在全区民营经济发展暨行政执法队伍教育管理工作会议上的讲话

同志们：
　　今天，区政府召开全区民营经济发展暨行政执法队伍教育管理工作会议，主要任务是通报我区贯彻落实省、市民营经济工作会议精神的情况，并结合行政执法队伍建设，就进一步加快全区民营经济发展和行政执法队伍教育管理提出具体措施和意见。前面，区财办、监察、公安、工商、建设等部门作了发言，副区长伍荣华、市法制办莫主任作了讲话。这里，我再讲几点意见。
　　一、民营经济工作
　　民营经济的快速发展，在促进全区经济持续快速增长、增加城乡就业、改善人民生活、保障社会稳定等方面起到了积极作用，作出了重要贡献。但是我区民营经济发展中还存在管理部门太多、办事程序复杂、企业负担过重、执法管理混乱、优惠政策不落实、企业运行质量低等问题。我们必须对症下药，强化措施，为民营经济发展创造有利条件，推动民营经济的大发展。
　　㈠进一步明确我区民营经济发展的思路和总体目标
　　我区民营经济发展的思路是：以十六届三中全会精神为指导，按照生产要素资本化、资源配置市场化、市场竞争法制化、政府行政公开化的要求，大力发展混合所有制经济，着力建立发展民营经济工作有效机制，努力优化政策、政务、融资、法制、市场环境，把省、市关于加快民营经济发展的政策和工作措施落到实处。总体目标是：全区民营经济增长速度必须保持在25%以上，从业人员年均增长10%以上。到20XX年，民营经济占全区经济总量60%以上。
　　㈡搞好服务，切实优化民营经济发展环境
　　一是政策环境。各乡镇（办事处、工业区）、区级有关部门要进一步细化民营经济发展的工作措施，坚决把省委、省政府《决定》、市委、市政府《意见》和省级18个部门制定的相关配套政策落到实处，不折不扣地把停收个体工商管理费、停征农业特产税、开通鲜活农产品运销“绿色通道”、减免有关费税等优惠政策执行到位。区级有关部门要坚持一切从实际出发，将政策的原则性与灵活性结合起来，认真清理我区有碍加快民营经济发展的文件和规定，该取消的要坚决取消，该修改的要立即修改。凡涉及收取民营经济业主费用的，必须按最低标准执行。
　　二是政务环境。区级各职能部门和各乡镇（办事处、工业区）必须摆正自己的位置，要“远离企业”，自觉克服“管”字当关、“权”字为重、“揽”字为政、职能错位现象。全区要普遍建立公开办事制度，对政府决策、行政管理、公共事务，以及登记注册、收费标准、项目报批、经营范围、成果鉴定、人事代理等不涉及国家机密的具体项目内容，因地制宜设立公示栏和咨询电话，利用政府信息网络、新闻媒体等途径向社会全面公开，提高政务透明度。区级各执法部门要认真落实首问责任制、限时办结制、失职行政不作为追究制等制度，建立健全政府绩效考核制度，扩大民营经济业主参与绩效评估途径，建立向省、市主管部门定期通报其下属部门工作情况制度，切实增强区级垂直管理部门认真履行工作职责、为民营经济发展服好务的责任心和自觉性。
　　三是融资环境。要将民营企业纳入政府支持产业发展各项资金的扶持范围，对民营企业申报符合产业政策的项目给予一视同仁的帮助。区内各金融机构要将支持民营经济发展同调整信贷资产结构、拓宽业务领域结合起来，增强责任感和紧迫感，对民营企业的金融服务要求，积极给予支持。要逐步形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度，进一步完善适合民营企业的信用评定和授信制度，健全贷款营销的激励约束机制，完善贷款管理等多种方式支持民营经济发展。
　　四是法制环境。任何单位和个人都不得干预民营企业的合法生产经营活动，不得违反有关规定随意进入民营企业检查。对必需的检查和执法行动，积极推行联合执法。区纪检监察、财政、物价等部门要加大监督检查和责任追究力度，从严治理“三乱”。凡是与民营经济发展相关的行政执法部门都要建立错案追究制，对错误执法、滥用职权、程序不规范、徇私舞弊的行为，要坚决追究相关人员的经济、行政乃至法律责任。
　　五是市场环境。区工商、质监、公安等部门要以整顿和规范市场经济秩序为重点，加强市场监管，杜绝垄断经营、欺行霸市、地方保护等不法行为，坚决打击制售假冒伪劣产品行为，查处取缔无证经营，鼓励和保护我区民营企业、个体工商户依法平等参与市场竞争，努力营造公平、公开、公正的市场环境。
