效能建设情况调研报告

深化效能建设 服务科学发展

——关于我市机关效能建设情况的调查与思考

孙 健

（2009年4月23日）

机关效能是衡量机关工作成效，检验干部工作能力水平的重要标尺，效能建设是一个地方区域竞争力、行政执行力、政府公信力的综合体现。近年来，我市通过大力开展软环境建设，探索推进机关效能建设工作，全市发展环境得到明显优化，群众满意度逐年提高。但是，如何在新的起点上，进一步创优发展环境，做好服务科学发展这篇大文章？如何激发内生动力，形成经济发展“加速度”，实现XX弯道赶超、跨越发展？先进地区的成功经验启示我们，加强效能建设是转变机关职能、提高行政效率、创建最优发展环境的重要途径，是创新体制机制、培育后发优势、增强区域竞争力的重要保证。 — 1 —

基于上述思考，最近，我们围绕“深化效能建设，服务科学发展”这一课题进行了深入调研。

一、我市效能建设的初步探索和成效

2001年以来，我市坚持把优化发展环境作为加快发展的生命线来抓，八年的实践可以分为三个阶段。一是集中整治阶段。重点整治“门难进、脸难看、事难办”和“乱收费、乱罚款、乱摊派”等突出问题。二是规范服务阶段。重点规范服务承诺、办事公开等服务行为，提升服务质量。三是行政提速阶段。围绕提高服务效能，优化工作流程，规范行政行为，提升软环境建设水平。2008年度社会评议结果显示，社会各界对我市软环境的满意度达99.28%。《人民日报》等媒体报道了我市效能建设情况，在去年全省效能建设大会上我市作了经验介绍，“效能XX”的品牌初步打响。

目前，我市的效能建设已经有了较好的基础：一是建立了效能建设工作机构。2007年，在市纪委、监察局增设了效能监察室和效能投诉中心，与市软环境建设办公室合署办公，具体负责全市效能建设组织协调工作。二是形成了效能建设基本制度框架。全面推行了首问负责制、服务承诺制，出台了《关于对损害经济发展软环— 2 —

境和效能建设行为实行责任追究的暂行规定》。三是构建了效能投诉受理、督查督办等工作机制。四是在全省地市级政府机关率先导入ISO9000质量管理体系，促进了机关效能的提高。

二、当前我市机关效能存在的突出问题

通过前一段时间进机关、进企业、进基层、进社区调研，采取召开座谈会、问卷调查等形式，广泛征求机关干部、企业代表、城乡居民、院校学者等方面意见，收到调查问卷2510份（统计数据分析见附件三）。此外，还对八年来群众评议收集到的17万字7057个问题、市软建办（效能投诉中心）受理的17343件投诉及18次企业服务月中收集到的12131个问题，进行了梳理分析。结果表明，尽管我市经济发展软环境有了较大改善，但与发达地区相比，与跨越发展的要求相比，与基层企业和人民群众的期望相比，还有较大差距。从效能建设层面看，主要存在以下10个方面的突出问题。

一是行政慢作为、办事拖拉现象较为明显。座谈中，一些企业和群众反映，少数部门和单位的工作人员服务不积极，能快不快，能拖则拖，且没有一次性告知有关手续要求，企业和群众要往返多次才能办结手续。有 — 3 —

29.72 %的调查对象认为机关部门要加强服务的主动性，提高办事效率。在2008年度万人评议中，有152条意见批评机关干部工作效率低下，办事拖拉，占群众批评意见的31.93%。

二是部门不作为、相互踢皮球问题比较突出。有33.55 %的调查对象反映，曾经遇到部门之间相互推诿扯皮的现象。2008年5月，某小区业主委员会投诉市直两个部门在小区规划调整和房屋维修基金追缴问题上不作为，相互推诿扯皮，时间长达两年之久，导致业主利益受损。

