有权力，而政策研究组织和政策分析者作出创造知识，“这两种社会职能------两种专业、两种精英人物的群体，具有互补性”。因此，应当重视“权力在知识的创造者与政策制定者之间互动中所起的作用”，而“二者的结合是在知识和决策之间架设桥梁的最佳途径”。

3. 简述研究设计的程序。

答：（1）提出拟研究的政策问题。（2）确定假设。（3）收集系统资料。（4）资料分析。（5）做操作性研究。（6）撰写研究报告。

4. 简论个案研究的步骤。

答：个案研究的步骤一般包括：（1）明确个案研究的目的和用途; （2）制定研究计划；（3）实施个案研究（如收集资料、访谈、观察、测量等）；（4）整理分析材料，形成结论；（5）起草研究报告。

5. 简论“三论”提供的基本方法。

答：（1）系统方法，却按照事物本身的系统性，把对象至于系统的运行过程中来加以考察的一种方法。（2）信息方法，却运用信息的观点，把系统看做借助于信息的获取、传输、处理和输出以实现有目的的运动的一种研究方法。（3）反馈方法，这是在研究控制系统时运用反馈概念来分析和处理问题的一种基本方法。（4）功能模拟方法，这种方法是指根据模型和原形之间的相似关系，用模型来模拟原形，通过模型间接地研究原形的内在规律的一种实验方法。

6. 简述公共政策学在其发展的第二个阶段中取得的显著成就。

答：（1）方法论的多样化。（2）对政策过程研究的重点的转变。（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。（4）公共政策比较研究开始起步。

7. 简述公共政策学中国化取得的丰硕成果。

答：由于专门的研究和教学机构的设立以及专业的研究、教学人员的工作的开展，公共政策学中国化现已取得丰硕的成果。（1）强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足于中国的国情，紧密结合当代中国的公共政策实践，取其所需，为我所用。（2）吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但也有进行学理探讨的学术论文、学术专著和教科书。

8. 简述坚持公共政策学的中国化的发展方向应做出的努力。

答：（1）强化研究者的主体意识。（2）重视对政策哲学的研究。（3）重视本土资源。（4）重视当代中国公共政策实践，大力开拓政策实践研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论与模型。

9. 公共政策的定义所提示的内涵有哪几点？

答：（1）公共政策是决定、决策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。（2）公共政策是公共权力机关的基本活动方式或过程，是公共权力机关的权力意志的表现------它表征公共权力机关想干什么、为什么干、怎样干、不想干什么、为什么不想干。（3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系，是前者能不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。（4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。（5）公共政策是一种权威性的价值分配方案。（6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

10. 简述公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策的主要表现。

答：（1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。（2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民。（3）现代国家和政府，自罗斯福“新政”、北欧国家实行“福利国家”政策、特别是自第二次世界大战结束以来，越来越注重于执行社会管理的职能，而其目的不仅是维护和巩固政治统治，而是推动经济和社会自身的发展。（4）传统的公共政策的质量，取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人的品格、魄力、智慧、学识和视野等因素；现代公共政策的质量，特别是自第二次世界大战结束以来，世界主要国家的政府和人民越来越清楚地认识到取决于政策过程的科学化和民主化。

11. 简述政策实践的重要性。

答：政策实践就是政策执行或者政策实施，其重要性足以和政策制定本身相比，甚至比政策制定更为重要。具体来讲：（1）政策实施是运用公共政策解决社会问题的最直接环节；（2）政策实施决定着政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围；（3）政策正确与否，在主观认识范围内无法得到解决，只能由实践去检验。政策实施是检验政策正确与否的重要途径；（4）政策实施是完善、发展公共政策和制定新政策的重要依据。

12. 简述公共政策的分配功能。

答：从公共政策的界定中可以看出，它具有价值或利益的分配功能。这种功能需要回答三方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展主向者及普遍获益的社会多数者。

13. 简述公共性如何内含于公共政策。

答：（1）这种公共性产生于公共权力机关的公共性。（2）公共政策的公共性来自它处理的问题是大多数民众的问题，即以民众问题为取向。

（3）公共政策须以谋求公共利益为目的，因此，公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策的正当性的根本标准。

14. 关于政策工具的定义，可以分为哪几类？

答：（1）侧重于从因果关系上去界定。（2）侧重于从可观规划性上去界定。（3）侧重于从手段与目标实现的关系上去界定。

15. 简述公共政策的直接主体。

答：公共政策的直接主体，即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，掌握公共权力，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。直接主体包括：（1）代议机关。代议机关行使国家的立法权，在议行合一体制中属于国家最高权力机关。（2）行政机关。行政机关行使国家的行政管理权力。（3）司法机关。司法机关在一定类型的政治体制中属于公共政策的直接主体。

（4）其他直接主体。在当代世界的一部分国家里，在政治体制内处于领导地位的执政党，或者主导政治体制的军人执政机构，也公共政策的直接主体。

16. 简述政策网络形成的主要原因。

答：（1）交流信息和意见的需要。（2）交换资源的需要。（3）结盟的需要。（4）追逐权力的需要。（5）协调的需要。

17. 简述政策支持系统中的政策咨询系统与政策监控系统。

答：（1）政策咨询系统也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成。经以改进政策制定为目标，综合运用现代科学理论和先进的技术手段，相对独立地进行政策研究、政策规划和政策咨询，并向政策主体系统提供新思想、诊断新问题、提供备选政策方案、评估政策补正结果。（2）政策监控系统是政策系统的一个特殊子系统，由直接决策者和执行者以外从事政策监督和控制的个人、团体或组织构成。政策监控系统的任务是保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行中发生变形。其基本功能是：①建立政策监控标准；②监测政策绩效；③发现和纠正政策执行偏差。

18. 简述政策系统一般环境中的政治法治环境。

答：政治法治环境是指对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有实际或潜在的政治状态，前者包括政治制度、政治体制、政治结构、政治关系、国家与社会的关系状况等，后者包括法律体系、法律机构、执法状况、社会治安等。政治法治环境对政策系统的主要影响是：影响政策系统的性质；影响政策系统的民主化程度；影响政策系统的合法化程度。

19. 简述政策系统的运行步骤。

答：第一步：利益输入。政策系统的运行以政策问题的形成为起点。第二步：利益综合。公共政策是人们为了解决特定的公共问题以获取共同利益而表明的行动意图或如何行动的计划。第三步：政策形成。政策系统各子系统在利益综合的基础上 ，运用各种有效的方法、工具和手段，获取和分析政策相关信息，拟制备选 的政策方案；直接决策者经过对各备选方案的审议，在全局与局部、民主与科学、公平与效率、完美性与可行性之间进行考量和权衡，最终做出政策抉择。第四步：政策发布。在政策决定最终做出之后，通过一定的法定的或约定俗成的方式。第五步：政策执行。公共政策的利益分配功能最终是通过政策执行为实现的。第六步：政策反馈。在政策系统运行过程中，反馈系统随时将政策执行情况反馈给直接主体系统，而间接主体系统则试图在每一个环节上影响公共政策，从而使政策系统的运行过程更为复杂化。