　　㈢加强领导，切实建立健全全区民营经济发展的有效机制
　　各乡镇（办事处、工业区）、区级各部门要把发展民营经济列入重要议事日程，建立和完善层层抓落实的责任制，“一把手”必须亲自抓，分管领导具体抓、专职抓。要建立民营经济发展联席会议制度，由区工商联牵头并做好承办工作，定期召开与民营经济发展密切相关的区级部门联席会议，沟通信息，反映情况，提出意见。要建立一批由民营经济代表人士及有关部门组成的监督队伍，对执法人员的政务工作、执法行为进行监督和民主评议，并将评议结果作为当年目标考核的一项重要依据。坚持每年召开民营经济总结表彰大会，在全区个体工商户和私营企业中评选经营大户、纳税大户，宣传典型经验。区委、区政府在区工商联设立市中区民营企业维权中心，有针对性的开展宣传、培训、指导、信息互通、法律服务工作；在区纪检监察部门设立民营经济发展投诉中心，专门负责调查核实行政机关及其工作人员侵犯个体工商户、民营企业合法权益行为的投诉，并将处理结果向投诉者做出负责任的答复。区民营经济发展领导小组要定期通报各乡镇（办事处、工业区）民营经济发展目标完成情况及区级有关职能部门落实省市关于大力发展民营经济政策的情况，对贯彻落实不力、损害民营经济发展的人和事，要限期整改到位。
　　二、行政执法队伍教育管理工作
　　近期，省政府在全省范围内开展了行政执法队伍教育管理工作，同时下发了《关于认真贯彻执行“十不准”规定的通知》和《行政执法法队伍教育管理工作的通知》，并对违反“十不准”规定制定了处理办法，市政府也对全市行政执法队伍建设进行了安排部署，提出了明确要求。为贯彻落实省、市加强行政执法队伍教育管理工作的各项要求，各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门一定要高度重视，切实解决行政执法队伍中存在的突出问题，加强行政执法队伍教育管理，进一步提高我区行政执法队伍素质。
　　㈠我区行政执法队伍中存在的主要问题
　　近年来，随着我区依法行政步伐的不断加快，全区行政执法队伍素质有了较大的提高，但行政执法人员的素质与全区经济发展和依法行政的要求还有很大差距。一是少数行政执法人员滥用职权、执法不公、吃拿卡要，有的以权谋私、狭私报复；有的包庇、袒护、放纵违法行为。二是不严格依照法定程序执法，一些行政执法部门在行政执法中，不向行政相对人出示行政执法证件，不认真听取相对人的陈述和申辩。三是一些行政执法人员未取得行政执法资格，未按照规定办理行政执法证件不具备行政执法权利，违法执法。四是一些部门未实行“罚缴分离”，未要求相对人到指定的银行缴纳罚款，违规收缴罚款，对收取的罚没收入坐收坐支。行政执法队伍中存在的这些问题，损害了行政执法队伍的形象，影响了党和政府在广大群众中的威信。各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门的领导同志一定要进一步提高认识，认真查找本地、本部门行政执法队伍中存在的问题，采取切实有效措施加以改进，力争抓出成效。
　　㈡集中力量搞好行政执法队伍整顿工作
　　为确保我区行政执法队伍整顿工作取得实效，要认真抓好以下三个阶段的工作。
　　1、在认真学习、广泛宣传阶段，各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要采取多种形式、多种方法，通过广播、电视、板报、宣传栏等载体广泛深入地宣传加强行政执法队伍教育管理的具体措施和“十不准”的规定，要让行政执法人员牢固树立执法为民、公正执法、依法行政观念，熟知熟记“十不准”。要结合本单位本部门的实际情况制订出切实可行的学习制度和计划，使行政执法队伍教育管理工作规范化、制度化。
　　2、在深入自查、加强整改阶段，各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要结合本单位实际情况，开展形式多样的教育整顿活动。一是开展部门自查自纠活动，发现问题及时纠正；二是采取集中一段时间开展以执法专项检查为主的整顿活动。三是开展面向社会的公开评议活动，找准执法队伍中存在的问题，加强整改，对行政执法人员滥用职权、执法不公、吃拿卡要、以权谋私等违法违纪人员要坚决查处，规范行政执法行为，提高行政执法队伍素质。