三是职能交叉、多头检查，企业反映比较强烈。企业代表反映，部门检查监管“婆婆”太多，今天你去查，明天他来检，谁都不敢得罪。有39.48%的调查对象认为政府部门重复检查比较多，有51.16%的调查对象批评重复检查加重了企业负担。

四是部门“中梗阻”现象时有发生。企业和群众反映，有极少数机关干部身处重要岗位，对服务对象态度冷漠，有的甚至故意刁难，群众称之为“小鬼难缠”。如第17次企业服务月中，某汽修厂经理反映，市直单位一办事员对企业申报的项目百般刁难，故意找茬，口气很— 4 —

大。

五是行政处罚自由裁量权不规范，执法随意性较大。调研中，群众反映一些部门的执法人员行政处罚凭心情、讲人情、重关系，行政执法显失公正，社会议论较多。

六是以罚代管、趋利执法，群众反映强烈。座谈中，群众反映少数部门为了部门利益重管制轻服务，设臵路障而不是设臵路标。市软建办2008年受理反映某重点执法部门以罚代管的投诉高达87起。

七是官办中介、强行服务，企业和群众反映较多。企业和群众反映，一些主管部门与中介机构、行业协会结成利益共同体，强行收费服务，强行要求入会。还有的企业反映强制培训多，培训走形式，甚至收费不培训。2008年市软建办受理21起群众投诉，反映某部门基层管理所借年检之机，强制管理对象缴纳年检代理费，会员费。

八是行政审批服务体外循环现象依然存在。企业反映个别部门行政审批前厅后店，两头受理，中心窗口“只挂号不看病”。第17次企业服务月中，某纺织公司反映，“审批中心某部门派驻代表不当家，遇事都要请示后方领导”。

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九是政策落实不到位、部门承诺不兑现造成不良影响。座谈中，企业代表反映少数部门对党委、政府出台的优惠政策执行不透明，落实不到位，承诺不守信，甚至有个别干部利用信息不对称，向企业寻租。有21.75%的调查对象认为，政府优惠政策落实需要加强；13.51%的调查对象反映，部门承诺兑现不到位。

十是绩效考评滞后、竞争激励机制作用不明显。有37.17%的调查对象认为，对公务员的绩效考评、激励约束机制不完善，是造成行政效率低下的重要原因。群众反映少数部门和单位人浮于事，干部工作不在状态，有人没事干，有事没人干，“闲着媳妇请保姆”，向下属单位借用人员或长期聘用临时人员。

产生上述问题的原因，主要有四个方面：

（一）思想观念与科学发展的要求有距离。一是少数部门和干部对科学发展、跨越发展的紧迫感、责任感不强，工作按部就班，满足于当“太平官”、做“太平事”。二是思想不解放。遇事照搬条文，习惯于照章办事，机械落实上级指示，工作的主观能动性差，等靠要思想严重。三是“官本位”意识较浓，服务意识不强。一些干部在思想深处仍以监管者自居，门虽好进，但事仍然难— 6 —

办。

（二）体制机制与科学发展的要求不适应。目前，政府职能转变还没有到位，一些部门行政缺位、错位、越位现象较为突出。一是行政管理职能界面过宽。机构设臵、职能、编制仍然沿袭多年前的三定方案，已远远不能适应形势和任务的需要。二是政企不分、政事不分。没有充分发挥市场调节机制的作用，行政成本高，管理和服务效率低下。三是部门职责不清。部门之间职能交叉，上下级行政职权划分缺少规范。四是责无法定。效能责任追究机制不健全，强调人人有责，实际无人负责。

（三）利益部门化与科学发展的要求相背离。一是少数部门全局意识淡薄，本位主义严重，部门利益至上，夺利于企，与民争利。二是一些主管部门设臵中介机构和行业协会，变相以权谋私。三是一些部门领导惜权、恋权，行政审批权力下放不到位。

（四）行政方式与科学发展的要求差距大。一是一些部门和单位决策不够科学，决策时没有集思广益，变更时没有慎重对待，带来行政效能低下。二是执行力不强。一些机关干部综合素质和业务能力跟不上形势需要，有的工作履职不到位，导致依靠领导会办的事情越来越 — 7 —