20. 简述决策体制对于政策运行的促进作用。

答：这种决策体制对于政策运行的促进作用主要有三：（1）联邦制通过公共决策权和政治权力下放，允许地方政府采取不同的政策，有助于政策更能满足地方发展的需要；（2）有助于扩大民众的政策参与。政府层次越多，投票的次数越多，公民直接或间接参与政策制定的机会越多。无法在某一层级政府施加影响的个人或群体，很可能更另一层级政府听到他们的声音。（3）联邦制也为民众批评和反对政府的某些政策或行动提供了舞台。他们无需顾忌在联邦的政策失败，一个在联邦失去权力的政党或利益集团依旧可能赢利州一级政府的支持。不过，在现实中，联邦制既可能是真实的联邦制，也可能是象征性的联邦制。前者如美国、加拿大、德国等，后者如巴西、墨西哥等，关键在于政府决策权力在不同层级政府之间的分配。

21. 简述首长制的优缺点。

答：首长制也称“一长制、”“独任制”，即最高决策权为某人所独掌，并由其承担全部决策责任的组织体制。首长制的特点在于，政府最高首脑可以就政策问题向政府其他组成人员征求意见，但拥有最终决策权，并对这种决策负实际责任。它的优点是：决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化，从而使政府的行政效能得到充分发挥。而其缺点是：容易导致权力滥用、压制民主、独断专行，从而使公共决策的科学化、民主化受到影响。

22. 简述加拿大学者莱斯利. 雅各布在《民主视野》一书中总结的关于公共利益的四种代表性定义。

答|：（1）公共利益是仅仅关系到一个国家中所有公民共同享有的那类个人. （2）坚持认为在国家之中总是存在于特定公民利益的东西，即从具体的个人抽象出来的，并反过来反映由“公众”的观念本身所揭示的共同享有的公共所有物。（3）公共利益是那些代表一个社会里大多数公民的最好的利益或最大的好处的东西。（4）公共利益是关系到个人作为社会成员所共同拥有的那些东西。

23. 简述大众传播在政策调整过程中发挥的作用。

答：大众传播在政策调整过程中发挥积极的作用：（1）大众传播传递信息没有中间环节，直接达到与政策相关的个体和组织，并将其认知和意见在第一时间反馈给政策制定者，非常快捷。（2）大众传播的接触范围广，政党、社会、企业和个人都可以参与并发表意见和建议，收集反馈的信息相当快捷和全面。（3）理性的大众媒介视真实为自己的基本职业道德操守，能够客观、准确地记录政策现象、反影政策对象及其他政策行为者的意见和观点，所获得的信息比较真实。（4）强大的影响力也有助于这些政策反馈信息及时地被政府所关注。事实证明，很多政策都是大众传播的作用和影响下调整的。

24. 简述渐进主义模型包含的两组命题。

答：（1）公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际的调适。（2）决策把决策看做一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。

25. 简述机构----制度模型。

答：机构----制度模型是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的一个决策模型。人们常常将一项政策的有无、好坏与一定的政府机构----制度联系起来，自觉或不自觉地在二者之间建立某种因果联系或相关性。机构----制度模型就是建立在这种习惯性的思维模式上的一种分析模型。这个模型设定无论何种政策体系，政府权力机构都是公共政策的制定者和执行者而那些规范着公共权力机构组织与个人的行为的各种程度，都必然影响着公共政策的制定方式和执行方式，影响着政策选择、政策内容和政策结果。美国政治学家戴伊认为公共权力机构赋予公共政策三个显著的特性，即合法性、普遍性和强制性。

26. 简述集团模型包含的内容。

答：（1）制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程。（2）公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程。（3）在现代政治生活中，集团间获取公共政策资源的竞争是不可避免的。（4）在任何时候，公共政策都反映占支配地位集团的利益。

27. 戴伊和齐格勒通过对精英理论的梳理，概括总结出一组命题是什么？

答：（1）社会分为有权的少数和无权的多数。负责社会收益分配的只是少数人；国家政策不是由民众决定的。（2）统治人的少数不代表被统治者的多数。精英大多出自社会经济的上等阶层。（3）为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断。非精英中有接受精英的基本观点，才能进入统治集团。（4）精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧。（5）国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价值观。国家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。（6）相对说来，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少。精英对民众的影响多于民众对精英的影响。

28. 简述公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到的批评的原因。

答：（1）现代民主国家的根本理念“主权属于人民”（人了当家做主）与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。从这一视角所做的政策分析可能使人们清醒地认识到公共政策在本质上总是统治阶级的政策。（2）这个模型受到的批评，归结为一点就是认为它忽视了现代民主国家里公民参与政治的要求和能力，以及这种参与对政策形成的影响。

29. 简述如何实现决策的民主、科学化。

答：（1）决策过程的理性化。公共决策的现代化首先是决策过程的理性化。（2）决策过程的专业化。随着政策问题的日益复杂化，决策难度不断增加，专业人员开始大量加入决策者行列，一方面填补了直接决策者的职责与能力之间的差距，另一方面又为公共政策系统正常有效运行服务，从而使决策专业化的趋势越来越明显。（3）决策过程的科学化。为了保证公共政策睥效能，实现决策过程的科学化是非常重要的。（4）决策过程的民主化。公共决策需要遵循民主规则。

30. 简述公共政策问题的基本内涵。

答：（1）客观的事实或问题情境。（2）问题的察觉。（3）现实与利益期望等的冲突性，（4）团体或组织活动。（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。

31. 简述类别分析法的涵义。

答：类别分析是科学研究的常规方法之一，同样也是公共问题的分析方法之一。它通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程。逻辑区分是指将某种公共问题细分成许多次类的过程。而逻辑归类正相反，指将多种问题组合成一个大的类别。

32. 简述假设分析法的特征。

答：（1）该方法是从问题的可能方案入手，而并非从问题的假定出发，原因是利益相关者对解决问题的方案往往有所了解，而对问题的假设则并不知晓；（2）该方法运作过程中始终运用同一种资料，因为公共问题上冲突常常并不在于事实资料本身，而在于人们对同一资料的不同解释；（3）该方法能对各种冲突性的意见和方案做有效的、创造性的处理，从而精确地认定一个公共问题。

32. 简述帕顿和沙维奇把问题认定划分的七个步骤。 答：（1）对拟认定的问题进行初步观察。（2）勾勒出该问题的边界的轮廓。（3）搜寻事实依据。（4）列举目的和目标。（5）明确政策封套。（6）匡算政策相关者潜在的成本和收益。（7）再次审视对该问题的表述。

33. 简述公共政策目标的含义及确定政策目标的意义。

答：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。

确定政策目标具有以下意义：（1）它能为制定政策方案提供方向性指导，政策目标就是政策方案所要遵循的方向。（2）它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。

34. 简述单一式规划主体和多元式规划主体的利弊。

答：单一式规划主体的优势在于政府对有关问题有具体详细的了解，对问题能从全局上进行考量。但是缺陷在于政府本身也有自利性和价值偏好。因而单纯的政府规划不能确保公正，同时政府对一些问题的理性认知能力也是有限的，单纯由政府做出的规划也难保科学，单一式政府规划将各方利益主体拔除于规划过程之外，这种政策规划明显缺乏民主性，而多元式规划主体中除政府以外在其他主体虽然可能对实际情况缺乏深入、全面的了解，也可能会从局部利益出发，规划失之片面，但它们的参与毕竟可以对政府规划起到制约，补充等作用，既有利于克服各方的自利性，保障社会公正，也有利于汇聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策规划的科学性和民主性。

