在"规范招生行为.严明招生纪律"专题会议上的讲话

同志们：
　　随着高考和中考的临近，一年一度的招生工作即将开始。根据市教育局的总体部署，20XX年既是全市教育“改革攻坚年”，又是“办学行为规范年”，“改革攻坚”和“规范办学行为”可以说是统领全年教育工作的两项十分重要的工作。而规范办学行为中的一项重要内容就是规范招生行为，因此，我们决定召开这次专题会议，着重就各类学校招生再次重申有关政策和要求，规范其行为，严明其纪律，稳定其秩序，以保持全市教育健康有序持续的发展。下面，我讲四点意见：
　　一、近半年来全市教育发展态势良好，特别是高中教育实现了高位开局的目标。
　　今年以来，全市教育系统在市委、市政府的正确领导下，大力推进发展思路、办学体制、人才机制等改革创新，解放思想，进位争先，各项工作取得了新成绩。回顾前五个月我们所做的工作，总体上可以概括为：梳理思路，重点突破，高位开局。具体地讲：一是明确目标，增强教育工作者加快发展的自觉性和责任感。我们先后召开全市教育工作会议等一系列会议等对全年工作进行具体部署，引导全市广大教育工作者认清形势，识势而动，明确目标，落实任务，更加自觉地投入到加快教育发展的伟大实践，全面开创教育工作的新局面。二是抓诚信教育，推进全市中小学德育工作进入新阶段。按照中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，我们召开了全市“诚信在XX教育”主题活动总结表彰暨德育工作会议，明确当前全市德育工作必须坚持育人为本，教育学生树立建设中国特色社会主义的共同理想和信念，努力培养和造就为实现中华民族伟大复兴而奋斗的一代又一代新人。三是启动“六有工程”，积极改善办学条件。我们利用省中小学布局调整与“三新一亮”工程建设工作现场会在XX召开的机会，全面部署并启动“六有工程”建设，并对全市推进农村办学条件标准化建设，创建合格学校进行了初步部署。四是抓初中课程改革，纵深推进素质教育的实施。为了积极实施新课程计划，我们召开全市初中课程改革推进工作会议，决定从今年秋学期开始，全市初中起始年级开始全面实施新课程计划。五是抓骨干教师培养，强化教师教育工作。我们对全市20XX年底前所有获得特级教师、学科带头人、教学能手称号的在职教师进行新一轮的考核。启动新一轮中小学教师继续教育工程，全面强化教师教育工作，力争今年上半年完成省级中小学教师继续教育实验区的结题工作。六是抓校务公开，切实加强教育系统行风建设。我们对抓好校务公开工作进行全部部署，要求全市教育系统强化宣传工作，抓住干部选拔任用、新党员发展、教育收费等热点问题，抓住容易滋生腐败现象的相关工作进行公开，给群众一个清楚，还干部一个清白，推进学校民主政治建设，提高学校管理水平。认真应对管理体制上移、税费改革和即将实施的“一费制”给教育投入带来的影响和冲击，在拓宽教育投入渠道的同时，花大力气治理乱收费工作，减轻家长的经济负担。
　　　　高中阶段教育是整个教育事业极其重要的组成部分。今年以来，基于高三是全市教育的“金字名片”，全社会寄予厚望，我们先后召开五次座谈会和一次工作会议，要求各地按照“重基本，重课堂，重评价，重合作”的要求，切实抓好高三的教育教学工作，确保全市普通高考本科达线人数和录取总数居全省前列。基于职业教育有着广阔的发展空间，我们坚持以就业为导向，以富民为宗旨，对职业教育改革和发展进行全面定位，引导职业教育适应完善社会主义市场经济体制，适应走新型工业化道路的需要，加速培养生产服务一线需要的技能型短缺人才。基于“普通高中重在提高、职业高中重在发展”的思路，我们统筹规划事业发展规模，最大限度地满足广大人民群众对高中教育的需求。为确保全市初中毕业生升学率稳定在80%以上，我们对全市教育分为三个板块来落实发展责任，要求初中升学率第一板块最低不得低于85%，第二板块最低不得低于80%，第三板块最低不得低于75%，并落实普通高中招生58000人、职业高中21500人、综合高中5700人的指导性计划。基于放大优质教育资源的需要，我们高度重视星级高中的创建工作，最近全市有5所高中接受省四星级和三星级评估验收，还有10所左右的高中正在积极地创建之中。
　　以上成绩的取得，是全市广大教育工作者共同努力的结果，在此，我代表市教育局，向在座各位并通过你们向全市广大教育工作者特别是教育管理工作者致以崇高的敬意。
