在2014年全县劳动保障工作会议上的讲话

同志们:
　　县政府召开这次全县劳动保障工作会议，主要是传达贯彻全市劳动保障工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，全面部署今年工作任务。刚才，张超良同志传达了全市劳动保障工作会议精神和全市完善企业职工养老保险制度工作会议精神，对20XX年全县的劳动保障工作作了具体安排，我完全同意，请抓好落实。下面,我根据县政府研究的意见，讲三个方面的问题。
　　一、肯定成绩,认清形势,切实增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感
　　去年以来，在各级各部门的大力支持配合下，全县劳动保障系统广大干部职工认真贯彻县委、县政府的决策部署,全面落实科学发展观,迎难奋进,扎实工作,劳动保障事业得到了新的较快发展,为全县经济发展、社会稳定做出了突出成绩。
　　就业再就业工作取得较大进展。去年，实现就业再就业7668人，完成市就业办下达指标的101%，下岗失业人员再就业2213人，“4050”困难群体再就业412人，一次性缴纳养老金的“4757”人员55人，购买公益性岗位再就业人员74人，通过办理《再就业优惠证》就业120人。全年新增输出农村劳动力29000多人，创业培训1492人，为70人办理了职业资格证书。城镇登记失业率为1.1%。远远低于年初确定的4％的控制目标。
　　社会保障体系建设进一步完善。全县养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到6.97万人、3.5万人、3万人、2.04万人和0.5万人。农村养老保险参保人数达到2.85万人，基金累计结余1826万元。社会保险基金支撑能力和抗风险能力进一步增强。五项社会保险基金总收入11349.8万元，支出8374万元。企业退休人员社会化管理服务工作进展顺利，社会化管理服务率达到96%。
劳动关系更加稳定和谐。企业工资分配宏观调控力度不断加大，企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本预警预测、最低工资保障“四项制度”逐步完善，企业拖欠工资问题得到有效解决。劳动关系三方协调机制建设步伐加快，多层次的调解体系初步形成。劳动合同管理日趋规范，劳动合同签订率不断提高，为7329人新签续签了劳动合同。劳动争议仲裁工作得到加强。共立案受理劳动争议案件67件，结案率达到98.5％。认真落实中央和省市关于维护稳定工作的各项政策，以拖欠工资、企业军转复退人员劳动保障问题为重点，切实做好信访工作，妥善处理群体性事件，有力地维护了社会稳定。
　　行政执法监察更加有力。不断加大执法力度，推进“一体执法”。开展了解决拖欠进城务工人员工资、禁止使用童工、清理整顿劳动力市场秩序等专项行动。共检查用人单位926户，年检480户，查处举报投诉案件11起，责令用人单位为7329名劳动者补签了劳动合同，补发拖欠或克扣职工工资待遇13万元，督促用人单位补缴社会保险费820万元。
　　这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于各有关部门的密切配合、通力合作,得益于全县劳动保障战线广大干部职工的辛勤努力、扎实工作。在此,我代表县政府向辛勤工作在劳动保障战线上的广大干部职工,向为劳动保障工作做出贡献的各有关部门,表示衷心的感谢!