多，甚至会议决定的事项也得不到及时落实。三是效能督查还没有形成合力，效能问责工作有待进一步加强。

三、深化效能建设的对策和建议

当前，XX已进入一个新的发展阶段，加快推进市委、市政府“五大建设”发展战略，迫切需要以解放思想为先导，以提高执行力为关键，以优质服务为重点，以绩效考评为抓手，以强化组织领导为保障，不断创新体制机制，进一步深化效能建设，通过3-5年的努力，打响“效能XX”品牌，力争“效能建设全省前列、发展环境苏北最优”，全面提升区域综合竞争力，推动XX科学发展、跨越发展、和谐发展。

（一）以解放思想为先导，突出“三个转变”，努力解决观念陈旧、作风不实的问题。一是围绕转变观念，深入开展“深化效能建设，服务科学发展”主题实践活动。着力解决一些部门和干部在效能建设思想认识方面存在的机遇意识、效率意识、责任意识、开放意识、服务意识不强等突出问题。二是围绕转变职能，深入开展“创建效能机关”活动。创新行政服务理念，加快实现政府机关职能由管理向服务转变。三是围绕转变作风，深入开展“服务大局、争创一流”活动。着力解决一些— 8 —

部门和干部与党委、政府中心工作思路跟不上、节奏跟不紧、能力不适应等问题。大力倡导“程序简化、会议简短、材料简练、汇报简明、方法简便、下基层简从”的“六简风尚”。

（二）以提高执行力为关键，完善“三项机制”，着力解决政令不畅和“中梗阻”问题。通过加强执行力建设，把机关部门及其工作人员的注意力集中到推动科学发展上来，集中到市委、市政府中心工作上来，做到思想不走神、精力不分散、行动不犹豫，保证令行禁止，政令畅通。一是加强制度建设，完善制度保障机制。完善效能建设制度体系，制定出台关于加强机关执行力建设的实施意见，切实提高机关执行力。二是整合督查资源，完善监督检查机制。积极探索现有监督资源和力量整合工作，提高效能督查的科学性、规范性、实效性。三是强化效能投诉，完善责任追究机制。按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求，加强效能投诉中心建设，严格实行一次投诉查实待岗、效能过错责任追究等制度，对行政不作为、乱作为以及存在突出问题久拖不决的，坚决做到有诉必查、有查必果、有错必究。

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（三）以优质服务为重点，打造“五大平台”，全力营造优良的政务环境。一是突出便捷高效，构建便民服务平台。加强四级便民服务网络建设，整合和链接各类服务热线，提高便民服务网络和“窗口”单位建设水平。二是注重透明行政，构建行政权力网上运行平台。加快建设全市“网上政务大厅”，做到“外网受理、内网办理、外网反馈”。认真执行《政府信息公开条例》，深化政务公开工作，加快政府网站信息资源整合，推进信息互通和资源共享，及时回应和满足人民群众的合理需求。规范行政处罚自由裁量权，建立行政执法标准数据库，最大限度地压缩执法的自由裁量空间。三是强化过程控制，构建行政行为实时监控平台。加强部门权力内控机制建设，深化行政执法风险管理，加快电子监察系统建设步伐，对行政事项办事过程实施实时监控。四是用好用活政策，构建企业服务平台。学习、借鉴先进地区的经验做法，进一步研究制定有利于XX发展的激励性政策措施。建立涉企检查收费审核、备案制度和企业负担动态监测、预警机制，规范涉企收费，控减企业负担，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款等行为，确保我市涉企收费的项目在全省最少、标准在全省最低、政策在全省最优。深— 10 —

