太原"十二五规划"建议 未来五年城建为重点任务

[提要]根据指导思想，综合考虑“十二五”时期全省发展的基础和条件，提出了今后五年发展的主要目标，包括经济发展、结构调整、城乡居民收入、社会建设、改革开放等方面指标。

《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，是在省委常委会直接领导下研究制定的。为了起草好“十二五”规划《建议》，省委、省政府早在今年6月就确定了19个带有全局性、战略性的重大课题，并由省领导领题进行深入调研、集中研讨，进一步深化了对省情的认识；连续召开7个 “十二五”规划专题座谈会，广泛听取国家有关部委、专家学者的意见和建议，进一步开阔了视野、拓展了思路；党的十七届五中全会闭幕后，省委及时传达学习五中全会精神，并结合贯彻“7·29”全省领导干部大会精神，对起草工作又进行了专题研究部署。《建议》初稿形成之后，我们多方征求意见，反复进行修改，省委常委会专题进行了讨论。在提交这次全会审议前，省委又征求了各市、各部门党委（党组）和十七大代表的意见，听取了各民主党派、工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。《建议》形成的过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、形成共识的过程，也是广泛动员、凝聚合力的过程。《建议》经这次全会审议通过后，省政府将据以编制“十二五”规划纲要（草案），提请省十一届人大五次会议审议批准，颁布实施。

一、关于“十一五”时期国民经济和社会发展的主要情况

“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，迎难而上、砥砺奋进，经济社会发展和各项工作都取得新的成就。经济快速发展，经济总量迈上了一个新台阶；经济发展方式转变和经济结构调整取得重要进展，经济增长质量和效益稳步提高；“三农”工作取得新的成效，粮食生产多年喜获丰收；重点工程建设实现历史性突破，基础设施明显改善；节能减排扎实推进，生态环境发生了明显变化；城乡居民收入大幅提高，人民得到了更多实惠；社会事业全面进步，经济发展与社会发展的协调性不断增强；改革开放取得新进展，社会主义民主法制建设和精神文明建设进一步加强，全省呈现出经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面，“十一五”规划确定的主要目标任务能够圆满完成。

特别是2008年下半年以来，面对国际金融危机的严重冲击，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对保增长保民生保稳定的繁重任务和安全生产的巨大压力，我们沉着应对、科学谋划、统筹兼顾、扎实工作，不仅保持了经济平稳较快发展，而且为长远发展打下了坚实的基础。

认真贯彻落实中央决策部署，全力保持经济平稳较快增长。制定并实施两年投资6500亿元、带动全社会投资1万亿元等一揽子计划，充分发挥投资对经济的拉动作用，加大以基础设施为主的各领域投资，全力推进铁路、公路、机场、水利等重点工程建设，投资增速创15年以来新高；充分发挥消费对经济的带动作用，在全面落实国家“家电下乡”、“农机下乡”等扩大消费政策的基础上，结合我省实际，制定实施了一系列刺激消费的政策措施，促进了消费快速增长；充分发挥企业对经济的支撑作用，出台了减免缓缴有关费用等帮扶企业的优惠政策，大幅度减轻企业负担，协调解决企业融资难问题，保持了企业的正常生产经营，有力地促进了经济增长。今年以来，全省经济回升向好的势头更加巩固，前三季度地区生产总值同比增长15.7%，居全国第4位。

抓住金融危机蕴涵的机遇，痛下决心调整经济结构。制定实施十大产业调整振兴规划，着力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，大力发展文化旅游等服务业，特别是以壮士断腕的决心和勇气，重点推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，取得重大成果。全省煤炭工业产业水平显著提高，安全生产状况明显改善，资源开发、生产经营和销售管理秩序明显好转，能源基地的地位进一步巩固，在由煤炭大省向煤炭强省的跨越中迈出了重要的一步。

继续毫不放松地抓好“三农”工作，促进农业增产、农民增收、农村面貌改善。全面落实各项强农惠农政策，大幅度增加对“三农”的投入，加强农业基础设施建设，启动运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设，实施农产品加工龙头企业“513”工程，大力发展现代农业，加快推进农业结构调整和农业发展方式转变，深化农村改革，强化科技支撑，扎实推进社会主义新农村建设，“三农”工作取得新的成效。

深刻汲取重特大事故血的教训，全面加强安全生产工作。强化安全发展的理念，深入开展以煤炭行业为重点、覆盖所有行业和领域的安全生产专项整治活动，建立健全安全生产制度和规定，全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，创新安全生产管理体制和机制，严肃对待事故、严格责任追究，安全生产被动局面得以扭转，安全生产形势明显好转。今年1-10月，全省各类安全生产事故死亡人数在2009年比2008年减少1018人的基础上，又同比减少417人；原煤生产百万吨死亡率由5年前的0.905下降到0.219。

高度重视社会事业发展和民生改善，人民群众生活水平得到新的提高。在全面发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的同时，重点做好就业、住房、社会保障和困难群众救助工作，全面完成农村“五个全覆盖”工程，农村村容村貌发生了显著变化，广大农民群众得到了实实在在的好处。

事非经过不知难。过去的五年，是我省经济快速发展、综合实力显著增强的五年，是基础设施明显改善、城乡面貌发生较大变化的五年，是社会事业全面进步、人民生活水平不断提高的五年，是各项工作取得新成就、山西对外形象明显改善的五年。这是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是全省广大干部群众团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是社会各界关心支持、无私奉献的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这五年的发展也为“十二五”时期实现经济社会又好又快发展打下了良好的基础。