　　在充分肯定成绩的同时,应当看到劳动保障工作仍面临着比较严峻的形势。一是城市化进程加快,对就业再就业工作提出了新的要求。城市化是经济社会发展的客观规律和必然选择,当前我县城市化进程发展较快，城镇人口不断增加。“十一五”期间我县将进入劳动适龄人口增长的高峰期，就业压力进一步加大，同时农村仍有20多万富余劳动力需要转移。目前已形成了劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾并存，城镇就业压力和农村富余劳动力转移就业压力叠加，新成长劳动力就业和失业人员再就业矛盾相互交织的复杂局面。二是人口老龄化问题给社会保障工作带来了较大压力。我县离退休人员以每年700人左右的速度急剧上升，20XX年底离退休人员达到8100人，在职职工与离退休人员比提高到5:1,去年全县离退休人员养老待遇支出7699万元。一方面支出呈刚性增长,另一方面扩面征缴难度加大,社会保障工作面临很大的压力。三是劳动关系日趋多元化、复杂化,保持劳动关系和谐稳定的任务十分繁重。劳动合同和集体合同落实不到位、社保关系不确定、合法权益受侵害等问题仍较突出,构建和谐稳定的劳动关系任重道远。对以上困难和问题,各级各有关部门必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
　　就业是民生之本,社会保障是民生之基。劳动保障工作涉及千家万户,与人民群众息息相关。做好这项工作对于统筹城乡发展、促进科学发展、建设和谐社会有重要意义。全县上下特别是各乡镇政府和各有关部门一定要从实践“三个代表”重要思想,建设社会主义和谐社会的高度,充分认识做好劳动保障工作的重要意义,切实增强责任感和紧迫感,不断总结新经验,探索新思路,谋求新发展,以更加积极的态度,更加务实的作风,更加扎实的举措,努力开创我县劳动保障工作新局面。
　　二、突出重点,强化措施,努力实现劳动保障事业的新发展
　　按照省、市的统一要求，县委、县政府研究决定，今年全县劳动保障工作总的要求是:以科学发展观为统领,全面落实国务院的“两个决定、一个通知”，即《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于大力发展职业技术教育的决定》和《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，以及省、市劳动保障工作会议精神,围绕实现城乡就业充分、社会保障健全和劳动关系和谐三大目标,突出抓好就业和社会保险扩面征缴,大力开展职业技能培训,强化劳动保障执法监察,切实维护劳动者合法权益,努力争创一流业绩,推动劳动保障事业健康发展。重点抓好以下七项工作。
　　(一)认真落实就业政策。全面贯彻国务院和省政府《通知》精神,认真落实积极的就业政策。今年全县确保新增城镇就业6500人，其中下岗失业人员再就业1200人，困难群体再就业360人，城镇登记失业率控制在3.5％以内；农村劳动力有序转移2万人。工作中一是加大政策扶持力度。要进一步落实好小额担保贷款、税收减免等方面的优惠政策,加大就业资金的投入力度,扩大补贴范围。二是加大失业调控力度。加强对企业裁员的指导和对关闭破产企业的监督,进一步完善就业失业登记管理制度,建立失业预警机制。三是加大政策落实情况的监督检查。健全落实就业扶持政策的评估机制,以群众满意程度和工作实效为评价标准,加大对资金投入、税费减免、新增岗位、就业服务等方面的政策落实力度。要建立考评监督机制，督促各级各有关部门将政策落实到位，靠政策和机制推进全县的就业再就业工作。
　　(二)积极统筹城乡就业。以构建就业工作长效机制为目标,以做好困难群体就业和农村劳动力转移就业为重点,着力做好城乡统筹就业,不断开拓就业工作的广度和深度。一方面要做好困难群体就业工作。据统计,我县现有困难群体700多人,预计每年新增300人左右。要强化每个劳动者都享有就业权利的理念,把每个有劳动力的家庭至少有一份工作作为“十一五”期间就业工作的努力方向。在困难群体就业问题上要强化政府职责,针对“一户两代”失业、夫妻双方失业、抚养未成年子女的单亲家庭失业等“零就业家庭”,加大帮扶力度,用三年左右的时间,做到每个“零就业家庭”至少有一人稳定就业。各单位要把实现这个“兜底”目标作为建立和谐社会的具体举措,作为政府的重要职责,切实抓好落实。另一方面要着力推进城乡统筹就业试点工作。进一步强化城乡一体化就业服务体系建设,将公共就业服务向农村延伸,免费开展针对农村劳动者的就业培训和职业介绍服务。继续落实“十百千万”工程,实施“沂蒙劳务”品牌战略,大力推行技能培训、就业服务、维护权益三位一体的劳务输出工作模式,加快农村劳动力转移就业。
