市交通局长在全市交通执法队伍整顿大会上的讲话

　　深化执法为民意识强化作风效能建设 认真开展XX交通行政执法队伍大整顿
-在全市交通行政执法队伍思想作风大整顿动员大会上的讲话
XX市交通局党委书记、局长 XXX 尊敬的各位领导、同志们：
　　近日,省委书记XXX、省长XXX向各市州委书记、市州长写了一封公开信，要求纠正损害群众利益的突出问题。信中指出我省一些地方、一些单位对外来车辆乱收费、乱罚款；特别是一些地方成立公交出租车管理所，与社会不法人员相勾结，聘用社会闲散人员，采取内外串通，引人上钩的手段，以代办牌照、搭乘便车等各种理由，引诱无营运资格的车辆搭载乘客，违规处以高额罚款，并给予社会闲散人员高额回扣。这些问题严重损害群众利益，败坏党和政府形象，影响极为恶劣！叶壮书记对这封信亲自作批示：“请志平同志牵头，以市委、市政府两办名义通知县区和市级部门按XX书记、XX省长的要求先行自查自纠，向市效能办写出专题报告。市效能办对各地各部门特别是重点部门落实的情况进行抽查，坚持不懈抓下去，优化XX发展环境，密切党群、干群关系。”省交通厅针对彭州、什邡违规违纪事件，在彭州市召开了厅直各单位主要负责人、各市州交通局局长、各执法部门主要负责人参加的会议，省纪委常委、省监察厅副厅长秦刚同志亲临大会并作了重要讲话，ＣXX厅长作了全省交通系统执法队伍大整顿动员报告。现我首先传达果行厅长的报告精神，然后就我市交通系统开展执法队伍大整顿及效能建设讲几点意见。
　　一、传达省交通厅开展行政执法队伍整顿会的主要精神
　　吴厅长说，最近一段时间，厅党组反复在思考，在我们这个系统应该怎样认真贯彻落实中央五中全会的要求，实现又快又好的发展。中央要求又快又好的发展，既是要求持续发展，快速发展，更重要的是安全发展，健康发展。从某种意义上讲，安全发展，健康发展才是真正意义上的发展。好的发展才是科学的发展，才能体现科学发展观。目前我们正在掀起交通建设的三个新高潮，它意味着快速发展，是在建设领域加快发展，在这种情况下，最容易被忽视，最容易出的问题是管理上的放松。因此，安全发展，健康发展成为厅党组这段时间思考的一个重大问题。我们开这么一个高规格的大会，是因为从彭州、什邡事件反映的问题来看，厅党组认为这不是一个局部的、个别的问题，从我们这段时间陆续收到的信息和省委、省政府转给我们的批件提出的要求，综合的看在健康发展这方面，厅党组认为行业不正之风有所抬头，而行业不正之风最突出的问题就是执法动机不良，执法行为不规范，这是一个带有全局性和普遍性的突出问题，这种事发生在哪一个地方是偶然的，哪一个地方当典型也是偶然的。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。既然是带有一定普遍性、共通性的问题，就必须站在全局的高度在全省范围内采取大的动作进行系统地治理，绝不能就事论事，在这个问题上不能搞下不为例。彭州市出管所、什邡市运管部门在打击无证经营车辆的执法过程中出现违规行为，谋取不正当利益，严重影响党和政府的形象，在社会上造成了极坏的影响，也给行业带来了羞耻。学忠书记、中伟省长给各市州的书记、市州长写的一封公开信中，对一些地方执法人员的执法行为提出了严厉的批评，强调各级政府和部门要大力弘扬亲民为民之风，增进同人民群众的感情，要举一反三，对吃、拿、卡、要，与民争利，欺诈群众，乱收费、乱罚款等损害群众利益的行为，发现一起，严肃查处一起，绝不能姑息手软，坚决防止类似问题再次发生。厅党组决定在全省交通系统开展一次规范执法行为的整顿活动，目的是进一步端正执法人员的执法思想、执法动机，提高执法人员的素质和执法水平，核心是强化服务意识，增强执法责任感，切实做到执法为民，依法行政。省厅要求各市州交通局要以开展交通执法队伍整顿为重点，切实加强交通执法队伍建设。
　　（一）在全省范围内开展交通执法人员思想作风大整顿