35. 简述帕顿和沙维奇政策分析的六个步骤。

答：（1）认定和细化问题。（2）建立评估标准。（3）确认备选政策。（4）评估备选政策。（5）展示和区分备选政策。（6）监督和评估政策实施。

36. 简述影响一个政府组织学习能力和可以学到的知识的因素。

答：一个政府组织的学习能力和可以学习到的知识取决于多方面的因素。

（1）政府面临问题的性质。如果政策问题具有较高的相似性，即很多地区和组织面临着相同或类似的问题，那么决策者就能够从其他地区、其他组织中获得处理类似问题的各种信息。而对于有些特殊的问题政策学习的表现或许不够明显。

（2）政策学习也与一个组织的内部化、组织价值和利益等相关。

（3）组织学习也爱到外部环境的影响。

37. 简述政策移植增加的原因。

答：政策移植的增加存在很多原因：

（1）在全球化时代，没有哪个国家能够脱离全球的经济体系及摆脱全球的经济力。尤其随着全球化的发展，各个国家在经济方面越来越具有同质性，它们接受同样的经济规则，加入到统一的经济生产和贸易体系。也由于全球化的发展，使得各国家面临许多类似的政策问题，有些问题甚至是共同的，如环境污染、能源、人口膨胀等问题。相似的问题可以由相似的政策来加以解决，这是政策移植能够产生的一个基础。

（2）通信技术的发展，也使得各国间在知识、观念等方面的交流变得更通畅快捷。政策移植对天政策制定的明显优势在于政策方案规划的快速、便捷，同时又节约成本，这方面的特征使得政策移植得到了政策制定者的青睐。

38. 简述公共政策抉择合法化的内容。

答：（1）政策内容的合法化。政策内容的合法化，就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。

（2）决策程序的合法化。政策合法化的另一个重要方面就是政策抉择过程应合法定的程序要求。

（3）政策的法制化。政策的法制化就是有立法的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律法规的过程。

39. 简述公共政策执行的的作用。

答：公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最直接的决定因素。具体而言，它在政策过程中具有的地位和作用有以下几点：（1）公共政策执行是实现政策目标的重要途径。（2）公共政策执行是是检验政策质量的唯一环节。（3）公共政策执行是制定后断政策的基本依据。

40. 简术政策执行模型中的过程模型。

答：美国学者史密斯在其《政策执行过程》一文中，首次提出了分析政策执行因素及其生态的过程模型，因此也称为“史密斯模型”。该理论模型中，史密斯认为如下由个因素是影响政策执行的主要变量：（1）理想化的政策。``````（2）执行机关。``````（3）目标群体。``````

（4）环境因素。``````。

41. 简术政策执行的循环模型的内涵。

答:当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺在1978年构建了循环模型。他们认为，在环境条件的影响下，政策执行经历了三个阶段，遵循三个原则。三个阶段是：拟定纲领阶段、分配资源阶段、监督执行阶段。三个贯穿于每一阶段的原则是：合法性原则、理性原则、共识原则。这是一个“上令下行”与“下情上达”的主动执行-----监控的循环回路，强调地被人们忽视的监控对于有效执行的必要意义；体现了执行过程的开放性要求，也强调了一定的封闭性对于一个系统成长的必要性。

42. 简术政策执行中的博弈模型。

答：这是博弈论用于公共政策执行而形成的理论模型，即以博弈理论观察、分析执行过程中相关参与者就政策目标或手段的櫶所做的说服、协商与妥协等互动情形。它以完全理发人为假设前提，认为在冲突和竞争的情况下，每一参加者的选择都遵循最大收益最小损失原则。 \用博弈论来分析政策执行, 以美国公共政策学者已达克为主要代表。他视政策执行为一种游戏或赛局，其间包括下列规定：

（1）竞赛者，即政策执行者与受影响者。

（2）利害关系，即竞赛可能的原因。

（3）竞赛资源，包括策略与技术等软资源与财经、权威等硬资源。

（4）竞赛规则，这是取胜的标准或条件，公平竞赛是最基本的原则。

（5）竞赛者之间信息沟通的性质。

（6）所得结果的不稳定程度。

43. 简述下级行政人员的执行行为在正常执行过程中的地位和作用。

答：下级行政人员的执行行为贯穿于整个政策执行过程，是政策执行过程中最活跃、最有生命力的要素之一，在正常执行过程中有着重要的地位和作用。

（1）下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为。

（2）下级行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证。

（3）下级行政人员的执行行为是塑造政府目标的重要途径。

44. 简述政策本身的因素。

答：一般认为，政策本身的因素主要包括以下内容：（1）政策的合理性。要使公共政策正确地指导人类社会的运行方向，必须保证公共政策的合理性。 （2）政策的具体性。公共政策的具体明确是公共政策具有可执行性的关键。 （3）政策的稳定性。政策的稳定性与连续性是统一的。政策的稳定性是指政策一经制定出来，就要保持相对稳定的一段时期，不能随意变动。

45. 简述生产力发展状况对政策执行的影响。

答：生产力发展状况对政策执行的影响，具体表现为：

（1）物质生产的发展状况是政策执行的物质基础。生和力发展状况决定了政策执行的财力、物力、信息等资源的供给状况。

（2）经济的发展引起一系列社会问题，使政策执行的社会管理功能更为突出和复杂。

（3）随着经济全球化的突飞猛进，公共政策的制定与执行不仅要从本国本地区的战略高度考虑，而且要求从全世界以及周边国家环境的影响来统筹规划，政策执行不仅要有利于本国的可持发展，也要有利于全世界的和平与稳定、发展与繁荣。

46. 简述生产力发展状况对公共政策执行的影响。

答：（1）经济基础决定公共政策执行的性质和功能发挥。经济基础中的利益结构特点影响公共政策执行的方向与程度，尤其是强势利益群体的压力，对公共政策执行影响重大。（2）经济体制影响公共政策执行的效率和运行模式。在计划经济体制下，目标群体对个人利益关切度较低，因而对政策执行是被动服从态度；政策执行主体往往缺乏效率观念。在市场经济体制下，目标群体对政策执行的参与和关心程度提高，使政策执行千里犹面注意协调和平衡利益。

47. 简述公共政策有效执行的原则。

答：在规范的意义上，有效的政策执行要遵循以下原则：（1）忠实原则。这是公共政策执行的基本原则。（2）民主原则。公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。（3）法治原则。这是指政策执行的权力设置、人员录用、机构配备、执行程序、执行责任等要实现法治化，杜绝政策执行中的有法不依、执法不严、以权压法、人治代替法治等现象，从而防止政策执行力的异化和腐败。（4）创新原则。创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发的不竭动力，也是一个政党永保生机的源泉。

48. 从哪些方面来说，需要对政策进行评估工作？

答：（1）政策制定过程和执行过程的需要。``````（2）纠偏的需要。``````（3）衡量成本与收益的需要。``````(4)政治参与的一种表现。``````。

49. 简述公共政策评估的消极目的。

答：（1）炫耀工作业绩，为本级政府或相关政府部门歌功颂德，追求个人职位的升迁。（2）夸大工作难度，要求追加政策活动预算，增加工和机构和人员。（3）规避责任。政府官员利用政策评估的结果，指出其不实施某项政策的理由，规避应负的责任。（4）批评政策以达到改变政策的目的。利用政策政策评估的某些结论，批评现行政策的不足，为要求政策调整提供口实。