　　二、坚持科学的发展观，把握好招生工作的重要指导思想。
　　党的十六届三中全会提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。面对重要的发展战略机遇期，教育同样必须坚持科学的发展观，促进事业的全面进步。从教育坚持科学的发展观来看，它有三个要义，一是统筹兼顾，二是以人为本，三是可持续发展。把握住这三条也就是把握住科学发展观的精髓。而招生工作涉及到学生、家长的根本利益，事关教育事业发展的成败，事关社会大局稳定，更应该坚持科学发展观，做到严谨规范，平稳有序，维护群众的利益，为全市教育改革与发展作贡献。
　　一要坚持统筹兼顾，坚决摒弃以一地一校利益为中心的狭隘观念。4月下旬，市政府分管领导在专题会办今年全市各类招生工作时，提出要“三个顾及”，就是要顾及到群众的切身利益，顾及到教育的整体水平，顾及到学校的发展能力。我们今年提出的招生原则“既兼顾学校利益也要兼顾群众利益，既突出重点又兼顾一般，既满足市区又兼顾县区，既立足提高教育质量又注重提高办学整体效益”是符合市长专题会办会精神的。贯彻落实市政府领导讲话精神和今年招生工作原则，突出的就是要兼顾到各方面的利益。从维护群众利益来讲，当前要给群众更多的招生知情权，子女志愿选择权。在已往的招生工作中有的学校宣传不实，未经批准发布不实招生信息，擅自刊登招生广告，擅自扩大招生权限和招生范围；有的学校误导学生，剥夺学生自主选择学校的权利，不全面客观准确地向学生宣传各类学校的招生情况，阻碍学生了解和掌握各类学校招生情况的渠道；甚至于还有个别学校偷偷举办学科考试招收学生，并允诺学生若干优惠条件抢夺优秀生源。所有这些，都是只顾学校利益，而损害广大学生、广大群众的根本利益。从顾及到教育整体水平来看，应该说，整个教育事业是一盘棋，任何一个学校、任何一个地方都只能是整个教育事业的组成部分，而不能代表教育事业的全部。一个学校要发展，其他学校也要发展；一个学校要有好的生源，其他学校也要有好的生源；一个学校发展需要资金，其他学校同样需要资金。我们必须明确，学校的发展要基于整体事业求发展，绝不能为追求一地一校的利益，而牺牲其他地区其他学校利益或牺牲整个教育的利益谋发展。
　　二要坚持以人为本，坚决摒弃以盯抢优秀生源为中心的片面观念。以人为本，就是立足学生自身，真正从学生实际出发，通过人文化的关怀，培养学生人格健全、具有文化素养的生命个体。体现在教育实践中，就是把学生素质的差异作为一种资源来开发，使各类学生都得到发展，做到“不求人人升学，但求个个进步”，“培养好一个差生和培养好一个优秀生同样光荣”，这就是我们所说的“以人为本”。而现实中，有的学校只顾及到一些优秀学生，而忽视中等偏下的学生，长期以往，使学校工作一步一步走进误区，也导致每年招生工作将着重点放在盯抢优秀生源上，大凡盯抢优秀生源厉害的学校往往也是歧视差生厉害的学校，这种以盯抢优秀生源为本的思想使学校的形象大打折扣，也大大降低校长的办学品位。人有人格，校有校品，如果说“人格是教师的最高学历”，那么“校品”就是学校最高的办学品位。大力实施素质教育，就是要全面推进品质教育。企业生产出的产品要讲品质，学校生产的产品也要讲品质。生产企业固然要把好原料进口关，办学校固然要讲究生源，但办学的品位就在于在同样的生源或较差的生源情况下，生产出比别人更好的教育产品。可以这样说，优秀的学校从来都是追求办学品位的，从来都是坚持以人为本的，从来都是靠品位来赢得办学的魅力，赢得学校的凝聚力，赢得学校的竞争力。到现在还没有发现哪一所学校，靠盯抢优秀生源而能办出很有特色很有品位的办学水准。
　　三要坚持可持续发展，坚决摒弃以眼前短暂利益为中心的错误观念。保持学校可持续发展的要素很多，但有一条基本的前提就是，必须尊重教育规律，同时保持政令畅通。义务教育阶段公办、民办协调，学生受教育机会均等，高中阶段规模扩展，普职招生比例，教育资源整合等等，都有其自身的规律。我们教育行政部门在制定招生政策时，我们已从多方面进行广泛的征求意见，已考虑到了方方面面的利益，基本满足了各地各校的要求。有些政策虽也有需要在实践中进一步完善的地方，但在目前特定时期没有其它更合理办法的情况下，这些政策不失为是最好最合理的政策。另外，招生意见作为行政文件下发，有其严肃性和强制性，我们只能在文件框架内进行，绝不容许任何地方和学校找出理由，只顾自身眼前短暂的实际利益而不执行，更不允许对招生规定置若罔闻。我们不希望出现这样的问题，即使出现这样的问题，其真正受到损害的只能是少数地区和学校，只能是少数办学管理者。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
