中国海洋安全问题及战略

中国海洋安全问题及战略

中国是个陆地大国，又是个海洋大国。从拥有海洋资源的绝对数量来看，我国海岸线长度为1．8万公里，居世界第四位；大陆架面积位居世界第五，200海里专属经济区面积为世界第十。依照《联合国海洋公约》200多海里专属经济区制度和大陆架制度，中国拥有约300万平方公里海域。

海洋是国家未来可持续发展不可缺少的资源宝库，大量食物、矿物、能源都取之于海。海上运输是对外贸易的主渠道，而外贸是支持我们经济快速增长的重要因素；同时海洋也是我国发挥大国作用的重要平台。

海洋安全战略研究的任务主要在于为维护国家海洋安全，捍卫国家海洋权益，保障国家的海洋生存空间提供战略思路。由于中国在海洋安全方面面临的压力和挑战主要来源于中国海洋空间所处的亚洲太平洋地区，因此中国海洋安全战略应主要着眼于处理好中美、中日、中国与南海周边东盟国家的关系。在总体的战略层面，首先需要从战略高度认识冷战后中国海洋安全面临的压力和挑战；其次需要把中国的海洋安全战略纳入国家的大战略之中，并与国家大战略相适应、相配合。具体而言，妥善处理中美关系中的海权问题是中国海洋安全战略的重中之重；妥善处理与日本的领海纠纷，维护中国海洋权益是当前中国海洋安全战略的当务之急；从战略全局出发，妥善处理中国与东盟国家的海洋权益争端是中国海洋安全战略的重要课题。

当今国际海洋形势正在发生深刻变革，突出表现为世界各主要海洋国家纷纷加强和调整海洋政策；《联合国海洋法公约》生效的正面效应与负面效应同时显现；以海权角逐为核心的海洋地缘战略争夺不断加剧；海洋领域的非传统安全威胁的影响日益凸显。在此背景下，中国的海洋安全面临着日趋严峻的挑战。因此，中国应该制定明确的海洋安全战略。

多少海洋国土处于争议中，我国的海洋国土由黄海、渤海、东海和南海组成，除渤海属于内水不存在争议外，其他3个海区都需要按1982年制定的《联合国海洋法公约》与邻国合理划分。

在东海，我国固有领土钓鱼列岛被日本非法占领；东海大陆架是我国陆地的自然延伸，因此，面积77万平方公里的海区中应归我管辖的为54万平方公里，但是日本却提出中日两国是共架国，要求按中间线划分海域。按日本的无理要求，日本与我国有16万平方公里的争议地区。在南海，我海洋权益受到的侵犯更加严重。

很多安全问题威胁着我国海洋权益。 一是海洋领土安全问题。我国在东海、黄海与一些国家在专属经济区划分、大陆架问题上有分歧，在南海与有关国家在一些海域上有争议。 二是海洋资源安全问题。海洋产业是我国重要的国家利益，但一些国家通过所谓的“国际招标”，在我经济海疆线内进行非法开发活动。我国渔民在传统渔场作业时，合法权益经常被损害。 三是海上交通安全问题。我国对外贸易90%以上是由海上运输来完成的，我国的石油进口也越来越多依赖海上运输。此外，煤炭、铁矿石、粮食进口数量都非常可观。如何保持海上战略通道畅通，面临着十分复杂的形势。 四是海洋信息安全问题。海洋信息具有战略意义，海洋地形、地貌是划分大陆架的基本依据，海底矿石资源分布及存储量是开发利用的基本前提。海洋气象、海流传播规律、海洋大气波动现象等，不仅有经济意义，更具有国防意义。我国的海洋信息安全尚未引起足够的重视，更缺乏有效的保护。 五是海洋环境安全问题。我国近海是世界上污染最严重的海域之一，水生资源受到很大破坏，在上个世纪八十年代之前很丰富的鱼类资源，现已急剧减少了，有的甚至到了绝种的边缘。 六是海洋非传统安全问题。海上走私、贩毒等，台风、海啸，重大海上船舶、飞机事故等非传统安全威胁日益突出。

我们还应该更积极地参与世界海洋事务活动，如国际海上救助、联合反海盗、反恐斗争、海上恶劣气象通报等。 凭借有效的地区安全合作机制，不仅能明显改善我国海洋安全环境，也有利于树立负责任的大国形象。不要忘记'搁置争议，共同开发'有一个前提，那就是'主权属我'。因为所谓有争议地区，包括南海诸岛和钓鱼岛在内，自古以来属于中国，过去世界各国从来没有对此提出过异议。

我们应该加强海洋意识。要树立海洋安全观，也要树立海洋经济观。首先，别人侵占我们的海洋也是侵犯我们，一定要像保卫每一寸陆地国土那样保卫每一寸海洋国土。海洋也是国家安全的屏障，现在对国

家安全造成的威胁主要来自海洋，最可能发生冲突的也是海洋。其次，国家的发展、民族的振兴，都与海洋息息相关。海洋运输成本低，80％以上的对外贸易通过海路。如果海洋安全得不到保证，我们的对外开放、经济发展也得不到保障。解决人口、环境和资源三大问题，主要也依靠海洋。振兴海洋和振兴国家、振兴整个民族是连在一起的。开发利用海洋的可持续发展，不能"竭泽而渔"，防止破坏性地开发海洋资源。另外要防止海洋污染，开发海洋资源和保护海洋环境同步。应该努力提高现有油田采收率和油气资源利用率，还有积极开发可燃冰、潮汐、温差、海流等新的海洋能源。二是积极推动海峡两岸共同开发利用海洋资源。在海洋问题上，两岸有很多观点一致、利益一致的地方，开发利用海洋资源，两岸也有各自不同的优势，可以互补。

制定国家海洋安全战略，建立国家统一体制下的海洋领导管理体制，是一项事关海洋权益保护全局的迫切任务。目前我国涉海部门众多，除海军外，还有国土资源部、交通部、公安部、海洋局、海关、海监、渔政、环保、地质等行政部门和海事法院等。“表面上有明确分工，但实际上不利于形成合力。建立统一的领导机制，由国防、外交、科技、发改委、教育、海洋有关部门人员组成，负责领导协调涉海重大政策的研究制定，包括海洋安全、海洋资源开发利用、海洋权益保护等有关海洋的重大战略问题。加强海洋方向立法工作。对近海海洋资源开发利用问题、渔民的捕捞作业问题等，应有明确的法律、法则加以规范和完善。