　　交通厅党组决定从现在开始用4个月时间在全省交通执法队伍中开展思想作风、执法纪律的大整顿。要以“三个代表”思想和胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观为指导，以提高交通执法人员整体素质为重点，以解决执法动机不良、执法行为不规范为核心，开展执法人员思想作风大整顿。思想作风整顿的主要内容是：
　　1、各单位应采取多种形式在交通执法人员和干部职工中开展为人民服务和“八荣八耻”的专题教育。开展怎样从执法的角度为群众服务、为民办实事、办好事的大讨论。通过学习教育和讨论使各级干部和执法人员进一步深刻认识地方保护主义、趋利行为、个人主义、本位主义思想是与社会主义荣辱观相悖的，是腐蚀干部和执法队伍的思想根源，是削弱和破坏党与人民血肉联系的大敌，必须在我们这个行业执法人员中彻底铲除。交通执法人员必须增强群众观念，必须强烈地意识到自己的言行都要有利于维护党和政府的形象。
　　2、狠抓职业道德教育。各级交通部门应采取不同形式对干部职工和执法人员进行敬业爱岗、秉公执法、克已奉公、舍己为人等时代道德精神教育，开展为谁服务，为谁奉献的专题讨论。结合交通部最近推出的向陈刚毅同志学习的活动，通过教育，使干部和执法人员真正懂得乱施处罚、循私枉法、随意执法是违法行为，是侵害人民群众根本利益的行为，从而增强职业道德意识，提高职业道德素质。
　　3、狠抓法纪教育。各级交通部门应组织干部和执法人员学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《公路法》、《道路运输条例》等一系列法律法规知识，要采取集中培训、专题讲座、知识竞赛等多种形式进行普法教育，而且我们要求一定要结合本地区的实际开展执法案例分析、执法文书制作现场交流和法律法规知识竞赛活动。通过学习、教育和知识竞赛活动，要使干部和执法人员受到一次深刻的法制教育，增强法制意识和依法行政的自觉性，进一步规范执法行为，提高执法水平。
　　（二）严格执法资格认证，加强培训教育
　　今年要按照省政府法制办的要求换发全省交通执法证件，省厅要配合省政府法制办做好换证的培训、考试工作。对执法人员换证考试要逗硬，对执法证件的管理要严格，凡未参加培训或资格考试不合格人员一律不得申办行政执法证件。今后新进的交通执法人员必须具备大专以上学历，并且一律要通过执法资格考试才能办理交通执法证件。对截止20XX年底达不到大专以上文化（三州除外）的执法人员要按照部省的要求取消其执法资格，不得再从事交通行政执法工作。对各市州交通执法机构聘用的协助执法人员立即进行清理，严格把握质量，控制数量，同时强化教育，强化管理，对原有的协助执法人员中不符合条件的，要坚决清退。总之在整顿过程中要坚决杜绝不具备执法资格的人员参与执法的现象。
　　要建立交通执法人员教育培训制度，采取分行业、分层次相结合的教育培训方式，要建立分类培训、定期培训制度，厅将安排一定专门的培训经费，并选择有条件的交通执法人员培训基地做好培训工作。各市州交通主管部门也要抓紧开展这项工作。
　　（三）理顺执法体制，严控机构编制
　　要按照中央及省的统一部署，按照综合执法的原则和思路，进一步改革、调整和理顺交通行政执法体制，交通综合执法是我们的发展方向，也是大势所趋。
　　要充分发挥厅直属各局在行业指导上的作用，加强交通各行业执法队伍建设。为了更好地控制基层交通执法人员膨胀过快、过滥的问题，根据交通部和省政府的有关要求，由厅公路局按管理公路里程、厅运管局按营运车辆和运输市场范围、厅航务局按水上安全管理要求和船舶数量分别提出全省各市州、县各行业交通执法队伍的控制编制数，由省交通厅与省编办共同下发文件，对现有交通执法人员按控制编制数进行审核，多余人员一律清退。各地不得在现有的四个交通执法机构（即路政、运政、航务海事、稽征）之外另设和新增交通执法机构和增加人员编制。
　　今年要利用省政府换发行政执法证的机会对现有交通执法人员严格按照控编数进行清理，超编人员一律不得办理交通行政执法证，不得着交通执法服装，各市州交通局（委）要严格把关。在下一步“费改税”实施过程中，应按控编数核报交通执法人员经费，并努力争取将交通执法机构列入行政执法机构序列。