入开展政府部门与社团组织、社会中介机构、所办经济实体“三脱钩”工作。全面推行重大投资项目帮办制度，为企业提供个性化、差别化、精细化服务。认真落实领导干部进企业挂钩服务和服务企业实绩公示制度，切实帮助企业解决实际困难。五是坚持诚信为本，构建企业和个人信用平台。出台《企业信用征信管理暂行办法》和《个人信用征信管理暂行办法》，建立行业守信激励和失信惩戒机制，建立机关、企业和有信用活动能力者的诚信档案和数据库，逐步建立和完善以政府为主导、民间评估机构积极参与的社会信用体系。

（四）以绩效考评为抓手，力求“三个突破”，激发效能建设内生机制。一是推行绩效管理，在激发工作动力上求突破。我市已被省政府确定为绩效评估试点市，今年将选择部分市级机关部门和县区开展试点工作，适时出台《关于体现科学发展观要求的绩效考核评价实施办法》。探索建立外部评价机制，按照奖优、治庸、罚劣的原则，完善奖惩激励机制，发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。二是进一步简政放权，在提升行政效率上求突破。结合新一轮机构改革，大力削减行政审批事项，简化审批程序。提升“窗口”服务功能，切实解 — 11 —

决“两头受理、体外循环”等问题。严格实行“限时办结制”，确保所有进中心审批事项的办理时间在苏北最短，着力构建全省“项目最少、环节最简、速度最快、服务最优”的行政审批服务平台。三是全面推行质量管理，在优化工作流程上求突破。进一步优化机关组织结构，厘清部门职责。大力推进机关导入ISO9000质量管理体系工作，对过程质量管理及贯标文件体系实行信息化固化，促进规范、高效行政。

（五）以强化组织领导为保障，创建“三大载体”，努力形成效能建设长效机制。效能建设是一项系统工程。各级各部门要高度重视，把效能建设作为优化发展环境的重中之重，加强组织领导，采取有力措施，不断深化推进。一是在全市扎实开展效能建设“三年推进”活动。制定《XX市效能建设三年工作规划》，明确每年效能建设的阶段性目标和工作重点，通过扎实开展“效能建设年”、“效能推进年”、“效能提升年”活动，不断提升我市效能建设的整体水平。二是对效能建设实施项目化管理。围绕发展为上，民生为先，将市委、市政府推动XX科学发展、跨越发展的重大决策部署、重点工程、党委政府为民办实事项目，以及效能建设的重点工作，— 12 —

用项目化管理的方法，从决策、计划、实施、控制，到项目的最终效果，进行全程跟踪管理和推进。三是建立健全效能建设责任体系。把效能建设工作纳入科学发展目标任务考核，实施“一把手”工程，全面落实党政主要领导负责制。建立健全效能建设岗位责任制，完善责任体系，建立协调机制，努力形成全市效能建设整体合力。

附件：

一、调研成果转化方案

二、效能建设背景资料

三、XX市效能建设问卷调查情况汇总

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附件一：

深化效能建设 服务科学发展

调研成果转化方案

一、研究制定《XX市深化效能建设三年工作规划》。按照“立足当前，谋划长远，有序推进，持续改进”总体思路，不断深化机关效能建设。年内出台全市深化效能建设三年工作规划，从2010年起，逐年开展“效能建设年”、“效能推进年”、“效能提升年”活动，通过3年左右的努力，打响“效能XX”品牌，推进XX科学发展、跨越发展、和谐发展。

二、研究出台《关于加强全市机关执行力建设的实施意见》。进一步加强机关内控机制建设，完善内部各项管理制度和工作制度，改进、优化机关内部工作流程和运作方式，将工作责任落实到人。加强对机关部门权力运行的监督检查，强化责任追究，切实提高执行力，保证政令畅通，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。

三、积极开展绩效评估试点工作，适时出台《关于体— 14 —

现科学发展观要求的绩效考核评价实施办法》。今年选择部分市级机关部门、县区开展绩效考评试点工作，适时全面推开。本着奖优、治庸、罚劣的原则，建立和完善绩效考评奖惩机制，将评估结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，充分发挥绩效考评的导向作用和激励约束作用。