　　三、抓住重点环节，从严要求，把各项工作做细做实。
　　一要为义务教育阶段学生提供相对均等的入学机会。义务教育阶段学生坚持按施教区免试就近入学，公办学校要切实履行义务教育的职责，不得拒收施教区的学生。各类民办、民营学校的招生必须在国家和省市有关招生政策和管理规定的范围内进行。凡依托星级高中举办的民办初中，必须与原校脱钩，实行“六独立”（独立法人资格、独立校园、独立教育教学设施、独立财务会计制度、独立招生、独立颁发学业证书）办学，才能让其招生。任何民办学校和各类进行办学体制改革的学校，不得以统一组织文化考试的方式择优选择新生。需要强调的是，要切实做好流动人口子女接受义务教育工作。确保流动人口子女在流入地区接受九年义务教育，是学校义不容辞的责任。各地各学校要按照有关规定尽量为外来人口子女入学提供保障。在招生程序和教学行为上，和其他学生一视同仁。
　　二要为所有考生提供更多的知情权和选择权。要全面、客观、准确地向考生通报各类学校招生情况，任何人不得剥夺学生了解和掌握招生情况的权利，严禁以任何形式限制学生报考各类学校,严禁误导学生报名某类学校与某一学校。要通过召开好家长座谈会，引导家长做好子女的心理疏导工作，家长对子女负责，而不能统揽代替，绝不能强制提出对子女一些不切实际的要求，由此而导致学生出现问题的，一律由家长负责。现在农村的小孩想进城读书，进城的小孩希望到更好的学校读书，这是可以理解的，作为教育部门、学校来讲，要引导家长和学生谈化择校的思想，自古以来只有“立志成才”的道理，没有“择校成才”的说法。学生要立志成才，但不能超越自身的素质和水平过分依靠择校来成才。任何一所学校都可以造就一批有才华的学生，既要鼓励学生要力争考出自身的最好水平，又要鼓励学生在适合自身发展的学校有所成就，有所作为。
　　三要为社会提供良好的招生工作秩序。各地各学校要向社会如实宣传招生政策，不得发布虚假招生广告，凡是面向全市招生的信息、招生简章、广告等必须经市教育局审批。不得以经济手段或允诺其它条件强拉生源，搞有偿招生。普通高中录取工作，坚持“分性、分层、分段”。“分性”就是严格区分学校性质是公办还是民办或民营。因为，公民办学校在招生、收费政策上有许多不同，公办学校录取要严格执行“三限”政策，民办学校在收费上应执行相应的标准。所以今年所有学校都必须将“本校”和依托本校办的“民校”分开录取，分开审批，分开入学籍，学籍在XX教育网上公布。这既是维护招生秩序的需要，同样也是爱护学校、保护学校，不因在这方面混乱而导致不必要的查处和追究责任的需要。“分层”，就是先录取统招生，后录取择校生，有招收定向指标的学校，先录取非定向指标生后录取定向指标生。“分段”就是按照星级标准依次招生。特别强调的是，必须明确学校招生审批前不得收取学生费用。学校收取学生费用会造成录取的既成事实，使招生审批、协调工作无法进行，而且造成收费工作的无规范，有很大的隐患，也会导致社会的不稳定。同时要按规定在统一的时间内一次性录取结束。
　　要高度重视职业教育的招生工作，充分认识职业教育在促进地方经济发展、提高劳动者素质的重要地位，把握好各级各类教育的发展速度和相互关系，科学合理地确定本地高中阶段教育事业的规模，促进普通高中和中等职业教育招生规模的大体相当。要把中等职教招生工作放在上半年整个教育工作的突出位置，建立健全目标责任制,细化分解落实职教招生任务，研究制定有利于职教招生的宣传、录取、收费等政策措施，通过采取划定普通高中录取最低分数线等有效措施和倾斜政策，加大对职教的保护和扶持力度，加快推进职教育的发展。