50. 简述公共政策评估的主体。

答：（1）政策制定者和执行者。``````（2）专业机构和人员。``````（3）大众传播媒介。``````

51. 简述过程评估的目的及容易出现的问题。

答：过程评估的目的在于通过分析政策运行过程中的各种情况，将政策过程信息提供给政策主体作为政策制定和的基础，以利于修正决策和调整执行计划；同时，把评估信息告知执行组织和人员，督促他们对政策执行中存在的的偏差问题高度重视并及时纠正。一般来说，政策过程评估中容易出现两方面的问题：一是政策制定阶段存在的问题；二是政策执行阶段存在的问题。

52. 简述评估总结的工作步骤。

答：（1）听取政策评估活动相关事人的意见，以便进一步完善评估报告；（2）有些评估报告需要递交给有关的政府部门，为政府评估政策提供基础性的数据和材料，使评估报告在实际工作中发生作用；（3）将评估报告公之于众，使社会公众知道评估的结论。

53. 简述政策稳定的积极意义。

答：（1）政策稳定有利于国家与社会的稳定。（2）政策稳定有利于贯彻落实执行者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。（3）政策稳定有利于提高政策的可预见性，提高政策效果。（4）政策稳定有利于降低政府成本。

54. 简述政策本身的稳定因素。

答：（1）政策目标的长期性。``````（2）政策的有效性。``````（3）政策的合法性。``````（4）修改的复杂性。``````（5）接续政策的失败。``````（6）政策终结的失败。``````

55. 简述公共政策变动的原因。

答：（1）决策者的变动。``````（2）政策环境的变化。``````（3）政策资源的限制。``````（4）政策的失效或低效。``````（5）政策的合法性受到置疑。``````

56. 简述“政策学习”模式包含的前提及其特点。 答：（1）要理解政策变动的过程（包括政策学习在其中的作用）需要上十年或更长的时间，这也是为了观察一个完整的政策周期。（2）探讨这段时间内政策变动的最有效的办法关注由“政策倡议联盟”组成的“政策亚系统”。

（3）公共政策的变动应该通过“信念体系”来考察。学习型模式的基本观点是：政策取向的学习是政策变动的重要方面，它能够经常使联盟信念体系的次级方面，它能够经常使联盟信念体系的次级方面产生变动。而政策核心方面的变化通常是亚系统外部客观因素变动的结果，比如宏观经济环境的改变或者是新的统治集团或联盟的兴起。

57. 简述公共政策调整的程序。

答：（1）重新界定的问题。``````（2）提出调整方案。``````（3）选择调整方案。``````（4）执行调整决定。``````。

58. 简述政策接续的定义和意义。

答：以政策问题为中心，努力保持政策目标稳定和连续的行为和过程，其形式通常表现为旧的政策、政策执行程序或执行组织被新的政策、政策执行程序或执行组织所替代。政策接续是政策稳定性、连续性、与政策调整、创新的统一，即在政策变动或调整中保持政策的接续，在接续中进行政策的变动或调整中保持政策的接续，在接续中进行政策的变动或调整。

政策接续的意义有：（1）政策接续有利于保持政策的稳定。（2）政策接续有利于政策变动的实现。（3）政策接续有利于获得社会对政策的认同。

59. 要实现政策接续的目的的应该做好哪些方面？

答：（1）要尽可能明确具体地办公室政策目标。``````（2）推行政策目标管理。``````（3）加强政策过程评估。``````（4）政策目标的制度化和法制化。``````。

60. 简述公共政策终结的含义及原因。

答：（1）公共政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。 （2）一般来说，导致政策终结的原因有两个：一是经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止；二是在经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果，因此必须予以终止。

61. 简述巴达奇对政策终结的力量的分类。 答：反对者、节约者和改革者。```````。

62. 简述公共政策终结的作用。

答：（1）政策终结有利于节省政策资源。``````（2）政策终结有利于提高政策绩效。``````（3）政策终结有利于促进政策优化（表现在两个方面：一是政策售货员的优化，二是政策组织的人优化。）``````。

63. 简述政策分析的含义及要素。

答：政策分析是指政策研究者和研究组织以及决策者，把科学的知识和方法应用于政策的选择和公共问题的解决，在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的农救会过程。 政策分析的基本要素有：问题、目标 方案、模型、评估标准、实施效果、环境和信息。

64. 简述政策分析的过程。

答：作为一种创造和应用知识的过程，政策分析包含定义、预测规定、描述、评估五个程序：（1）定义。``````（2）预测。`````（3）规定。``````（4）描述。``````（5）评估。

65. 简述政策分析中应当注意的事项。

答：政策分析者常犯的七种致使过错，主要是以下七种类型的政策建议：墨守成规式的、生搬硬套式的、姗姗来迟式的、一知半解式的、狗急跳墙式的反复无常式的、脱离政治式的政策建议。

66. 简述应用性政策研究组织与分析师的职业伦理。

答：政策分析的职业伦理是一种特殊的职业伦理，涉及公共责任和目标群体利益的实现问题，具有多层面的综合内容。具体来说，政策分析职业伦理的基本内容有：（1）道德品质要求。（2）行为规范要求。（3）价值判断要求。

67. 简述公共政策得以形成的历史条件。

答：公共政策学觉得以形成的的历史条件，一些是其他学科的形成和发展造成的的，另一些是政治、经济、科学技术的发展所导致的，主要条件有以下四个方面：（1）系统论、信息论、控制论的产生; （2）决策科学形成；（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展；（4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。

68. 简述问题认定的步骤。

答：帕顿和沙维奇把问题认定分七个步骤：（1）对拟认定的问题进行初步观察。（2）勾勒出该问题的边界的轮廓。（3）搜寻事实根据。（4）列举目的和目标。（5）明确政策封套。（6）匡算政策相关者潜在的成本和收益。（7）再次审视对该问题的表述。

69. 简述公共政策目标 特征。

答：政策目标一般主要具有如下三大特征：（1）问题的针对性。任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都是建立在对一定的社会问题的关注、关怀之上。缺少对有关问题的针对性，任何政策目标都难以立足。（2）未来的预期性。政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现对有关问题的解决，因而必然存在对未来的预期性。（3）目的的多元性。任何政策问题往

往都是复杂的，着眼解决某一政策问题的政策目的往往也是多元的。

70. 简述基于中国经验的政策执行“上下来去模型。

答：基于中国经验的政策执行“上下来去”模型，是在结合中国实际情况上构建的政策执行研究路径。这一路径认为，在当代中国的政策实践中，政策主体在政策执行中坚持实事求是、一切从实际出发的原则。并采用先做政策试点，即将政策进行局部实验，然后再全面推广的政策实验方式。由于政策执行过程中政策主体与政策客体的关系是“从群众中来，到群众中去”的上下互动过程，因此，我们从总体上将之称为“上下来去”政策执行模型。它具有以下内涵：（1）政策执行是一个“从群众中来，到群众中去”的过程。（2）政策执行是一个“实验----推广的过程。”（3）政策执行是一个“执行----总结”的过程。

71. 简述公共政策学滨研究方法。

答：（1）公共政策的系统分析方法。（2）公共政策的矛盾分析方法。（3）公共政策的历史分析方法。（4）公共政策的比较分析方法。（5）公共政策的个案分析方法。（6）公共政策的经济分析方法。（7）公共政策的制度分析方法。（8）公共政策的价值分析方法。