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附件二：

效能建设背景资料

一、基本概念

1、效能是效率、效果、效益的统一。

2、机关效能是衡量机关工作成效、检验干部工作能力的重要标尺，涵盖思想、观念、机制、行为、效果等多个方面，是一个地方区域竞争力、行政执行力、政府公信力的综合体现。

3、效能建设的主要内容：以提高机关的工作效率、管理效率和社会效果为目标；以岗位责任制来明确工作职责；以服务承诺制来明确管理和服务要求；以公示制来推行政务公开；以公开评议来强化民主监督；以责任追究制来严肃工作纪律；以绩效评估来整合各项制度；以效能监察来推进各项工作的深化，科学配臵机关的管理资源、优化监管的管理要素、改进机关的运作方式，建设廉洁、勤政、务实和高效机关。

二、各地效能建设情况

福建省是效能建设开展较早的省份，2000年福建省委、 — 1 —

省政府以改进机关作风、提高办事效率、确保政令畅通为工作重点，以改善行政管理、提高机关工作效能为目标，在全省范围内广泛开展机关效能建设，各级均成立了专门机构“效能办”。目前，福建的效能建设以行政审批制度改革，特别是电子审批大厅建设为重点。浙江省于2004年在全省乡镇以上各级机关和有行政管理职能的单位开展机关效能建设，明确以“提高行政效率、转变机关作风、规范机关行为、增强服务意识”等11个方面为工作内容，重点解决机关存在的“事难办”、“行政行为不规范”、“文山会海”、“素质不高、本领恐慌”、“浮躁、涣散”和群众关注的“急、难”等六个共性突出问题。安徽省于2006年起，开展以查处“三乱”现象、整治衙门习气、提高行政效率等为重点的效能建设。四川省于2008年4月开始，以精简行政审批、优化审批流程，实行首问负责、限时办结和责任追究制等为重点，在全省范围开展效能建设。海南省海口市、安徽省淮南市等地级市从2006年起，开展了加强机关效能建设活动，主要工作内容是整治“三乱”行为、治理衙门习气等。江苏省昆山市从2003年开始提出效能建设主题，重点开展绩效考评，以提升服务水平和质量、强化— 2 —

履行职责、创新能力、勤政廉政等四个方面为主要工作内容。

江苏省政府于2008年4月14日召开全省效能建设座谈会，8月26日出台《省政府关于加强行政机关效能建设的意见》，提出深化审批制度改革、规范行政行为、科学民主决策、推行政务公开、转变机关作风、完善工作制度、创新绩效评估机制、推行行政问责制度等10项工作为重点内容。11月11日，省政府召开全省行政机关效能建设电视电话会议，全面动员部署效能建设工作。我市在会议上作了题为《导入质量管理体系，打造最优发展环境》的典型发言。

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附件三：

XX市效能建设问卷调查情况汇总

在全市深入学习实践科学发展观活动中，市委常委、纪委书记孙健同志组织开展了效能建设调研活动。3月23日至3月28日，进行了效能建设问卷调查工作，共向市直机关干部、县（区）和乡镇干部、群众代表、企业代表、个体工商户代表、专家学者代表发放问卷调查表2938份，收回2510份。现调查问卷已统计完毕，具体情况如下： 一、单位性质：