　　（四）强化执法监督，创新监督机制
　　一是要明确监督责任。各市、州、县（区）人民政府，各级交通行政主管部门要按照隶属关系切实履行好对所属执法机构和执法人员的执法监督责任，同时上级交通部门也要履行好对下级交通部门的行业指导和监督责任；二是要改进监督方式。要接受来自党委、政府、人大、政协、媒体、群众的全方位监督，要从日常业务工作、行政复议、行政应诉、执法“五统一”管理、行政执法责任制等多方面加强对所属交通执法队伍的监督检查。各级负有执法监督责任的交通行政领导要采用明查暗访的方式切实履行好监督责任。当前我们希望与会的同志像我们厅党组成员一样，结合交通安全检查，对交通系统的不规范执法行为进行检查，要抓典型。我们厅党组成员要换车牌，下到基层，明查暗访。希望你们也要下去明查暗访，边整顿，边处理，在整顿过程中顶风违纪的，加重处理。通过正面典型引路，反面典型警示来推动我们的工作；三是要从严查处各种执法违规违纪行为，我们的执法监督检查不能只停留在业务指导上，要加强对执法检查中发现的违法、违纪的单位和人员进行处理，对监督检查中发现的问题绝不护短，从严查处；四是要完善投诉举报制度。省厅将进一步完善全省交通执法举报、投诉体系，并向全社会公布，接受群众监督。各级交通主管部门也应建立健全交通执法举报、投诉体系，并向社会公布，报省交通厅备案，与省厅联动运行。各级交通部门的领导同志一定要以对人民高度负责的态度去对待群众的举报、投诉和来信来访，不能推诿。
　　（五）落实经费保障，杜绝执法趋利行为
　　为了进一步规范交通执法行为，各级交通主管部门一定要保证交通执法队伍的经费。交通执法工作经费应纳入预算管理。各市州要在养路费地方分成中明确一定的数额作为各级公路路政机构的执法经费，特别是要落实县一级路政管理机构的经费；在运管费中明确一定比例作为各级道路运政机构的执法经费；各级交通航务海事机构要抓紧将执法人员经费纳入同级财政开支，这个省政府已经发了文件，杜绝“一手抓安全，一手找饭钱”的尴尬局面。我们上下都下个决心，执法人员要吃公家饭才行，如果这个问题不解决，行业不正之风就只会屡禁不止，要从源头上解决问题，省厅要下决心，各地也要下决心，解决好执法人员的吃饭问题。高速公路已实现交通综合执法，要不断探索完善，充实人员，认真履行职责，树立交通综合执法的良好形象。
　　同时严格实行罚款与收缴分离的制度，严禁以罚代管，靠罚款养人。这个事情在大会上正式宣布，在全省交通行业内部不允许收支不分离。罚款与收缴必须是两条线，要从上到下进行清理，凡是没有按规定实行收缴分离的，要取消执法资格。这个要作为一个硬性规定，一定要落实。
　　为规范交通执法“五统一”，加强厅对各市州的执法监督，厅初步决定今后每年安排一定数量资金专项用于规范交通执法管理和对执法队伍装备的补助。各级交通主管部门也应相应安排配套资金为基层交通执法机构配备必要的执法专用车辆、办案工具和通信手段。要创新执法手段和执法方法，将计算机和网络更多地引入交通执法，对交通行政许可和行政处罚实施计算机程序管理，配置实施执法公示和执法监督的必要的多媒体触摸屏、大屏幕显示屏等等。比如宜宾市就拿出了800万资金对全市的收费站实行了远程监控。人盯人是靠不住的，要采用先进的科技手段来加强监督管理。各地要根据自身的条件逐步地实施。
　　要用高科技的手段来规范交通执法队伍的行为。按交通部的要求，今年要完成全省19个部一类治超检测站的远程监控和数据共享系统，其余的二类检测站有条件的也可以积极行动，全省其他固定执法管理站点也要逐步推行远程信息监控系统，这次，省纪委崇禧书记明确提出了要求，我们全省的78个治超固定检测站都要安装计算机远程信息监控系统，提高交通执法队伍的快速反应和处理紧急突发事件的能力，加强对交通行政执法的监督，从而全面提高交通执法工作的质量、水平和效率。
　　（六）严明执法风纪，树立文明形象