72. 简述政策规划与政策设计的联系与区别。

答：政策规划与政策设计作为概括提出政策方案的过程的概念经常交替使用，从这个角度来看，两者具有较高的相似性，同时两者也有一些区别。政策规划是政策科学发展的早期阶段分析概念，指的是公共政策形成的一个重要过程，带有明显的“阶段论”特点。政策规划重点考虑解决方案的形成和研判，偏重理性和和技术层面的分析。而政策设计在很大程度上是打破阶段论划分的新概念，主张政策设计的学者一般反对具有逻辑的顺序特点的政策阶段理论。政策设计从范围上来看更为广阔，它“不仅着重解决方案的研拟，也非常重视政策方案的执行问题；不仅是重视技术分析，也重视政治分析。”从政策设计的结构逻辑来看，它将政策问题、政策方案、政策制定和政策执行都联系起来，贯穿于整个政策制定过程，而不强调政策阶段划分。它将各阶段融合起来，用更加系统的方法来探讨政策方案的形成及其执行问题。

73. 简述政策执行的含义和特点。

答：（1）公共政策的含义。我们认为，所谓公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容为现实的行动过程。（2）公共政策执行的特点。①目标的导向性。公共政策是以公共政策目标为行动方向的，公共政策执行是公共政策的具体实践过程，政策目标是政策执行的出发点和归宿点。②内容的务实性。公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其计划、步骤、措施、手段等必须务实，须具胡可操作性和实践性。③行为的能动性。公共政策执行是构筑公共政策与现实生活的桥梁和纽带，必须着眼于具体的现实社会问题的解决。因而，执行者须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行政策。④手段的权威性。公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有强制性。当有人拒不执行政策时，要受到法律、行政等手段的制裁，以维护政策的权威性。

74. 简述公共政策评估的积极目的。

答：（1）发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据；（2）通过政策评估活动明确政策的可行性程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；（3）依据评估结果，改善政策招待程序与技术，（4）不同的政策会有不同的经济效果、社会效果与政治效果，这就需要通过评估活动，分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。

75. 简述模型的认识论意义。

答：模型的认识论意义：（1）由于模型与原型具有相似性，也就是说，模型的性能须尽可能准确地表示原型，而且原则上须对应于原型的某些特征，所以就有可能通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模型事物的运行结果和发展趋势做出有效预测。（2）模型是进行科学抽象的重要工具。（3）模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。

76. 简述常见的公共问题提出主体。

答：（1）政府部门；（2）政治人物；（3政党组织；（4）利益集团；（5）大众传媒；（6）专家人士及咨询机构；（7）公民和社会团体；（8政策网络。

77. 简述政策方案设计的基本原则。

答：（1）紧扣政策目标。设计政策方案是达成政策目标的一个重要规划步骤，因此它首先必须紧紧围绕针对某一或某些问题的政策目标，科学地设计实现有关政策目标的具体政策行动方案。（2）规划多重方案。所设计的方案的数量一般至少不低于两个，在尽可能多的备选方案中进行优先中选优；同时多重方案的设计也能为此后修正、调整和更新政策方案提花便利条件。（3）方案彼此独立。方案彼此独立，就容易真正产生多种方案供评估和选择。（4）方案要有创新。我们还是应该看到每一个问题的特殊性及其未来的变化性，应该力求通过不同程度的创新性方案更好地解决问题，我们重视方案的创新性，并不意味着不要任何已成功的经验和办法，或者是单纯为创新而创新。（5）方案切实可行。目标要可行，实现目标的方案也要可行。要充分考量现有和将来的条件，去设计实现目标的主体、手段、技术、步骤等，力争它们都具有可行性和可操作性。

78. 简述互适模型包含的四个逻辑认定。

答：（1）政策执行者与受影响者之间的需求和观点并不完全一致，基于双方在政策上的共同利益，彼此须经过说明、协商、妥协等确定一个双方都可以接受的政策执行方式。（2）相互调适的过程是处于平等地位的双方彼此进行双向交流的过程，而不是传统的“上令下行”这种单向流程。（3）政策执行者的目标和手段可随着环境因素、受影响者的需求和观点的改变而改变。（4）受影响者的利益和价值取向将反馈到政策上，从而影响政策执行者的利益和价值取向。

79. 简述政策系统的一般环境。

答：政策系统的一般环境，也就是作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括：（1）地理自然环境，（2）经济环境，（3）政治法治环境，（4）社会文化环境，（5）国际环境等。分析政策一般环境的目的是为理解政策系统提供宏观、总体的柜架和背景。

80. 德洛尔认为公共政策模型必备的条件是什么？

答：（1）必须明确把握社会发展方向；（2）必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性；（3）必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上；（4）必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度；

（5）必须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历史观察的功能。

81. 简述公共政策监控的功能。

答：（1）通过政策监控活动，使政策制定过程合法化、决策化科学化和民主化，充分听取各种不同意见，拓宽人们参与的渠道，遵循科学决策程序，使政策内容最大限度地体现人们的各种利益要求。（2）通过政策监控活动，排除主客观因素的干扰，整合政策运行活动的各种力量，充分发挥政策资源的潜能，提高政府效率，确保政策执行过程的有效性。（3）通过政策监控活动，在保证政策评估真实性和准确性的基础上，实现政策评估的公正性，最大限度地反映政策运行过程的客观现实，体现政策评估活动的价值取向。（4）通过政策监控活动，反映政策运行过程的实际情况，比较利弊得失，为政策调整活动确立一个基本的衡量标准，明确政策调整活动的方向。

82. 简述公共政策调整的含义以及特点。

答：我们把政策调整定义为：在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，进行的增删、修正和更新。政策调整具有以下三个特点:(（1）渐进性。（2）局部性。（3）动态性。

83. 简述公共政策学的定义及其内涵。

答：公共政策学是这样一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化成政策实践。这个定义提示了公共政策学这一学科概念有如下内涵：（1）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。（2）这门学科具有准科学的特征。（3）由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。（4）学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。

84. 简述美国司法决策的主要形式。

答：（1）司法审查。美国最高法院有司法复审权。这种正式权力使最高法院能够裁决法院已经通过的某项法律不符合宪法，这项法律从而也就无效。（2）推翻先前的裁决. 司法裁决的一个非正式规则是维持先前判例的效力。（3）司法命令。法院在审理案件时，可能发出司法命令以规定纠正不公正情况的办法。

85. 简述公民影响公共政策的主要途径。

答：公民参与并影响公共政策的途径主要有以下7种：（1）以国家主权者的身份，采取全民公决的方式，决定某些重大的政策问题，直接行使个人权利。（2）通过直接投票或代议的形式，选择公共政策的直接主体；或推举代表参与政策过程，使政策发生实质性的变化，间接行使个人权利。（3）使用各种威胁和抗拒的方式或者反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题提上决策议程。（4）通过参加政治党派或利益集团，借助团体的力量影响政策的制定。（5）通过制定社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定。（6）采取消极抵抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果。（7）以个人知识活动为政策制定提供实际根据或理论指导；或以社会的个人活动对政策产生实质性影响。

