在全市中小学危房改造工作会议上的讲话

　　这次全市中小学危房改造工作会议，主要是就5月31日全市中小学危房改造会议贯彻落实情况进行督办，通报近期工作情况，安排部署下一阶段的工作，确保今年年底消除现有中小学危房。
　　一、认清形势，切实增强改危工作的责任感和紧迫感
　　全市学校危房改造工作自20XX年5月启动以来，各地各校积极探索，狠抓落实，取得了较为明显的成绩，主要表现在以下几方面：
　　（一）认识到位，组织领导不断加强。各县市区和相关部门把消除危房作为教育事业发展的头等大事来抓，市、县均成立了危改领导小组，切实加强组织领导，党政“一把手”和分管领导经常深入基层，督促危房改造工程进度，解决工作中出现的具体困难和问题，确保工程的顺利实施。市政府与各县市区政府，各县市区政府与各乡镇、学校都签订了中小学危房改造工程目标责任书，建立了一级抓一级、层层抓落实的目标责任制。建立了重点危改工程督查制度，对危房改造工程实行台帐式管理，准确掌握工程实施进度。建立密切配合、分工协作的工程管理制度，在实施过程中，教育、计划、财政、建设、国土、规划、安全、目标督查、新闻等部门相互配合，齐抓共管，确保了危房改造工程的顺利实施。
　　（二）措施到位，投入不断加大。中央、省每年都安排了部分改危专项资金，但与改危所需相比，相差甚远，各县市区不等不靠，充分发挥自身的筹资能力，采取拨、垫、借、贷、投等多种办法筹集资金，确保了危房改造的顺利推进。市政府在资金十分困难的情况下，设立危改专项资金100万元，千方百计落实配套资金，大多数县市区也设立了危改专项资金，有的还在县级财政建立了危改资金专户，确保资金封闭运行，专款专用。各地还出台了很多优惠政策，特别是在危房改造项目的审批、工程费用的减免等方面给予了大力支持，有效地降低了危房改造成本。
　　（三）效果明显，改危工程顺利推进。几年来，全市累计筹集危改资金5.2亿元，改造中小学危房69.8万平方米，改扩建校舍110.2万平方米。不少县市区努力做到“五个结合”，即危房改造与中小学布局调整、寄宿制学校建设、薄弱学校改造、现代远程教育、巩固“普九”成果相结合。通过危房改造，减少了学校危房，整合了教育资源，调整了学校布局，提高了办学水平。
　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全市中小学危房改造工作还存在着一些突出的问题，主要表现在：一是改危任务仍然非常艰巨，全市还有21.5万平方米的中小学危房，必须在今年全面完成，时间紧，任务重，压力大。二是思想上存在着松懈情绪，有的同志认为，经过四年来的改造，现有危房已基本排除，思想上有些放松，有的还存在畏难情绪。三是有的县市区专项资金落实不到位，部分县市区、乡镇、学校债务比较沉重，工程资金缺口较大，工程规划难以完成。四是管理不规范，个别地方和部门没有认真落实统一确定项目、统一招标议标、统一质量管理的要求，存在不按规划安排项目、随意调整项目资金等现象。五是发展不平衡，个别地方欠帐较多，特别是全市还有相当一部分校舍是穿木结构老房子，一些村小是八十年代末修的简易房和土墙校舍，安全隐患十分严重，学校危房垮塌事故时有发生。今年6月1日，XX区XX乡二村小学一间教室整体垮塌。这些问题，都需要采取有效措施，切实加以解决。
　　二、落实措施，扎实推进中小学危房改造工作
　　今年，全市中小学危房改造工作要进一步加强组织领导，加大工作力度，足额落实资金，确保在年底全面消除现有危房。
　　一要深化认识，加大宣传力度。彻底解决中小学危房，既是事关“科教兴市”和可持续发展战略顺利实施的大事，又是为下一代的学习和成长创造条件的重要举措；既是事关人民群众切身利益的大事，又是教育事业改革与发展的基本需要；既是教育扶贫战略的重要组成部分，又是改善中小学办学条件、提高办学效益的重要措施；既是老百姓和广大师生的迫切要求、热切期盼，又是各级政府义不容辞的责任。为此，各级政府要从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高思想认识。各县市区要立即研究，安排后半年的改危工作。要加强宣传发动，通过召开专题座谈会、现场会、家长会等进行深入宣传，为改危工作创造良好的舆论氛围。