　　交通执法队伍没有严明的纪律是肯定要出问题，一定要按军队、警察的要求进行管理，必须做到令行禁止，雷厉风行，决不能我行我素，更不能肆意枉为，必须甘当公仆，克尽职守，决不能唯我独尊，盛气凌人；必须克勤克俭，艰苦朴素，决不能大手大脚，奢侈浪费；必须模范守法，廉洁奉公，决不能滥用职权，贪赃枉法。各级交通执法单位都要旗帜鲜明，提倡什么，反对什么，禁止什么，都要做出明确具体的规定，形成制度。要整顿着装风纪，规范文明用语。那么从全省的角度，省厅对交通文明执法六不准进行丰富和完善，决定实施“八禁止”、“八不准”。八禁止是禁止酒后执法；禁止粗暴执法；禁止单人执法；禁止无证执法；禁止越权执法；禁止随意执法；禁止趋利执法；禁止谋私执法。八不准是执法主体不合法不准处罚；执法人员着便装不准处罚；执法程序不合法不准处罚；执法文书不规范不准处罚；认定事实不准确不准处罚；罚款收据不规范不准处罚；适用法规不正确不准处罚；罚缴收支不分离不准处罚。厅将进一步完善对“八禁止”、“八不准”的投诉举报制度，公开举报电话并制定和完善相应的违纪处分规定。各级交通主管部门要按厅的要求每年应利用执法证件年审或执法培训的时间对交通执法人员进行一定时间的军训，培养举止文明、纪律严明、吃苦耐劳的好作风，树立交通执法队伍文明执法的良好形象。
　　二、对全市交通执法队伍整顿和强化效能建设的几点意见
　　（一）充分认识规范交通执法的重要性和紧迫性
　　1、要从坚持科学发展观，促进交通事业全面发展的高度来认识规范交通执法工作的重要性
　　党的十六届三中全会提出，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，促进经济社会和人的全面发展。十六届四中全会又提出了科学执政、依法执政、民主执政的新的执政理念。这些新理念的提出，使交通管理工作面临一个全新的发展环境。主要体现在：社会公众的民主法制意识越来越强了，我们的管理对象越来越广泛了，管理手段越来越多元化了，领导和群众的要求越来越高了，新闻媒体的舆论监督越来越强了。面对这些新情况，我们怎么办？我们必须对过去的一些习惯做法和传统观念，进行全面的重新审视，用科学发展观和执政为民的理念，来统领我们的工作。对于大多数群众来说，首先是我们的服务对象。过去计划经济时期，我们长期习惯了，管理意识太强，什么都要管。在新的形势下，管理和服务，服务应放在首位，管理的过程也是服务的过程，对于任何一个管理者来讲，最重要的是爱憎分明，管理对象大多是一般的群众，一般的违纪违法行为决定了问题的性质属于人民内部矛盾，一定要想到怎么通过管理去为管理对象服务，而不是想到我怎么用管理的手段去收拾他。这个就是一个立场问题，党性问题、执法理念问题。这个问题不解决好，那就容易凭借手中的权力，对那些文化程度低、法律意识差、对我们的政策规定又不太了解的一般群众施以重罚。如果立场、观点、思想出了问题，就会出现执法动机不良；如果再加上我们的执法手段不规范，我们的执法人员就会犯错误。在交通“三年大会战”取得成功的基础上，全市又迎来了五年交通大发展的新时期，越是大发展，我们就越要重视管理，越是要加强管理，就越是要抓执法规范。从近几年我们行业的发展来看，正反两方面的经验和教训都不少。在大抓发展时最容易出现的是放松管理，在狠抓管理的时候最容易出现的是不规范的运作，不规范的执法。在狠抓执法时，我们执法队伍中就有一些素质比较低的人利用这个机会以权谋私，就容易出问题。一出问题，又放松对执法的要求，行业管理上又出问题。所以我的观点是，我们要加强管理，要严格执法，是在这两个前提下的，我们整顿的是不良动机的执法，整顿的是不规范的执法，这二者是不矛盾的。越是要加快发展就越是要加强管理，规范执法，就越是要防止和清除唯利执法。
　　2、要从坚持以人为本，为交通发展创建良好的环境的高度来认识规范交通执法的重要性