86. 简述政策评估的分类。

答：出于研究的需要，人们从不同的角度出发，依据不同的划分标准，将多样化的政策评估活动划分为不同的种类。（1）正式评估和非正式评估：正式评估是指专门的组织机构和人员根据一定的评估理论，为了实现评估目的，按照一定的评估程序而对想关的评估对象所进行的评估。非正式评估是指没有严格的专门组织机构，评估主体、评估形式和评估内容也没有固定化，但最后仍有某些评估结果的评估。 （2）内部评估和外部评估：内部评估是指政府的内部评估组织和人员所进行的评估，它可分为由政府运行机构和人员自身所进行的评估、由政府专职评估组织和人员所进行的评估。外部评估是政府部门外的评估主体所完成的评估。它可以分为受委托和不受委托两种类型。（3）预评估、过程评估和结果评估：预评估是在政策执行前即政策方案处在规划阶段时所进行的一种带有预测性的评估。过程评估是对政策运行过程所进行的评估。结果评估是政策执行后对政策所取得结果的评估，包括政策产出评估和政策影响评估。（4）单一政策评估与复合政策评估：单一政策评估是指评估者只对某一项政策所进行的评估。复合评估是对一项以上的政策同时进行的评估。

87. 简述加拿大学者莱斯利. 雅各布在《民主事业》一书中总结的关于公共利益的四种代表性定义。

答：（1）公共利益是仅仅关系到一个国家中所有公民共同享有的那类个人利益。（2）坚持认为在国家之中总是存在区别于特定公民利益的东西，即从具体的个人中抽象出来的，并挨过来反映由“公众”的观念本身所揭示的共同享有的公共所有物。（3）公共利益是那些代表一个社会里大多数的公民的最好的利益或最大的好处的东西。（4）公共利益是关系到个人作为社会成员所共同拥有的哪些东西。

88. 简述政策目标的类型划分。

答：（1）根据政策目标所着眼的时间范围，可划分为长远政策目标和近期政策目标以及其他的政策目标。（2）根据政策目标所着眼的地域或空间范围，可有全国性政策目标和地方性政策目标，国内政策目标和对外政策目标，全局性政策目标和局部性政策目标等。（3）依据政

策本身所属的社会领域，可有政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标等，与此相类似的则是，依据政策目标本身所属的社会领域，可有政策的政治性目标、经济性目标、文化性目标和社会性目标。（4）依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。（5）我们还可以按照上述并未提及的标准作其他划分。

89. 简述公共政策变动的原因。

答：（1）决策的变动。... （2）政策环境的变化。... （3）政策资源的限制。... （4）政策的失效或低效。... （5）政策的合法性受到置疑。... 。

90. 简述应用性政策研究组织与分析师的职业伦理。

答：公共政策研究组织和分析人员所分析和解决的不是私人问题，而是涉及公共利益的公共问题。他们承担着向决策者提供信息和建议的责任，他们能够发挥比普通人更大的作用，因此，他们的活动也要受到一些更为严格的约束。具体来说，政策分析职业伦理的基本内容有：

（1）道德品质要求。（2）行为规范要求。（3）价值判断要求。

91. 简述公共政策中国化的必然性和已取得的成果。

答：（1）现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力。这里所说的现实需要，第一是政党领导机关决策的需要，第二是高等院校教学的需要。（2）由于上述两具方面的现实需要，由于专门的研究和教学机构的设立以及专业的研究、教学人员的工作开展，公共政策学中国化现已取得丰硕的成果。A 、强调在引进、和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思方义为指导，立足于中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。B 、吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但也有进行学理探讨的学术论文、学术专著和教科书。C 通过考察和总结当代中国公共决策实践，试图在马克思主义决策和理论指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。

92. 规范最适模型以哪四项假设为基础？

答：德洛尔提出的综合模型叫做规范最适模型。这个模型的四项假设是：（1）最适宜的决策是一个认同理性、增加理性的过程；（2）这种过程对于在复杂的问题上形成最适宜的决策所起的作用是至关重要的；（3）可通过多种途径和方法使认同理性、增加理性的过程得以实现；

（4）现代政府同时面对要求稳定的政策诉求与要求变革的政策诉求，而在一定时期内则以其中的一种诉求为主。

93. 简述公共政策问题的基本属性。

答：（1）关联性与公共性。... （2）客观性与主观性。... （3）历史性与动态性。...

94. 简述公共政策调整的程序。

答：政策调整的一般程序是：（1）重新界定问题。（2）提出调整方案。（3）选择调整方案。（4）执行调整决定。

95. 理性主义模型认为决策者是如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中的？

答：这个模型在把决策者假定为理性人之后，还假定了决策者如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中：（1）决策者面临的是一个既定的问题。这一问题可以同其他问题相区别，或至少与其他问题相比显得更重要。（2）引导决策者做出决策和各种目的价值或目标明确的，而且可以按其重要性不同而依次排列。（3）解决问题的各种可供选择的方案都为决策者一一权衡。（4）决策者对可供选择的方案可能出现的结果（代价与收益）都进行了调查研究。（5）每一选择方案及其可能出现的结果都与其他选择方案具有可比性。（6）决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大限度地实现其目的、价值或目标的方案。

96. 简述政府议程的类型。

答：（1）政府议程的类型主要有两种分法。一是按照议程项目的新旧状况，分为旧项目和新项目。（2）二是按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，可分四种阶段性类型，A 、界定或认定议程，B 、规划议程，C 、磋商议程，D 、循环议程。

97. 简述系统模型理论认为一个合理有效的政策执行模型须重视的变量。

答：一个合理有效的政策执行模型须重视对如下五个重要变量的把握：（1）政策的价值诉示，（2）政策资源，（3）执行者属性，（4）执行方式，（5）系统环境。

98. 简述政策研究组织的作用。

答：政策研究组织的作用主要体现在以下几个方面：（1）作为辅助决策的咨询机构，政策研究组织向决策者提供政策建议，为社会各界提供沟通信息、集中意见并进行表达的系统功能。（2）作为政策学知识的应用者和创造者，政策研究组织提供新的观念、理论和方法，探寻社会发展方向，推动决策者的思想与知识更新。（3）作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策实践的信息，并从中不断地发现存在的问题，提出解决问题的方案，改进政策的实施程序和工具，起着一种诊断社会机能和运行状态的作用。（4）作为人才成长、储备的机构，政策研究组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。（5）作为思想和知识传播机构，政策研究组织通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育，使大众对公共政策有更全面、系统的了解。

99. 简述学习公共政策学的目的。

答：（1）是为了改进政策系统，提高政策质量。（2）是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自己的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。（3）是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。 100. 简述确定政策目标的价值意义。

答：一般而言，确定政策目标的价值意义主要体现为如下两点：（1）它能为制定政策方案提供方向性指导。政策目标就是政策方案所要遵

循的方向，如果目标不明确，政策方案也就失去了明确的方向。（2）它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。政策评估的最核心的标准是把方案的可能后果与政策原本的目标进行对比，或者是把政策的执行结果与政策目标进行对比，怎两者的差距到底有多大，以及产生这种差距的原因何在，从而决定是修改政策方案和完善实施手段与步骤，还是调整政策目标，甚至完全废止有关政策。

101. 简述公共政策矫正对策。

答：（1）加强公共政策执行的成本---收益分析；（2）加强公共政策的认知力度；（3）努力提高公共政策执行者的素质；（4）加强公共政策执行的控制与监督；（5）加强公共政策执行的制度创新。