　　3、在检查验收、严肃查处阶段，各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要对此次整顿工作开展情况进行全面总结，并于11月25日前将书面总结材料报区政府法制办公室。区政府法制办要会同区监察局、区人事局等相关部门组成检查验收组，对各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门的整顿工作开展情况进行全面检查验收。若发现有走形式、走过场的单位，立即责令其限期整改，并对相关责任人进行严肃处理，以确保整顿工作取得实效。
　　㈢强化监管，严格执行五项制度
　　各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要强化行政执法人员的监管，严格执行五项制度。一是严格执行行政执法人员资格认证制度。区政府法制办要加强行政执法人员资格认证工作，未经培训考试合格的，不得确定行政执法资格，不得发给行政执法证，不得上岗执法。二是要严格执行行政执法公示制度。各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要大力推进执法公示制，做到执法主体、程序、结果、监督、当事人权利等“六公示”，增强执法透明度，防止执法的随意性。自觉接受群众监督，规范行政执法行为，坚持持证上岗、文明执法、程序合法。三是严格执行罚缴分离和收支两条线制度。行政执法部门要依照行政处罚的规定，严格实施“罚缴分离”制度，对行政事业性收费要严格实行“收支两条线”管理，不得坐收坐支，不得向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标，严禁罚款打白条。四是严格执行行政执法监督制度。各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要认真贯彻《行政复议法》和《四川省行政执法监督条例》，要加强对行政执法工作的领导和监督。各行政执法部门要将执法职责分解落实到具体岗位，建立健全内部监督制约机制。区法制、监察、物价、财政、审计等部门要认真履行职责，加强对行政执法的日常监督，及时发现和纠正违法行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。五是严格执行行政执法过错责任追究制度。对不依法履行执法职责、滥用职权、执法犯罪的人员，要严肃追究责任，决不姑息迁就。
　　㈣抓好组织领导，确保教育管理落到实处
　　为了有效推进全区行政执法队伍教育管理工作，区政府决定成立市中区行政执法队伍教育管理工作领导小组，具体负责全区行政执法队伍教育管理的各项工作。各乡镇（办事处、工业区）、区级各行政执法部门要以人民群众关心的热点问题、党和政府关注的重点问题和日常执法监督中的难点问题作为教育管理工作的重点，实行一把手亲自抓、负总责，确保全区行政执法队伍教育管理工作落到实处，不走过场。在这次行政执法队伍教育管理工作中，区法制办要认真履行法定职责，切实加强对全区行政执法队伍教育管理工作的组织、指导、协调和监督。区人事、监察、审计等部门要结合本部门工作职责切实加强监督，及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风。对存在的突出问题，要敢于碰硬，要让群众看到作风整顿的成果，让群众来检验作风整顿的成效，增强党和政府与人民群众的凝聚力。区级各行政执法部门要加强对本系统行政执法队伍教育管理工作的组织和领导，突出重点，找准问题，坚决整改，绝不护短，使行政执法队伍教育管理工作真正取得实效。
　　同志们，加快民营经济发展与加强行政执法队伍教育管理工作对促进我区经济发展具有十分重要的意义。各乡镇（办事处、工业区）、区级各部门要进一步提高认识，加强领导，开拓创新，狠抓落实，努力提高行政执法水平，为促进全区民营经济发展营造良好的环境。