　　今年元月，市委、市政府在隆昌专门召开了全市交通工作会，给交通下达了强力推进二级路网建设，加快农村公路建设步伐，形成以高速公路和国省干线为依托，外接周边，内联城乡的地方公路网络的目标任务。面对如此的大好形势，我们的交通管理和交通执法工作要紧紧围绕交通发展的大局做好工作。全面建设小康社会，加快交通发展，关键是要有一个良好的发展环境，才能塑造一个良好的交通新形象。交通是与人民生产生活息息相关的基础行业，一切为了人民是交通工作的根本出发点和归宿。交通管理和交通执法工作必须坚持以人为本，我们全体执法人员来源于人民，是人民的子弟，理所当然应服务人民，报效人民，而不能脱离人民、高于人民，始终把广大人民群众的根本利益放在首位。国民经济和社会发展的最终目的是为了满足人民群众日益增长的物质和文化需要，交通发展要为国民经济和社会发展服务，运输经营者要为货主和旅客服务，行业管理部门要为客货运输经营者服务。交通部门除了人民群众的利益，没有自身的利益。没有道路使用者，没有运输市场的参与者，就没有交通行业。我们应该切实了解广大人民群众的需求，将满足人民群众的需要作为一切工作的出发点和落脚点，将保护公众利益而不是本部门、本单位利益作为决策和处理问题的基础，绝不做损害人民群众利益的事情。要把群众满不满意、高不高兴、正当合法权益是否得到保护，作为所有交通工作的根本点和出发点，作为评判交通整体服务质量的最高标准。各级交通部门要以人为本，以民为先审视交通工作，全面分析，认真反思，切实增强规范交通执法行为、塑造交通形象的紧迫感和责任感。
　　3、要正视当前交通执法中存在的问题，从作负责任的政府部门的高度来认识规范交通执法的紧迫性
　　彭州、什邡事件虽然发生在其他市的运管系统，但我们XX交通执法部门同样存在不容小视的问题。如前段时间市效能办督察到的市运管处城客办临聘人员私自驾车到五星水库钓鱼、东兴区效能办查到的东兴区运管所邓应学上班时间打瞌睡，这两起事件不能不说我们的交通管理仍然存在薄弱环节。这种工作态度和工作作风如何能优化XX的发展环境？如何称得上是负责的政府部门？如何树得起XX交通市级文明行业的形象？这种执法人员难以适应交通跨越式发展的需要,难以适应XX经济社会快速发展的需要。对他们的处理，大家是清楚的，一个被解聘，一个被停职和扣一个月奖金。在这里，我要提醒各级交通部门要正视这些问题，认真分析原因，深刻检查，对再违规违纪的人员，要动真格、出“重拳”、严惩不怠。真正树立起一个负责任的政府部门的良好形象。
　　（二）思想作风大整顿要与学习“刚毅精神”有机结合
　　当前，全国正掀起向交通系统的先进典型陈刚毅同志学习的热潮。中央电视台、《人民日报》等各大媒体连续报道了陈刚毅同志的先进事迹。陈刚毅同志是湖北省交通规划设计院高级工程师，共产党员。20年来一直工作在交通重点工程建设第一线，先后参与湖北多项交通工程和援藏项目的建设与管理，他坚持创新，严格质量标准，秉公办事，打造了一批优质、精品工程。他立足本职，勤奋学习，刻苦钻研，努力实践，逐渐成长为具有大学本科学历的青年技术骨干，成为一名懂设计、会施工、善管理的复合型人才。从20XX年开始，他受组织派遣多次赴西藏支援交通建设。从20XX年4月起，他担任交通部重点援藏项目、西藏昌都地区214国道角笼坝大桥项目法人代表，带领项目组围绕“修建一座大桥、打造一个精品、培养一批人才、服务西藏人民、加强民族团结、促进共同发展”的工作目标，勇于克服青藏高原恶劣自然环境和工作生活上的种种困难，科学决策，狠抓质量，精心管理。其间他被确诊身患癌症，但仍心系援藏建设工程，在手术后3次化疗期间4次进藏，坚守岗位，呕心沥血，默默奉献，确保了援藏建设工程安全、优质、高效推进，为交通发展和援藏工作作出了突出贡献，赢得了广大藏汉群众的高度赞扬，为党旗增了辉，为交通人争了光。
陈刚毅同志作为交通行业一名普通共产党员、一名基层工程技术人员，以强烈的事业心和高度的责任感，以顽强的毅力与病魔抗争，以乐观的态度和执着的追求向自我挑战，在平凡的工作岗位上创造了不平凡的业绩，把全部的智慧、心血和汗水倾注于交通事业。交通部党组授予陈刚毅同志“交通工程技术人员的楷模”荣誉称号，并号召全国交通行业广大干部职工向陈刚毅同志学习。