102. 简述政策分析师应当具备的素质。

答：叶海卡. 德洛尔认为，政策分析师应当具备六个方面的素质：（1）政策分析师应具当有政治头脑，（2）政策分析师应当具有总体观念，

（3）政策分析师应当致力于创新，（4）政策分析师应当具有洞察力，要重视对政策内容和实质的分析，（5）政策分析师应当着眼于未来，

（6）政策分析师应当具有弹性的思维。

103. 简述公共政策过程中科学化的内涵。

答：（1）制定和执行任何一项公共政策，都必须在科学理论指导下，全面正确地把握政策问题的形成、政策分析、政策评估等环节，遵循科学原则和方法进行操作。（2）公共政策的逻辑过程的环节和程序是从大量决策实践经验中总结出来的，因而具有一定的科学性。偏离这一政策过程的幅度越小，成功的概率就越大。（3）决策手段的自动化。从技术层面上实现决策手段自动化有助于决策过程科学化。 104. 简述危机决策和常规决策之间的互动关系。

答：危机决策和常规决策之间的互动关系主要表现为以下两个方面：（1）危机决策这种非例行活动的根源在于日常程序化的常规决策的具体动作的效果。危机决策中所涉及的社会危机突发事件很多往往是由于日常的常规决策中的不公正、不民主、不及时等对社会的潜在影响所造成的。（2）危机决策可以完善常规决策，常规决策中的制度构建也必须从危机事件以及危机决策过程中吸取有益的经验与教训。因此，在日常的公共决策中，应以常规决策为主，以危机决策为辅；要采取科学民主的决策方式，以在源头上降低危机事件的发生可能；要在非常规应急决策中制定行之有效、有的放矢的危机应对计划，并及时总结，以修正和调整常规决策，做到标本兼治。

105. 重点构建和完善公共政策执行的机制有哪些？

答：（1）公共政策信息沟通机制。这需要做好以下两方面工作：A 、建立健全政策执行的信息网络和政府上网工程。B 、优化政策信息传播和反馈渠道，加大政策及时披露力度。（2）公共政策的公民参与机制。（3）公共政策的激励、责任与监督机制。A 、激励机制。具体可以从以下方面入手：引入竞争机制。打破级别和工龄限制，引入功绩制，激发公务人员的积极性和创造性。科学地规范晋升制，创新职务晋升要求，重视优秀人才和有突出贡献者的晋升，发挥破格晋升的突出作用。B 、责任追究机制。应当使政策执行的责任明晰，增强执行者责任感、使命感和危机意识。C 、监督机制。在政策执行过程中，要对政策执行情况及时地跟踪评估和监督。

106. 简述政策分析要遵循的原则。

答：有一些对任何政策分析过程都有效用的基本原则是必须遵循的。这些原则有：（1）民主原则；（2）系统性原则；（3）协调性原则；（4）多样性原则；（5）分合原则；（6）预测性原则。

107. 简述立法系统的决策程序。

答：（1）提出议案。... （2）审议议案。（3）通过议案。（4）公布政策。...

108. 简述矫正政策执行偏差的对策。

答：（1）强加公共政策执行的成本---收益分析；（2）加强公共政策的认知力度；（3）努力提高公共政策执行者素质；（4）加强公共政策执行的控制与监督；（5）加强公共政策执行的制度创新。

109. 简述政策指标的含义及政策评估指标体系的价值取向。

答：政策指标是一种将公共统计数值用于评估公共政策的一种衡量工具。其主要作用在于利用公共部门的统计结果设立指标体系，然后根据指标体系来制定或调整公共政策。政策指标体系一般应包含三种类型的价值取向：（1）经济效益取向。... （2）主观性的福利取向。...

（3）公平性取向。...

论述题

1. 试述作为公共政策学研究对象的公共政策可区分的几个层次。

答：（1）具体的个别的政策。... （2）政策群和政策链。... （3）政策一般。...

2. 试述德洛尔对公共政策学的主要贡献。

答：（1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区。（2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向。（3）强调公共政策学的跨学科性质和实践性。

3. 试述学习公共政策的必要性或直接意义。

答：（1）是为了改进政策系统，提高政策质量。（2）是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。（3）是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。

4. 试述公共政策在政府推行政治统治和实施社会管理中发挥的作用。

答：（1）公共政策是政府推行政治统治的基本工具。...... （2）公共政策是政府实施社会管理的重要手段。...... 。

5. 试述社会团体、公民对公共政策的作用及消极影响。

答：作用：（1）政策信息沟通。... （2）影响并制约公共决策。... （3）稳定公共政策秩序。... （4）角色替代。.... 。 消极影响：（1）社会团体关心管辖权限胜于关心正义。（2）社会团体发展到一定规模时，必然采取排他性策略，漠视公共利益，成为曼库尔. 奥尔森所说的“分利集团”，侵蚀、消解政府权威，甚至代替决策。

6. 试述决策过程的民主化包含的内容。

答：就形式而言，决策过程的民主化主要包括：（1）在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门、各地方的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见。（2）在征求意见时，力求广泛而全面。除了听取政策执行部门的意见，还要通过听证会等各种制度化形式，征求广大群众的意见。（3）在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟订、修改政策方案的过程，最大限度地听取各方面的意见和看法，完善决策。

7. 试述公共政策的提出主体的类别。

答：（1）政府部门。... （2）政治人物。... （3）政党组织。（4）利益集团。... （5）大众传媒。... （6）专家人士及咨询机构。... 。

8. 试述公共政策问题的分析方法。

答：（1）边界分析。... （2）多角度分析。（3）类别分析。... （4）层次分析。... （5）头脑风暴法。... （6）假设分析。... 。

9. 试述一项政策问题进入政策议程的条件。

答：（1）事件或问题必须明朗而严重。（2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。（3）要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。

10. 试述公共议程的各种构建模型。

答：（1）外在创始模型。... （2）动员模型。... （3）内在创始模型。... 。

11. 试述公共政策抉择主体的主要类别。

答：（1）国家元首。... （2）行政首长。... （3）民意代表。... （4）法官。... （5）执政党首脑以及军事首长。... （6）一些国家的军事机关及其首脑在国家政策的决策中也会发挥重要的甚至根本的作用。

12. 试述政策论证的要素。

（1）政策相关信息。... （2）政策主张。... （3）立论理由。... （4）立论依据。... （5）驳斥理由。... （6）可信度。...

13. 试述政策论证的模式。

答：（1）权威模式。... （2）统计模式。... （3）类别模式。... （4）直觉模式。... （5）分析模式。... （6）解释模式。... （7）实用模式。... （8）价值评价模式。...

14. 试述创新提升公共政策执行力的机制。

答：（1）优化公共决策机制。... （2）创新政策执行的动力机制。... （3）构建政策执行的功能共享机制。... （4）完善政策执行的利益均衡机制。...

15. 试述造成公共政策偏差的主观原因。

答：（1）作为一种普遍现象，政策执行者的自身利益和需求影响着政策的有效执行。（2）执行者的素质缺陷也是造成政策执行偏差的原因。

（3）执行机构的管理缺陷也会导致执行偏差。（4）政策执行的宣传缺陷也容易造成政策执行偏差。（5）需要注意的是，在政策执行过程中，准备工作不够完善，如计划不周、投入不足等也往往是造成执行偏差的重要原因。

16. 试述构建政策执行的责任追究机制应该重点建立、健全的制度。

答：（1）首长负责制。... （2）目标责任制。... （3）岗位责任制。（4）对公共政策执行主体违反法律的行为进行责任追究。...