　　二要加强领导，提供组织保障。中小学改危是“一把手工程”，一把手要亲自抓，负总责，对改危重点工程要亲自督办，限期完成。要进一步强化领导责任制，层层签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。要进一步强化工作责任制，完善学校危房改造工作的议事制度、办事制度、联系制度、考核制度和奖惩制度，党委、政府要定期研究学校危房改造工作，相关领导要经常深入基层、深入学校开展调查研究，进行明查暗访，现场办公，扎扎实实为学校危房改造解决一些具体问题和困难。
　　三要统筹规划，落实目标责任。根据我市中小学危房面宽、量大、各地各校经济条件差异较大的特点，要坚持“分类指导，分类规划，分步实施”的原则，把改危工作与调整教育结构、调整学校布局结合起来，杜绝重复建设和低水平建设，使改危工作发挥最大的经济效益和社会效益。要分清轻重缓急，就房屋类型而言，要先改严重危房，后改一般危房；先改教学用房，后改辅助用房；先改大面积危房的学校，后改一般学校。不管属于什么性质的危房，不能使用的，都必须停止使用。在实施过程中，要根据地方的人口分布状况、经济水平、地理环境和农村基础教育事业中长期发展需求，以及农村城镇化建设规划和教师编制等综合因素，周密测算，统筹规划，合理布局，对较为分散的教学点和村小，能够撤并的尽可能撤并，有条件的地方，可以修建一批寄宿制学校，利用危房改造有效地推动学校布局结构的调整。要进一步强化责任追究制，各级政府要落实好改危工作措施，确保改危工作的顺利进行。凡因措施不力，不能按期完成工作目标的地方，要追究主要领导的责任。
　　四要加大投入，落实经费保障。全面落实“以县为主”的管理体制，县（市、区）、乡镇政府要切实担负起中小学危房改造的重要责任，用好、用足中央、省、市出台的危房改造筹资政策、优惠政策，进一步创新融资方式、拓宽融资渠道，千方百计地筹集改危资金。各级财政要调整支出结构，设立危房改造专项资金，将中小学危房改造列入政府的事业发展规划和基础设施建设计划。按规定，中央、省、市的转移支付资金必须列出其中的45%用于教育，并优先用于排危。中央、省、市的危改专款必须全额用于危改，任何单位和个人都不得以任何理由挤占、挪用、截留，也不得用于还债。过去挤占、截留、挪用了危改专款的，要马上清理，今年必须归还到位。危改办对改危资金使用情况要加强督办，按月向市委、市政府报告情况，并通报各地。各乡镇人民政府要继续发挥村民自治组织在举办农村义务教育中的积极作用，通过村民自愿投工投料和“一事一议”等方式，支持本乡（镇）内的中小学危房改造。各级各有关部门要按照省政府川府函[20xx]297号等文件规定，认真落实各种优惠政策，行政划拨新建、扩建中小学校舍用地；凡列入中小学布局调整和危房改造的规划用地，不能再批作他用；减收或免收相关规费。在确保基建质量的前提下，中小学危房改造项目要尽量减少一些中间环节和实行“一站式”服务，严格招投标，尽可能降低建设成本。要广泛吸纳国内外企事业单位与社会捐资助学。有条件的地方可用招商引资的办法修建学生宿舍和食堂。市政府今年将继续采取“以奖代补”的方式，加大改危投入。
　　需要强调的是，各级各相关部门和改危学校要管好、用好来之不易的改危经费，让资金发挥最大效益。今年，市政府将组织开展专项检查，对不认真执行上级规定，拖欠、挤占、截留、挪用危改资金，不足额落实配套资金的地方，市上将直接扣减其专项资金，并在全市通报批评，从严追究有关责任人的责任。
　　五要加强配合，严把工程质量关。改危工作是一项艰巨复杂的系统工程，牵涉面广，涉及部门多。教育、财政、计划、建设、国土、规划、安全、目标督查、新闻媒体等部门要进一步充分发挥职能作用，通力合作，齐抓共管。要牢固树立“百年大计，质量第一，把质量贯穿始终”的观念，在加快全市中小学危房改造工程进度的同时，采取有效措施，保证工程建设的质量，杜绝“豆腐渣”工程。要注意把好“三关”，杜绝新的危房产生。一是严把规划设计关。要按照“坚固、实用、够用”的原则安排项目，聘请具备较高资质的单位统一规划、设计，保证工程布点、布局的科学性、合理性，工程设计、建设标准要符合实际，不能盲目追求高标准。