　　全系统各执法单位，要把开展向陈刚毅同志学习活动，作为这次思想作风大整顿的一项重要内容，把活动组织好安排好。全体执法人员要学习刚毅同志生命不息、奋斗不止的拼搏精神；学习他刻苦钻研、勤奋好学的进取精神；学习他不懈探索、敢于突破的创新精神；学习他胸怀祖国、热爱边疆的爱国精神；学习他恪尽职守、忘我工作的敬业精神；学习他淡泊名利、清正廉洁的自律精神。通过学习，要求全休交通职工从我做起，从现在做起，从一点一滴的小事做起，牢固树立宗旨意识、责任意识、服务意识，切实解决门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风，坚决清除以权谋私、与民争利、见利忘义、以法谋利、趋利执法、不作为、慢作为、乱作为等不良行为。树立责任交通、诚信交通的形象。
　　（三）思想作风大整顿要与树立“八荣八耻”社会主义荣辱观教育有机结合
　　胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的社会主义荣辱观的重要论述，概括精辟，寓意深刻，代表了先进文化的前进方向，体现了社会主义基本道德规范的本质要求，是进一步推进社会主义精神文明建设的指导方针，是全面提高人的素质，促进人的全面发展的新要求。在这次大整顿中，要采取座谈讨论、演讲比赛、读书活动、征文等形式把教育引向深入，达到学习教育的效果。使“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻；以服务人民为荣、以背离人民为耻；以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣、以损人利己为耻；以诚实守信为荣、以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣、以违法违纪为耻；以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”的社会主义荣辱观入脑入心，并把社会主义荣辱观的要求自觉落实到执法人员的行动上，体现在大家的执法工作之中，切实解决执法不公，贪赃枉法，粗暴执法，冷漠执法，乱罚款、乱摊派、乱收费、吃、拿、卡、要、玩等不法行为。树立文明交通、和谐交通的形象。
　　（四）思想作风大整顿要与全市开展的“思想大解放、环境大改善、作风大转变”大讨论活动有机结合
　　针对我市目前在发展上存在的差距和发展中面临的严峻形势，特别是针对普遍存在的思想解放不够、发展环境不优、工作机制不活、工作落实不够的实际，市委决定在全市开展加快XX发展的“大讨论”活动。市交通局决定在全市交通执法队伍中以“我在XX加快发展的大环境中怎样转变观念？”“在优化XX发展环境、打造效率XX中我怎样增强执行力？”“我在行政执法中如何做到执法为民，为XX经济发展创造宽松环境？”为题开展三个专题讨论。各级执法部门要认真组织好执法人员开展大讨论，每个专题每个执法人员都要写出一篇体会文章，努力探索文明执法、科学执法、民主执法的新途径。文明执法要体现有礼执法，要认真听取当事人的申辩，要重教育轻处罚，明确告知当事人违规违法的事实、受处罚的依据和额度，对方投诉举报的方式和途径等内容；科学执法就是要在教育和防患上下功夫。如超限运输治理要以抓企业主、货场主的教育为主，上路处罚为辅，逐步引导车主自觉不超限运输；再如民主执法中的打击非法营运，要充分发挥道路运输协会的作用，通过行业自律，实施自我约束，通过合法经营者的检举揭发，证据确凿后，再由运管部门依法处理。市直各交通执法部门和各县（区）交通局要将每个专题的讨论情况书面上报市交通局政工科和市交通局效能领导小组。具体由市交通局纪委书记、市局效能办主任张金华同志负责。
　　（五）思想作风大整顿要与全市开展的作风效能建设有机结合