17. 试述政策执行偏差的形式。

答：（1）象征式政策执行。... （2）附加式政策执行。... （3）残缺式政策执行。... （4）替代式政策执行。... （5）观望式政策执行。...

（6）照搬式政策执行。... （7）规避式政策执行。...

18. 试述公共政策监控机制的构成。

答：（1）内部政策监控机制的构成。分两种形式A 、自上而下监控。B 、自下而上监控。（2）外部政策监控机制的构成。A 、立法机关对公共政策的监控。B 、司法机关对公共政策的监控。C 、政党组织对公共政策的监控。D 、利益集团对公共政策的监控。E 、大众传播媒介对公共政策的监控。F 、公民对公共政策的监控。

19. 试述公共政策调整的原因。

答：（1）利益刚性的限制。... （2）现行政策的制约。... （3）公共意志的趋中。... （4）变革成本的约束。... （5）人类理性的局限。...

（6）社会稳定的需要。...

20. 试述公共政策调整的作用。

答：（1）及时纠偏、预防失误。... （2）协调关系、有序运行。... （3）发展完善、保持稳定。...

21. 试述公共政策终结的障碍有哪些？

答：（1）组织的持久性。... 组织机构的这种持久生命力表现在：A 、组织机构的功能性。...B 、组织机构的保守性。...C 、组织机构的适

应性。... （2）代价。 政策终结的代价包括：A 、情感和政治上的代价。...B 、法律和财政上的代价。...

22. 试述要顺利完成政策终结的策略。

答：（1）重视说服工作，消除抵触情绪。... （2）注意因势利导，营造有利气氛。... （3）公开评价结果，争取支持力量。... （4）废旧立新并举，缓和终结压力。... （5）通过试探试点，避免矛盾激化。... （6）终结必要的部分，减少终结代价。

23. 试述政策调整的内容。

答：（1）政策目标调整。... （2）政策方案调整。... （3）政策措施调整。... （4）政策关系调整。... （5）政策主客体调整。...

24. 试述元政策、基本政策、部门政策的含义及其相关联系。

答：（1）元政策。元政策，或者叫总政策（总路线、总方针），是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。（2）基本政策。针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策就是基本政策，又被称做基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策。基本政策衍生自元政策，是元政策在某一领域或方面的延伸和具体化；同时它又是该领域或方面的元政策，对该领域或方面的具体政策起管总的、统摄的、统帅的作用。（3）部门政策。为在某一特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。部门政策由元政策和基本政策所决定，体现和服从于元政策和基本政策。元政策、基本政策、部门政策的区分具有相对性；部门政策又可分为若干等级层次，高一层次的部门政策相对低一层次的部门政策而言，又具有统摄作用。

25. 试述当代中国行政系统的决策程序。

在当代中国，行政决策一般实行的是行政首长负责制，这项制度把决策权主要赋予行政首长，但同时又要求行政首长应在行政领导会议集体讨论的基础上行使决策权，具体的行政决策程序如下：（1）法制部门的审查。... （2）领导会议的讨论决定。... （3）行政首长的签署发布。...

26. 试述公共决策体制的类型。

答：当今世界各主要国家的公共决策体制，则可区分为以下几种类型：（1）总统制。... （2）议会制。... （3）半总统半议会制，又称双首长制。... （4）超级总统制。... （5）委员会制。... （6）人民代表大会制。... （7）军人独裁制。...

27. 试述现代决策中决策者要考虑的因素和原则。

答：根据决策科学化、民主化和制度化的要求，决策者应该注意：尊重科学分析的价值；考量各方利益的平衡；发挥个人决断的作用；遵照有关程序的规定。（1）公共政策抉择的科学化对于最终的抉择者来说，就是要求决策者充分运用程序、运用科学方法和技术而提出的政策规划建议。... （2）考虑各方利益的平衡。... （3）发挥决策者的能动作用。... （4）遵照有关程序的规定。...

28. 试述公民参与机制在政策执行中的表现。

答：（1）公民参与执行计划。... （2）公民参与执行监督。... （3）公民参与执行评估。...

29. 试述公共政策调整的主要原则。

答：（1）实事求是原则。... （2）渐进调适原则。... （3）追踪反馈原则。...

30. 试述政策分析的基本要素。

答：（1）问题。... （2）目标。... （3）方案。... （4）模型。... （5）评估标准。... （6）实施效果。... （7）环境。... （8）信息。...

31. 试述我国人大决策的主要形式。

答：（1）宪法。... （2）基本法律。（3）其他法律。... （4）人大决策。...

32. 试述政策评估的标准。

答：政策评估既是一个事实判断的过程，又是一个价值判断的过程，价值判断以事实判断和技术条件为基础。因此，政策评估是建立在事实标准、技术标准和价值标准基础之上的一项活动。（1）事实标准能够用数量值、比率关系、统计结果等手段来反映事物过去、现在和将来状况。... （2）技术标准是以技术手段、技术规范和技术工具为手段来服务整个政策评估活动，使评估活动建立在科学客观与可信的基础之上。... （3）价值标准反映评估主体在评估活动中的倾向性准则和原则，建立一个国家特定的历史与现实、伦理与文化、社会和经济价值取向的基础之上。...

33. 试述公共政策评估的内容。]

答：在评估活动中，一般常见的有以下六方面的评估内容：（1）政策成本评估。... （2）政策需求评估。... （3）政策效益评估。... （4）政策评估过程。... （5）政策影响评估。... （6）政策价值评估。...

34. 试述公共政策创新的动力。

答：（1）从内部动力看，主要有：A 、政策主体的变革愿望。...B 、政策本身的要求。... （2）从外部动力来看，A 、经济制度和体制变革是政策创新的直接动力。...B 、民众诉求是政策创新的根本动力。...C 、地区之间竞争压力的需要。...D 、参与世界竞争的需要。...

35. 试述公共政策的基本特征.

答：（1）政治性、权威性与强制性。... （2）公共性与偏好性的对立统一。... （3）应然与实然的统一。... （4）回应性与普遍性的统一。...

36. 试述立法机关对公共政策的监控。

答：（1）以法律形式对政策进行着重监控。... （2）以听取和审议政府工作报告、预决算安排等形式，对政策资源内容、规模、分配与方向加以着重监控。... （3）以行使人事任免权的方式对公共政策制定者的选择产生影响。... （4）以诘问、质询和弹劾的方式对公共政策

进行监控。... （5）以提出不信任案的方式对政府所实施的政策或制定政策的高级领导人实施监控。... （6）以检查、视察或组成特别调查委员会的方式对政策执行情况进行监控。...

37. 试述公共政策监控的含义及内容。

答：（1）公共政策监控的含义：政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分，由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会出现这样或那样的的问题或不足，影响政策目标的实现。为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法性权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。 （2）公共政策监控的内容：A 、政策监控的主体。...B 、政策监控的对象。...C 、政策监控的目的。...D 、政策监控的过程。...

38. 试述公共政策评估的作用。

答：（1）政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段。... （2）政策是进行政策调整提出政策建议的重要依据。... （3）政策评估是检验政策结果的必要途径。... （4）政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提。... （5）政策评估是构建良好 公共关系的有效策略。... （6）政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。...