市级机关 580 县区机关 627 乡镇 196 社区 419 专家学者 47 企业 157 个体工商户 144 其他

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1、您是否了解XX市软环境建设和效能建设工作？

非常了解855 比较了解1312 不太了解285 很不了解19

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2、您经常与XX市政府部门打交道吗？

经常879 偶尔888 很少540 从不141

3、您主要通过哪些渠道了解XX市政府的信息（最多选三项）？

在与政府部门打交道的过程中了解 918 通过亲戚朋友或者同事了解 477 电视 1454 广播 595 报纸杂志 1429 互联网 846 其他 61

4

简化办事环节和完善手续 1344 政策落实 1159 服务态度 1396 规范执法 807 办事效率 689 工作人员素质 581 其他 58

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5、您认为近几年XX市的投资环境：

明显改善 1761 稍有改善 628 基本没变化 65 稍有恶化 6 明显恶化 6

6、您认为近几年XX市各政府部门的办事效率：

明显改善 1635 稍有改善 732 基本没变化 84 稍有恶化 3 明显恶化 5

7、您认为近几年XX市的政务公开的开展情况：

明显改善 1664 稍有改善 692 基本没变化 105 稍有恶化 7 明显恶化 6

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8、您认为近两年XX市的社会治安：

明显改善 1670 稍有改善 706 基本没变化 72 稍有恶化 8 明显恶化 6

9、您认为近几年XX市公务员和其他机关工作人员的敬业精神：

明显改善 1605 稍有改善 751 基本没变化 98 稍有恶化 5 明显恶化 5

10、您认为近几年XX市公务员其他机关工作人员的服务态度：

明显改善 1629 稍有改善 734 基本没变化 88 稍有恶化 7 明显恶化 2

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11、您认为近几年XX市公务员其他机关工作人员的工作作风：

明显改善 1563 稍有改善 756 基本没变化 99 稍有恶化 4 明显恶化 7

12、您认为现在XX市公务员的整体素质如何？

非常高 627 比较高 1426 一般 388 比较差 11 非常差 6

13、您认为近几年XX市公务员的廉洁自律情况：

很好 630 比较好 1380 一般 392 比较差 22 非常差 8

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14、您认为企业获取政策法规、办事程序、政府工作评估结果等公共信息的渠道： 非常畅通 647 比较畅通 1465 不太畅通 216 不畅通 16 不好说 51

15、您认为目前XX市群众是否起到了对政府部门工作监督的作用：

有监督，且效果很好 1355 有监督，但没什么效果 804 没什么监督 107 不好说

93

16、您认为目前XX市是否存在“乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款”的问题？

非常严重 153 比较严重 396 比较少 1099 非常少 505 无 265

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17、您在与政府部门打交道的过程中，是否遇到过“门难进、脸难看、事难办”的现象？

经常遇到 157 偶尔遇到 691 很少遇到 971 没有这种现象 475 没接触过，不清楚 132

18、您或您熟悉的人去政府部门办事时，有没有遇到过几个部门互踢皮球的现象：

经常遇到 180 偶尔遇到 638 很少遇到 836 没有这种现象 563 没接触过，不清楚 221

19、您或您熟悉的人去政府部门办事时，有没有遇到办事人员“吃、拿、卡、要”现象？

经常遇到 163 偶尔遇到 340 很少遇到 775 没有这种现象 870 没接触过，不清楚 293

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20、您到政府部门办事，是否会遇到负责办事的人员不在岗位的情况？

经常遇到 187 偶尔遇到 567 很少遇到 842 没有这种现象 587 没接触过，不清楚 196

21、如果到政府部门办事时，遇到工作人员不公正对待，您会如何处理（最多选三项）：

投诉 1228 与对方据理力争 878 找其他工作人员办理 793 找关系解决 510 没办法，自认倒霉 233 其他

65

对方的上级领导 967 人大代表或政协委员 278 媒体 424 软建办 914 信访局 195 市长热线 448 其他 57

— 8 —

23、对您提的意见或建议，政府部门有没有向您反馈过处理结果?(如选1或2，请接着回答下题)

有，而且很及时 939 有，但不及时 536 没有反馈 88 没有提过意见或建议 707

您对政府部门的处理结果满意吗？

很满意 502 比较满意 984 不太满意 133 很不满意

25

24、多个行政部门的重复检查的情况：

非常多 211 比较多 675 比较少 863 很少

495

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25、您认为消除各种检查对您所在企业正常经营的影响的措施有（最多选三项）：