　　1、对全市交通系统取得的成绩不能盲目乐观。过去五年，全市交通系统在市委、市政府的正确领导下，在全市各级各部门和全市人民的大力支持下，夺得了“三年大会战”的胜利，“五年攻坚战”正稳步推进。“十五”期交通建设投资近20亿元，全市交通工程建设质量合格率达100%，优良率达80%以上,全系统创建成为市级文明行业，市交通局也获“省级文明单位”、“全省农村公路建设一等奖”等殊荣。在交通运输行业管理方面，XX运管部门连续几年被省厅、局评为先进单位，交通运输市场逐步规范，XX出租车行业管理有序，经营者的合法权益得到充分保障，创造出租车经营权转让单车近30万元的全省之冠，为政府取得经营权转让费七千多万元。XX出租车行业在“争创文明城市、做文明使者”活动中做出了突出的贡献。但在成绩和荣誉面前，部分干部职工放松思想改造，放松纪律约束，忽视制度管理。从前段时间各级效能办督察交通系统的情况看，反映出少数干部职工不遵守规章制度，我行我素，骄傲自满，目无法纪，由此可见，在抓大发展的同时，更要强化内部管理，在成绩面前更要谦虚谨慎，“夹起尾巴”做人。
　　2、加强作风效能建设全系统执法部门要动真格。抓住反而典型，举一反三，吸取教训。首先市交通局将东兴区运管所邓应学在办公室睡觉受到扣1个月奖金和停职；市运管处城客办临聘驾驶员黄勇私驾执法车到五星水库钓鱼受解聘处理，黄勇的上一级领导钟林被撤销稽查三分队队长职务；市直交通系统7人上班迟每人被扣发2个月奖金、当事人上一级领导被扣1个月奖金的处理决定，在全市交通系统进行了通报。今天，我要表扬市路政支队，市路政支队不护短敢逗硬，从重从快处理了违纪人员。4月13日上午8时40分，市路政支队效能督查组到蟠龙冲超限运输检测站督查，发现直属一大队职工吴某9时04分才到达工作岗位；当天下午，市路政支队针对作风效能建设方面存在的突出问题召开紧急整改会议，吴某与另一职工又迟到2分多钟。当天，市路政支队召开支队长办公会议，依据《XX市效能责任追究办法（试行）》和市交通局作风效能建设的有关规定，作出了扣发吴某年终目标奖的60%的决定（上、下午各30%），且次月只发给本人基本工资，并责令其在职工大会上作深刻检讨。直属一大队另一迟到人员陈某，年终目标奖的30%也被扣发。其次，抓制度约束，交通局制定了《XX市交通系统效能建设实施意见》下发全系统。对市直交通系统职工有下列行为之一，给予通报批评并扣发年终目标奖的30%，取消年终评优秀和先进的资格，其直接领导向市交通局党委作书面检查。一是迟到、早退，不假外出；上班时间玩电脑游戏、上网聊天、观看影视节目；上班时间到茶楼、酒馆、卡拉ok厅等休闲娱乐场所消费或参与赌博的。二是上班时间借下基层指导、检查等开展公务之机，办私事或从事娱乐活动；未执行公务时，将公务执法车停靠在茶楼、酒馆、卡拉ok厅、洗脚房等休闲娱乐场所的。三是对前来办事的群众傲慢无礼、蛮横粗暴；工作中推诿扯皮；经办的上级交办事项、下级请示事项、行政审批登记等事项超过规定办结期限且未说明原因的；对市直交通系统职工有下列行为之一的，给予通报批评并扣发全年目标奖，取消年终评优秀和先进的资格，其直接领导向市交通局党委作书面检查。情节特别严重，影响极其恶劣的，执法人员取消执法资格，其他人员按有关规定处理，并上查一级领导的责任。一是利用管理、执法、审批权限“吃、拿、卡、要、玩”，执法不公。对待执法对象冷漠粗暴；乱罚款、乱收费、乱摊派的。二是利用职权假公济私；参与、纵容、庇护不正当竞争；刁难、打击、报复检举人的。三是工作执法中有失职、渎职行行为的。四是无不可抗拒因素没有完成工作目标任务的。五是违反党风廉政建设有关规定的；六是因工作失误造成社会和本单位不稳定局面的。县（区）交通局接受县（区）“效能办”的监督检查。凡出现损害交通行业形象的重大事件，市交通局将给予该单位通报批评，并每次扣发5-10万元下拨经费，年终考核时取消单位评先进集体的资格。市局设立效能建设举报电话2266211、2266207、2266214，并在有关媒体公布，随时接受举报，及时处理回复。
　　同志们，今天召开这样的大会，就是把大家请来，面对面的打招呼，提个醒，就是为了保护同志们，明确提出我们该干什么，不能干什么，提倡什么，反对什么。打过招呼之后，同志们还违反，我们就必须按规矩办了，大家就不要怪我们无情。
　　 3、只有加强作风效能建设才能保证XX交通“十一五”目标任务的顺利完成。