　　四要为社会和家长提供良好的招生信誉和招生形象。高度重视治理乱收费工作。严禁学校在招生中巧立名目擅自立项收费或擅自提高标准收费，严禁义务教育阶段的公办学校以举办“实验班”、“重点班”、“特色班”等名义另行收费。公办高中招收择校生要严格执行“限分数、限人数、限钱数”的政策。公办高中择校生的比例最高不得超过高中实际招生总人数的20%。要按照有关规定，落实教育收费公示制度，接受社会监督。所有学校都要严格执行《国家计委、财政部、教育部关于印发〈教育收费公示制度〉的通知》规定，通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，向学生及社会长期公示收费项目、收费标准、收费依据、收费范围和投诉电话等内容，主动接受学生、家长和社会的监督。要加大宣传力度，各地、各校要通过电视、广播、报刊等新闻媒体向社会公示学校收费政策和标准，使广大人民群众和社会了解关于义务教育和非义务教育、公办与民办学校招生收费的政策规定和具体收费标准，澄清社会上一些人对教育收费的模糊认识。该收的要收足，不该收的要一分不收。这要作为一项铁的纪律，谁出问题谁负责，谁出问题就追究谁的责任。中考结束后，我们将提请市政府召开治理乱收费和学校卫生安全工作会议，并就有关问题作出部署，希望各地各学校要早作安排。
　　
　　四、加强领导，严明纪律，加大对违规招生行为的查处力度。
　　招生工作涉及面广，政策性强，要求高。各地各学校要加强领导，精心组织，周密安排，严密招生工作环节，认真细致做好各项工作。各县（市、区）的招生工作由一把手局长负总责，分管局长具体负责。招生学校实行校长负责制。各县（市、区）教育局要加强对招生学校的管理，强化招生工作的规范意识，落实责任，一层抓一层，确保招生工作平稳有序。
　　今天会上，市教育局已与各县（市、区）和市直学校签订了规范招生行为责任状，各地各学校要切实履行。对过去一个时期的工作也要回头看，对与市教育局文件精神不符的，一律坚决纠正。加大对违规行为的查处力度，对违反规定的招生行为，一经举报，市教育局将认真调查核实并进行严肃处理。在招生过程中，因违反政策出现群众集体上访或影响社会稳定势头的，追究相关人的责任，取消学校和学校负责人、教师三年系统内各类评优、评先的资格。对产生严重后果的，造成极坏影响的，将提请各级党委给予党纪和政纪处分，直到撤职。对有权范围内的所属学校负责人先停职，后处置；对少数学校也可以不摘帽子，先砸牌子，切实维护普通百姓的根本利益。同时市教育局将把各类招生考试列为年终对各县（市、区）和直属学校教育工作考核的内容。
　　各星级高中在招生工作中，应充分发挥表率模范作用，带头坚决执行招生政策规定，切实按照程序和规定招生，杜绝任何违反政策和原则的现象发生。各类民办民营学校要严格执行《民办教育促进法》，自觉地接受教育行政部门及有关部门的领导，严格执行各项规定，不得侵犯受教育者的合法权益。
　　规范招生行为有赖于齐抓共管，各方配合，综合整治，才能取得实实在在的效果。最近，市教育局正在对今年申报创建“办学行为规范”的学校进行初步评估，要在评估中加大对招生行为的考核评估。一是要把规范招生行为同开展“诚信在XX教育”活动结合起来。招生工作是我们取信于民，取信于社会的最佳平台和窗口，也是创建“诚信在XX教育”活动的应有之义。招生信誉好，可以弥补我们其他方面的不足；招生信誉差，我们所有的诚信创建活动都无从谈起。因此，对招生工作，我们除认真执行好各项规章外，对各地各学校结合实际出台的政策，如宣传广告、奖励措施、扶困措施等，要言出法随，令行禁止，不能朝三暮四，歧义理解，以此来努力打造诚信的教育，诚信的学校。二是要把规范招生行为同加强机关作风建设、民主评议行风结合起来。招生行为规范，措施实、效果好，群众就会对机关作风、教育行风满意；招生秩序不好，群众就会对机关作风、教育行风不满意，影响教育的形象。各级教育机关要带好头，做规范招生秩序的模范，要把招生工作作为教育行风建设的重点，从思想上高度重视，采取扎实有效措施，努力使机关干部形象有所提升，社会各界对教育满足程度有所提升，对包括招生工作在内的各类反映有所下降。三是要把规范招生行为同治理教育乱收费结合起来。社会各界对招生工作有反映，很大程度上是乱收费，有的甚至以强调政府投入不足，办学经费紧张为理由，想着法子乱招生而导致乱收费，引起社会不满。今年，我们打招呼在先，谁在这个问题上违规违纪，只能是咎有自取，自食恶果。
　　
　　同志们，做好今年的招生工作，关键要靠在座各位的努力，我希望大家要践行“三个代表”重要思想，坚持科学的发展观，增强政治意识、大局意识、群众意识，不折不扣、百分之百地落实好各项招生政策，推动全市教育事业健康有序的发展。
　　谢谢大家！