　　(三)着力加强职业技能培训。一是加强就业培训机构和实训基地建设。我县的劳动技校和职业中专都是省级重点学校，有比较好的规模和设施，但管理体制不够顺，内部机制不够活，亟待整合和提升。要抓住国家和省扶持欠发达县建立一所高等职业学校的机遇，整合教育资源，改革办学体制，提高办学水平，力争用1-2年的时间建立一所高等职业学校。要继续发挥好各级党校、成教等机构的作用，加大对农村各类“能人”的培训力度。要引导社会力量参与职业培训和高技能人才培养。二是大力开展再就业培训、农村劳动力转移培训、创业培训、金蓝领培训等工作,切实落实好各项职业培训补贴政策。充分发挥创业带动就业的倍增效应,为有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者提供小额担保贷款、项目推介等“一条龙”创业服务。不断扩大技能扶贫实施范围,建立扶贫与就业联动机制,使更多城乡困难家庭子女通过提高技能水平实现脱贫。三是不断创新培训体制和方式，落实相关待遇，优化技能人才成长环境，为全县经济发展培养更多高素质劳动者和技能型人才。
　　(四)努力实现社会保险“全覆盖”。社会保险扩面是完善社会保障体系最现实、最有效的措施。“十一五”期间,要进一步完善与我县经济发展水平相适应的社会保障体系,争取基本实现城镇社会保险“全覆盖”的目标。一是切实解决进城务工人员社会保障问题。据统计,我县12万进城务工人员中,签订劳动合同的不到50%,参加社会保险的不足30%,必须采取有力措施做好这项工作。要针对他们职业不稳定、流动性强的特点,研究制订参保政策,加强城镇与农村参保政策的衔接,实现进城务工人员纳入城镇社会保障覆盖范围的突破。二是抓重点促扩面。养老保险,重点要在城镇私有企业、个体工商户和灵活就业人员参保上取得突破;医疗保险,重点是落实市政府出台的《临沂市基本医疗保险规定》,提高非公有制经济组织及城镇各类从业人员参保积极性,帮助困难群体参加医疗保障,解决“因病致贫”和困难群体看不起病的问题;失业保险,重点要遏制经济性裁员等因素导致参保人员减少的趋势;工伤保险,要将扩面重点放在矿山、建筑等高风险行业和进城务工人员上。稳步推进农村养老保险,让更多农村人口享有基本社会保障。全面推行社会保险费“一票征缴”,建立征缴奖励制度和欠费跟踪清欠机制,努力做到各项社会保险费应收尽收,确保各项保险待遇按时足额支付。三是进一步完善失地农民的基本生活保障制度。这个问题现在县里正在研究，很快就将出台相关政策。各级各有关部门工作上要超前主动，要进一步完善保障资金筹集、管理及相关配套措施,研究制定从土地补偿费、安置补助费和土地有偿使用收入中拿出资金的办法,重点保障失地农民的基本生活、基本医疗,搞好就业培训,解决失地农民长远生计问题。
　　(五)不断深化企业养老保险各项改革。企业养老保险制度，对有效应对我国人口老龄化，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。各乡镇、各部门、各单位都要把思想认识统一到国务院《关于完善企业职工养老保险制度的决定》上来，进一步做好做实养老保险各项工作。一是启动做实个人账户工作。这是实现“统账结合,部分积累”制度模式、应对人口老龄高峰的根本举措，也是缓解将来财政支付压力的需要。我县目前也存在着养老基金积累不足的实际情况，而退休人员越来越多，为确保养老金的如期发放，不得不动用个人帐户基金，这样既不利于养老保险制度的稳健运行，从长远看，也会影响到养老金的按时足额发放。目前，我县和全国其他地方一样，已进入人口老龄化时代，离退休人员增幅较大，要应对人口老龄化高峰的到来，必须及早进行基金储备。做实个人帐户，需要县乡财政拿出部分资金来支付制度转轨的成本，这将会给财政带来一定的压力。如果现在不做实，老龄化高峰时仅靠当期征缴和财政补助将难以为继，财政压力将会更大。二是抓紧制定养老金计发改革办法,建立健全参保缴费的激励约束机制。按照改革后的计发办法，参保职工每多缴费一年，基础养老金就增发一个百分点，能形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制，调动职工主动参保的积极性,增强自觉缴费意识。三是继续推进企业年金制试点开展。今年,我县要争取有一批重点企业建立企业年金制度，以逐步取得经验，发挥示范指导作用，劳动和社会保障局要及时总结推广试点经验,逐步建立起多层次的养老保险制度。