二是严把组织管理关。要按照市政府《关于加强城乡中小学危房改造工程监督管理的通知》精神，加强基建管理，凡投入15万元以上的危改工程一律应报建并实行招投标，数额较小的工程采取公开招投标或由村委会、群众代表共同议定，但都必须报县危改办备案。三是严把质量监督关。建设单位要聘请有资质的监理单位对工程实行全过程监理，施工单位要主动到安全监督机构办理安全监督手续。各级各相关部门不仅要对工程责任主体行为进行监督，还要对工程实体的重要部位、重要结构的质量进行重点监督和备案验收，保证满足设计使用年限。同时要加强对中小学危房的鉴定、资金的使用管理等方面的监管，使全市改危工作规范有序。工程实施期间，市危改办要对各地工程实施情况进行监督检查，对发现的质量问题要及时查处整改，对典型案例公开曝光。
　　六要督查考核，逗硬兑现奖惩。要继续加强改危工作的考核力度、督查督办力度和奖惩力度，促进改危工作顺利实施。市上将危改工作继续纳入对县市区政府的年度目标考核。市委、市政府目标督查办、市教育局、市财政局等单位要对危房改造工作定期督查，定期考核，定期通报。要深入到学校进行不定期检查、督促，通报改危进度和改危成效，对重点改危单位要实行挂牌督办，定期“销号”。对没有按期完成的，要查明原因，采取必要的组织措施和经济措施，对因重视不够，措施不力，因中小学危房垮塌造成安全责任事故的，要严格追究责任，属违法行为的，要移送司法机关处理。
　　三、统筹兼顾，扎实抓好教育安全的各项工作
　　中小学危房是容易造成群死群伤的重大安全隐患。食品卫生安全、交通安全、群体活动安全、水上安全、消防安全、校内及校园周边治安、自然灾害的监测预防等也是学校安全工作的重要内容，不容忽视。要合理统筹，确保学校师生和财产安全。
　　一要进一步抓好学校食堂建设和食品卫生管理工作。要加强学校食堂硬件建设，改善食堂卫生条件。要坚持走后勤服务社会化改革的路子，广泛吸纳社会资金参与学校食堂硬件建设。要坚持实行食堂从业人员持证上岗制度，特别是要加强对承包经营的食堂的监督和管理，对学校小卖部和其他食品摊点要严格管理，坚决取缔无证经营和出售过期、霉变、不清洁食品的摊点，严禁任何学校统一组织学生饮用饮品和课间加餐，杜绝食物中毒事件发生。
　　二要进一步做好流行病传染病防治工作。春夏季气候变化大，也是各种流行病、传染病的多发期。各地各学校要高度重视卫生防疫工作，大力开展爱国卫生运动，清除校园卫生死角，彻底改变部分学校脏、乱、差的现象；要经常对学生食堂、宿舍、图书馆、教学楼等人员聚集的场所彻底消毒，防止流行病、传染病发生和蔓延。乡中心完小以上的学校，凡没有建立医务室的，要抓紧时间建立，并配备必要的医疗设备和医务工作人员。要建立公共卫生突发事件预警处置机制，遇到突发性事件，必须及时报告并果断处置。要加强学校公共卫生设施建设，重点改善学校饮用水、学生公寓和教室、厕所的卫生条件。
　　三要抓好学校消防安全。要对学校的锅炉普遍进行一次检修，对老化的燃气设施和供电设施进行改造，拆除学校重要通道上的障碍物，配备必要的消防设备等。
　　四要抓好集体活动安全。各学校要本着“本地、就近、安全”的原则组织集体活动和社会实践，严禁组织学生集体远距离参加校外活动，严禁组织学生秋游、郊游，即使必须在本地本校组织集体活动，也一定要做好安全工作预案，加派工作人员，注意学生出入活动场地的疏散和分流，严防拥挤踩伤事故发生。
　　五要抓好自然灾害的监测预报工作。夏季来临，各地要特别重视对学校周边危岩、堡坎的安全监测，防止因暴风雨和洪水引起的山体滑坡、堡坎垮塌危及师生生命安全。
　　六要抓好学校治安工作。加强学校及周围地区的治安管理，防止发生学生打架致死致残以及社会流氓团伙到学校寻滋闹事案件。凡乡镇以上独立建制的学校，都要设立治安室，充实保安人员，加强昼夜巡逻，确保师生人身安全。
　　全面完成中小学危房改造任务，功在当代、利及千秋。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，开拓创新、不畏艰难，扎实工作，圆满完成任务，为推进南充教育事业新发展，把南充建成川东北区域中心城市作出新的贡献！