美国会将在大选之后表决[海洋法公约]
美
国参议院一名重要的民主党领袖说，他将不会在11月份的总统大选之前推动国会对《联合国海洋法公约》(Law of the Sea)进行表决，但他会寻求支持力量争取让国会在年底前批准这项公约。美国各派政治力量对于是否应批准《联合国海洋法公约》存在分歧。
Agence France-Presse / Getty Images
图为吕宋岛上的一名菲律宾士兵。吕宋岛距斯卡伯勒浅滩（Scarborough Shoal, 中国称黄岩岛）约225公里。
参议院外交关系委员会(Senate Foreign Relations Committee)主席、代表马萨诸塞州的民主党参议员克里(John Kerry)周三召开了一系列听证会，邀请国务卿希拉里?克林顿(Hillary Clinton)和国防部长帕内塔(Leon Panetta)来说明美国为何应批准这项被搁置已久的条约。
克里说，他希望让这项公约免受总统竞选活动的不利影响。《联合国海洋法公约》遭到了一些保守派人士的反对。
克里说，我不希望《联合国海洋法公约》成为总统选举或选战期间政治活动的牺牲品。我们将等到选举激情平复之后再举行投票。
奥巴马政府的官员们想要在今年批准该公约，但是他们表示，投票可以在大选之后的那段“跛鸭”期进行。
美国的海军官员认为，公约中规定的国际航行规则非常重要，而商业团体认为，这些规则对于美国在北极地区行使洋底矿物开采和石油开发的权利具有重大意义。
倡导批准该公约的人士警告说，如果不加入这一协议，其他国家将在没有美国参与的情况下制定开发洋底的规则。
包括美国传统基金(Heritage Foundation)在内的该公约反对方表示，加入这一公约将导致大量海洋控制权落到联合国和其他国际组织的手里。
民主党人士希望，代表印第安纳州的共和党参议员卢格(Richard Lugar)能敦促共和党接受这一公约，以此作为他担任国会参议员期间的一项政绩。卢格在本月的初选中被淘汰。
克林顿说，加入该条约将确保美国捍卫自身利益，保障美国对大陆架上石油资源和其他自然资源的主权要求。
《联合国海洋法公约》起草于1982年，由于对公约中有关海底矿藏开采的条款存有疑虑，时任美国总统的里根(Ronald Reagan)拒绝将其交付议会批准。这些条款在1994年被修订，比尔?克林顿(Bill Clinton)和小布什(George W. Bush)两位前总统在任时都支持批准该公约。
但是，周三的听证会凸显了共和党人对这项公约仍然存在质疑。
代表田纳西州的共和党参议员考克(Robert Corker)说，他还没有决定是否支持批准该公约，但是让他感到不解的是，一直对石油产业持批评态度的奥巴马政府为何将石油勘探作为支持批准该公约的理由之一。他说，我对此保持着警觉。
另外也有共和党人说，他们怀疑公约会损及美国主权，例如迫使美国为遵守公约有关控制海洋污染的规定而同意国际排放规定。
爱达荷州的共和党参议员里施(James Risch)坚持认为，公约中共摊开采权利金的规定实际相当于对海底勘探企业课税，将税收收益交给发展中国家，并且将美国的征税权割让给了联合国。
里施说，我在主权方面存有顾虑。他说，放弃美国曾为之战斗的主权，哪怕是一丁点，我都不能投票支持。
俄克拉荷马州的共和党参议员英霍夫(Jim Inhofe)预计，美国将不得不放弃超过700亿美元的开采权利金。他说，联合国将拥有对美国的征税权，这是历史上头一次有国际组织这样做。
克林顿坚称，《联合国海洋法公约》并没有割让美国主权。她说，也有过诸如美国向国际机构如联合国下属的国际电信联盟等提供资金的先例。
克林顿在发表证词时指责了公约的批评者，这些人坚持认为公约会赋予联合国太多权力，并且会创造出一种全球性税收，而税收收益则可能会流向支持恐怖主义的国家。
克林顿说，批准通过《联合国海洋法公约》将使美国有能力对任何一项海底开采权利金的分配决定行使否决权。
克林顿说，如果我们不加入这项公约，我们的企业将错失勘探大陆架和深海床广大地区的机会，而如果加入，我们就可凭借未来几年交纳少量开采权利金而开启价值数千亿美元的潜在经济机遇。
美国军方领导人也渴望加入该公约。他们越来越担心中国对该公约的解读以及有关美国不应在中国专属经济区内享有举行军事演习的权利等论断。
克林顿说，加入该公约将使美国有机会争取公开进入南中国海(South China Sea，中国称南海)和其它海域。
克林顿说，世界上有很多人都希望美国共和党和民主党永远不要团结一致，这样他们就能谋划未来的行动、制定规则并按照自己的意志执行，并将我们置于越来越不利的位置。
帕内塔也声称，批准该公约将有助于保障美国在北极地区的航海权。由于北极冰层正在融化，北极航道也将开通。