　　(六)切实规范劳动关系。各级各部门、各单位要强化维权意识,协调各种劳动关系,注重各类社会群体利益关系的平衡,及时化解各种劳资纠纷和矛盾,使劳动者更加公平公正地享受劳动保障权利。一是在劳动合同管理上要有新突破。突出抓好非国有企业和进城务工人员的劳动合同签订工作,加强督促检查,提高合同签订率和用人单位劳动合同管理水平,年底前非国有企业劳动合同签订率要达到80%以上。二是在企业工资分配管理上要有新突破。建立完善预防拖欠和保障工资支付的长效机制,加大恶意拖欠工资特别是拖欠进城务工人员工资的查处力度,重点检查建筑、餐饮等行业工资支付情况,监督指导用人单位依法用工。加强对企业工资分配的指导、监督,建立完善现代企业收入分配制度。继续推进企业工资决定机制的转变,逐步使工资集体协商成为决定企业工资分配的主要形式。三是在推进劳动关系协调上要有新突破。着重抓好乡镇、村居和社区的劳动关系三方协调机制建设。加快组建区域性、行业性劳动争议调解组织,大力推行“阳光仲裁”,加大劳动争议预防和处理力度。四是不断加大劳动监察执法力度。劳动执法部门进一步完善监察执法程序，加强执法队伍建设，提高执法效率和执法水平，切实担负起维护劳动者权益的重任。重点解决好拖欠克扣工资、劳动环境差、职业病和工伤事故频发等突出问题，切实维护好劳动者合法权益。
　　(七)进一步做好劳务输出工作。大力发展劳务输出，既能促进农民观念的转变和经济信息的交流，又能促进农业、农村经济结构的调整，推动农村两个文明的发展。劳务输出已成为农村剩余劳动力转移的重要渠道和农民增收最直接、最有效的途径。县委、县政府已于今年元旦专题召开了全县劳务输出工作会议，要求今年要完成有序输出5000人，并把劳务输出工作列入全县两个文明建设千分制考核之中，分值是20分。这不单单是20分的问题，它还关系到你这个乡镇农民增收的问题，关系到你这个乡镇社会稳定的问题。各乡镇一定要高度重视，加强领导，强化措施，确保完成任务。劳务输出办作为政府的劳务输出机构，有责任、有义务把这项工作抓紧抓好，抓出成效。各有关部门要相互协调，密切配合，齐抓共管，共同做好这件有益于人民的好事。
　　三、加强领导,密切配合,确保实现全年劳动保障工作目标
　　千方百计促进就业再就业,完善社会保险体系,维护劳动关系和谐稳定,是各乡镇、部门和单位的重要职责。主要领导要高度重视,亲自抓，负总责;分管领导要靠上工作,切实做到领导到位、责任到位、政策到位、措施到位。各级领导干部和劳动保障系统的工作人员要深入基层,倾听群众呼声,了解百姓疾苦,把这项关系人民群众切身利益的工作真正放在心上,抓在手上,落实到行动上。要进一步加大对劳动保障工作的投入。政府财政预算支出中,要确保必要的再就业资金,并随着财力增长逐年有所增加。特别是对“4757”人员社会保险补贴、公共就业服务机构和乡镇、社区劳动保障工作平台所需经费等,要逐项落实,确保资金及时足额到位。原创文章，尽在网络络.com网。
　　各有关部门要密切配合,形成合力。劳动保障部门作为就业和社会保障工作的主管部门,要进一步加强工作协调和创新,牢固树立争创一流的意识,尽职尽责，努力工作，争取各项工作均有大的突破;要进一步强化依法行政意识,不断转变作风,求真务实,扎实苦干。通过新闻媒体采取多种群众喜闻乐见的形式,大力宣传就业和社会保险政策、再就业、外出务工致富等先进典型,引导广大企业职工和农村群众正确认识就业形势,树立正确的就业观和参保观,通过各种形式实现就业再就业，努力在全社会营造关心支持劳动保障工作的浓厚氛围。财政、工商、税务、经贸、金融等部门要加强协调,密切配合,充分发挥职能作用,共同做好劳动保障工作。
　　同志们,劳动保障工作意义重大、任务艰巨。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届五中全会精神,牢固树立科学发展观,解放思想,开拓进取,干事创业,扎实工作,不断开创劳动保障工作的新局面,为建设富强、文明、和谐的新平邑做出新的更大的贡献。