率先构建人才制度体系 加快建设创新人才高地(深化人才发展体制机制改革)

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人民日报 2016年06月24日 星期五

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率先构建人才制度体系 加快建设创新人才高地（深化人才发展体制机制改革）

李玉妹

《 人民日报 》（ 2016年06月24日   11 版）

习近平总书记强调，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。近期，中央颁布实施《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，标志着我国人才发展站到一个新的历史起点，进入全面深化改革、推进制度创新的新时期。广东要完成中央赋予的光荣使命，实现更高质量更高水平发展，就必须认真贯彻落实总书记重要指示精神和中央关于深化人才发展体制机制改革的部署要求，抓紧制定我省人才深化发展体制机制改革实施意见及配套政策措施，率先构建具有全球竞争力的人才制度体系，加快建设创新人才集聚的高地，为我省实现“三个定位、两个率先”总目标提供人才支撑、智力支撑、创新支撑。

坚持引育并重，着力打造高层次创新型人才队伍

总书记多次强调，千秋基业、人才为先，要广开进贤之路、广纳天下英才。在2012年底视察广东时，总书记专门指出，走创新发展之路，首先要重视集聚创新人才。要充分发挥好现有人才作用，同时敞开大门，招四方之才。总书记的重要论述深刻阐释了人才作为党执政兴国关键资源的特别重要性，彰显了我国择天下英才而用之的博大胸怀，对我省统筹用好国内国际人才资源提出更高要求。

要清醒看到，目前我省仍存在着人才政策开放度不高、人才队伍大而不强、人才自主创新特别是原创力较弱等问题。我省要实现创新驱动发展，就必须突出问题导向，深入推进人才引进培养机制改革，着力提高全球配置人才资源能力，加快建设高素质创新人才队伍。要扩大人才开放，建立市场主导、透明简洁的人才永久居留制度和高效便捷的人才签证居留管理制度；建立“靶向引才”机制，面向全球遴选引进世界一流水平的创新团队和领军人才；完善“柔性引才”机制，以多元方式引进紧缺急需人才；加大青年人才引进力度，实施海外青年人才引进计划，集聚海外博士后为主体的青年创新人才。要优化人才培养模式，围绕产业转型升级需求打造高水平大学、高水平理工科大学和重点学科；改进人才培养支持方式，提高人力资源成本费占人才资助比例，赋予高层次人才采购设备自主权，建立基础研究人才长期稳定支持机制；突出市场导向，加大高新技术企业、新型研发机构、科技企业孵化器、科技产业园区等平台的创新人才培养支持力度。

坚持放权松绑，充分激发人才创新创造创业活力

总书记强调，要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长。这一重要指示精神切中了当前制约人才发展的关键障碍和问题要害，指明了人才发展体制机制改革的重点。广东地处改革开放前沿，市场化程度较高，在破除人才发展体制机制障碍方面体会更加深刻，需求尤为迫切。

广东要打造创新人才集聚高地，就必须以更大的魄力争当人才改革的促进派、实干家，针对人才管理行政化、“官本位”问题，人才评价中唯学历、唯职称、唯论文问题，人才科研成果转化难、收益难问题，率先向用人主体放权、为人才松绑。要改革人才管理体制，充分保障和落实用人主体自主权。创新高校和科研院所编制管理方式，畅通人才进出渠道，逐步消除编制管理造成的体制内外人才政策待遇差异。完善“裸官”界定、兼职、因公出国境管理办法，力戒简单用管党政干部的方式管人才。分类推进人才评价机制改革，合理界定和下放职称评审权限。创新人才激励机制，赋予高校和科研院所科技成果使用、处置、收益管理自主权，提高发明成果转让收益用于奖励研发团队的比例，制定完善人才入股、技术入股及相关税收政策，开展南粤突出贡献和创新奖评比表彰，让人才有更多成就感、获得感。创新人才服务保障机制，建立健全“人才绿卡”制度，推动高层次人才在各方面享受市民待遇；推行人才医疗证制度，让人才享受便捷周到医疗服务；完善人才居住保障机制，让人才安居乐业。

坚持区域协调，为加快粤东西北地区振兴发展提供人才支撑

总书记强调，要树立协调发展理念，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整体性。实践证明，人才是推动欠发达地区加快发展的关键资源，只有推动区域人才协调发展，才能更好实现区域经济社会协调发展。

“十三五”期间，我省要率先全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战，必须以更大力度实施“扬帆计划”，在继续推进现有项目基础上，新增实施“科技专家服务团”项目，推动中青年科技人才、高级管理人才到粤东西北地区高新区、产业园区、功能区挂职服务，促进人才、科技、产业精准对接融合；建设“人才驿站”，打造柔性引才的公共服务平台，根据当地需求靶向引进区域外各类人才，力争3年内实现粤东西北各市人才驿站全覆盖，逐步建立长效稳定的柔性引才机制。同时，在人才考录、招聘、任用等方面赋予粤东西北地区更大自主权，允许采用特殊政策吸引紧缺急需人才，让各方面人才在粤东西北地区振兴发展过程中成就梦想、建功立业。

坚持先行先试，探索具有全球竞争力人才制度体系构建路径

总书记多次强调，当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争；谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。要加大改革落实工作力度，构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之。

面向未来，广东要率先构建具有全球竞争力的人才制度体系，首要的选择是依托粤港澳人才合作示范区，充分借鉴港澳及国际人才发展经验和通行规则，实施好《促进中国（广东）自由贸易试验区人才发展的意见》，努力打造群英荟萃、文化多元、和谐包容、政策开放的国际人才港，为全国创造更多可复制、可推广的经验。要创新人才评价认定机制，下放人才评价认定权，由各片区分类制定人才评价标准，自主认定高层次人才。创新人才入出境管理机制，优化永久居留受理审批程序，实行更加开放的签证和停居留政策，将自贸试验区工作的高层次人才居留许可延长到5年。完善高层次人才创新创业扶持机制，在人事管理、投资融资、税收、股权激励、成果转化等方面开展创新试点，推进粤港澳人才职业资格互认。大力推进南沙粤港澳（国际）青年创新工场、前海深港青年梦工厂、横琴澳门青年创业谷等港澳青年创业基地建设，设立高层次人才“一站式”服务专区，打造国际标准的人才创新创业载体和综合服务体系。

（作者为广东省委常委、组织部长）

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