　　4月12日，针对全系统存在的突出问题，结合《XX市效能责任追究办法（试行）》第三条列出的将被追究效能责任的11种行为我作了一个批示：“对追究的十一条纪律要求交通每个职工书面承诺，不得违背。同时，各单位要针对存在的问题，提出具体的、操作性强的整改措施。所有执法单位全部清退临聘协助执法人员。”市局以内市交政[20xx]186号文件发出通知，希望交通系统要从讲政治的高度，增强政治敏锐性，审时度势，对本系统违规违纪的人和事，出实招、动“重拳”、下“猛药”，抓住反面典型，举一反三，吸取教训，彻底根治少数职工长期以来行成的不良习气。全体交通职工要有责任感、荣誉感和自豪感，要在全系统叫响“我为交通争气，我为行业争光”的口号以激励斗志；每个交通职工，人人要向单位作出履行好作风效能责任的书面承诺。继续树好XX交通“敢干大事，善干难事；负重拼搏，勇争一流”的市级文明行业新形象。只有全系统职工都保持清醒的头脑，模范遵守作风效能建设的各项规定，才能保证XX交通“十一五”各项目标任务的顺利完成，才能为优化XX的发展环境做出交通人更多更好的贡献。
　　三、开展思想作风大整顿活动的步骤及安排
　　（一）加强领导，提高认识
　　市直交通各执法部门、各县（区）交通局要充分重视这次大整顿，会后县（区）交通局要积极向县（区）委、政府做好汇报，争取他们的支持，并对整顿工作加强领导；各单位要认真制定整顿方案，作好动员部署。希望我们交通系统的各级一把手要亲自部署，亲自主持动员。各单位要形成一把手负总责，分管领导主动配合，各部门互相配合，纪检监察部门组织协调的工作机制。
　　（二）制定计划，严密组织
　　1、学习清理阶段：(4月28日一5月底)各地、各单位应采取边学习边清理的方法，根据今天会议的要求，结合行风建设、效能建设、治理公路“三乱”和党风廉政建设工作，对本地区、本单位交通执法中存在的问题进行全面的清理检查。要注意走群众路线，广开言路，广泛征求意见。对查出来的问题要归类整理，制定完善整改措施；自身不能解决的，及时向上级报告，直到问题解决。市交通局和市直交通各执法部门要不定期到各下属单位明查暗访。市、县（区）交通局和市直交通执法部门的效能和法规部门更要加强检查督促。
　　2、整改自纠阶段：(6月1日一7月底)对前一阶段查找的问题，进行认真的整改，要通过整顿提高交通执法人员水平，提升交通执法形象，要采取多种形式进行民意测验，确保达到整顿的效果。具体由市交通局法规科组织实施。
　　3、总结验收阶段：(8月1日一8月底)
　　各单位要根据整顿情况，写出书面总结报告报市交通局法规科和市局效能领导小组，并对整顿过程中行之有效的作法进行规范，使其制度化，建立长效机制。市交通局将对单位的整改情况组织检查验收。具体由市交通局法规科牵头。
　　（三）严格掌握政策。整顿的目的是整掉不正之风，规范执法行为，树立良好的交通执法形象。对绝大多数有过错误行为的同志应立足于教育，对个别有十分突出的、严重问题的同志要实事求地、客观公正地处理。任何人不得利用整顿过程打击报复陷害同志，对这种歪风邪气也要严肃处理。尤其是诬陷和乱告状的，要认真查处。
　　同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，也是XX交通建设“五年攻坚战”的第二年，我们一定要清醒地认识到我们肩上的任务十分繁重，责任十分重大，使命也十分光荣，我们一定要以科学发展观统揽全局，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门和全市人民的大力支持下，加强交通建设和交通管理，规范交通执法行为，为XX经济和社会的快速发展，营造更加和谐的交通环境，为XX经济的腾飞做出更大的贡献！
　　最后，“五一”黄金周到了，安全工作已作了专题安排，希望大家切实抓好节日安全，特别是要坚持节日值班制度，干部值班要在岗，领导要在本地，不能出外旅游，这也是效能督查的重点，希望大家尽忠职守，切实抓好“五一”黄金周的各项工作，确保大家过一个安全祥和的节日。祝大家节日愉快，工作顺利！