禁止不必要、不合理的检查 1132

降低检查频率，一个单位不可以多次检查 682

设立“企业宁静日”制度，在每月的某个时段不得到企业检查 358 多种检查合并 757

事先告知（特殊检查除外） 609 制定检查标准，规范检查行为 620 加强对检查行为的监督 540

现有检查项目没有对企业产生负面影响 121 其他

59

较高 247 持平 559 较低 694 不了解 848

— 10 —

27、从总体来看，本地相关政府部门对您所在企业的支持力度：

很大 495 较大 1075 较小 313 很小 75 无 101

28、您是否遇到政府部门没有兑现对企业的承诺的情况？

经常 287 较少 682 很少 554 没有

601

29、总体来说，政府部门对企业服务的主动性：

很强 540 较强 1312 较差 298 很差

34

— 11 —

30、从企业的角度来看，您认为目前政府部门以下哪些方面需要加强（最多选三项）： 基础设施建设 1017 优惠政策 1062 服务的主动性 746 服务的高质量 426 政府承诺的兑现 546 政府部门办事效率 746 公共信息服务 499 市场培育与扶持 373 其他

55

31、您认为XX市行政审批中心是否达到了“一站式服务”的水平：

完全达到 397 基本达到 1405 达不到 256

还有个别项目需要跑到几个单位才能完成 137 还有很多项目需要跑到多个单位才能完成 44 没有去审批中心办过事，不清楚 158

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32、行政审批中心建立之后，您到政府办事的效率是否提高了？

明显提高 784 有所提高 1163 变化不大 226 还不如以前 36 没有去审批中心办过事，不清楚 171

33、您认为行政审批中心作人员的服务态度如何？

很好 600 较好 775 基本令人满意 768 较差 66 很差 7 不清楚 173

34、行政审批中心的服务指南等引导、说明性材料是否清晰、明了?

非常清晰 838 比较清晰 1289 不够清晰 93 不清晰

111

— 13 —

35、您认为各部门服务项目承诺的服务时限：

大部分可以进一步压缩 620 还有一些可以进一步压缩 1181

现在各项目服务时限已经很短了，不能再压缩 193 不清楚 320

36、您认为行政审批中心最应改进哪方面的工作（最多选三项）？

缩短办事时限 1070 简化办事程序 1314 规定办结时限 516 降低收费标准 489 丰富服务项目 455 改善服务态度 470 提高服务能力 726 加强政务公开 516 延长上班时间 214 其他

56

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三、对XX市效能建设的建议

37、如果XX市存在行政效率低下的情况，那么您认为效率低下的主要原因是什么(最多选三项)?

职责不清与职能交叉 1284 缺乏工作规范 546

各部门办事只关心自己的利益，不考虑大局 932 对公务员的激励与约束机制不完善 933 公务员素质跟不上 511 缺乏服务意识 432 其他 54

提高干部队伍素质 1167 提高公务员素质 868 加强依法行政 991 提高办事效率 647 规范工作流程 388 加强工作监督 656 设定科学的工作目标 423 依据考核结果，加大奖惩力度 442 改进工作作风 281 其他 46

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39、您认为XX市公务员最需要提高和改进的是：

工作能力 443 工作方法 530 服务意识 802 思想观念 579 其他 5

40、您认为为了加强XX市政府部门的依法行政，目前最需要做的是（最多选三项）：

完善政策法规 815

加强政策法规的宣传教育 1136

行政执法责任制要切实建立并履行到位 884

加强相关部门的工作督察作用加强考核，并严格奖惩 640 加强人民群众的监督作用 796 加大对违规行为的处罚力度 812

对侵害行政对象利益的要坚决给予国家赔偿 358 其他

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41、您认为造成党政机关工作不规范的主要原因是（最多选三项）：

没有制定明确的工作规范 688 工作规范执行不到位，形同虚设 1076

官僚主义根深蒂固，工作规范是给别人看的，根本就没有想过去执行 544 公务员素质低下 256 部门内部管理不善 578 工作流程不透明，缺乏监督 902 不存在不规范现象 382 其他

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