##县2011年减轻农民负担工作总结修改

##县2011年减轻农民负担工作情况汇报

##县人民政府

##县高度重视农民负担监管工作，坚持以维护农民权益为目标，建立工作机制，强化日常监管，深化重点治理，狠抓强农惠农，减轻农民负担工作取得了明显成效。2011年，我县农民负担监管重点抓了以下几项工作：

一、完善工作制度，加强领导管理。县政府专题研究农民负担监督管理工作，县农民负担监督管理领导小组成员认真学习中央纪委《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》、《浙江省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》、《浙江省涉及农民负担案（事）件责任追究实施细则》等有关规定，深入研究我县新形势下开展农民负担监督管理工作的重点领域，提出了深入研究在“基本不取”的基础上如何做好“多予、放活”。统一思想，提高认识，增强了在新形势下做好减轻农民负担工作的责任感和使命感。按照省、市减轻农民负担工作要求，明确了2011年工作思路，根据当前农村用工现状，公布了##县2011-2012年“一事一议”筹资筹劳用工工价，转发了省农负办、省纠风办《关于切实加强农民负担源头监管意见的通知》，建立健全了向村级组织收费审核制、全面实行了村级组织向农民收费申报制。下发了《关于进一步加强村级集体经济审计工作的意见》，要求乡镇在村级财务“三年一轮审”的基础上，明确“美丽乡村精品村”必审、重大建设项目必审、群众反映突出必审，

建立审计通报制度，通过审计加大农民负担监管力度。结合村级组织换届和乡镇换届，要求乡镇和村加强村经济合作社制度建设，规范《村规民约》，加强民主理财和财务公开。各乡镇和部门也都出台相关规定，重新调整减轻农民负担组织成员，制定强农惠农政策措施，扩大减免收费领域。

二、突出重点预防，开展专项治理。2011年，我县在农民负担监管方面突出三个领域开展重点预防。

一是抑制农村建房押金反弹。随着新农村建设的推进，农村建房小区化越来越明显，小区公共建设往往需要农户共同承担。为了方便管理，部分村在建设小区公共设施的集资过程中，和农户签订了《农村建房管理协议书》，为国土、建设部门搭车收取建房管理保证金提供了基础。县农民负担监管办公室及时和国土、规划建设部门协调，强调部门责任，严肃监管纪律，坚决制止此类违规行为。对已经收取的押金，要求乡镇督促各村立即退还农户。

二是制止向村集体转嫁经费。一些部门由于经费不足，或承办大型活动，出现了向村集体转嫁费用的苗头。为彻底根除这一现象，我县认真贯彻省、市农民负担监管意见，对村级宣传经费，要求严格按照“有协议、有事实、有发票”的“三有”要求承担宣传费用；在其他工作方面，认真落实源头监管责任，以乡镇减轻农民负担领导小组审核为必要条件，加强有效监管。

三是重点预防和专项治理相结合。县农负办和纠风办先后召

开乡镇和涉农部门相关负责人、业务工作人员会议，及时通报我县2010年农民负担监管情况和向村级组织收费存在的问题，肯定乡镇和部门整改效果，提出了2011年农民负担监管工作思路和深化专项清理整顿工作要求，认真开展深化向村级组织收费专项清理整顿活动。全面落实四方面工作内容，一是检查上年专项清理整顿活动中排查到的案件是否全部处理到位，违规收费是否全部清退；二是严格区分合理投入和变相加重农民负担，让干部群众明确衡量标准；三是查明减轻农民和村级组织负担工作中存在的薄弱环节，围绕提高各级干部认识，加强宣传教育；四是在贯彻落实向村级组织收费审核制、村级组织向农民收费申报制和村级组织公费订阅报刊限额制工作上，通过转发省农监办文件，重申农民负担源头监管的重要性，把落实农民负担长效监管机制巩固好。在清理过程中，仅发现一起广告收费0.45万元，现已清退。2010年发现的公安部门向村级组织收取工作经费、教育收取经费资助、大型活动由村级组织支付广告宣传费等现象得到整改。2011年中国美丽乡村节、##投资贸易洽谈会等都创新了举办方式，杜绝了向村级组织收费的现象。

三、加强监督检查，落实部门责任。继续开展乡镇农民负担综合治理，落实涉农收费部门重点整治领域和内容的专项治理。按照每年不少于2次的要求，加大农民负担检查强度、增加暗访频次。从以“少取”政策的落实为主向“少取”与“多予、放活”政策并重转变，组织对农民直补政策落实到位情况的大检查。在

民政、国土资源、农业系统民主评议行风活动“回头看”工作中，重点检查发现的问题有没有得到整改；检查整改的措施是否落实、效果如何；检查行风建设的长效机制是否真正得以构建；检查已经解决的行风问题是否出现反弹。2011年，我县共组织农民负担检查3次，暗访2次，对发现的苗头性问题通过各类会议进行通报，提出了整改要求。尤其在结合推进农村社区便民服务中心建设工作中，我们加大了农村财务公开力度，改过去一季一公开为一月一公开，把公开相关财务报表改为公开支出明细，安装了20个村的公开触摸屏，提高了监管质量。

四、注重强农惠农，推动和谐发展。今年，我县农民负担监督管理工作强调以中国美丽乡村建设为总平台，做好结合文章，强化在“少取”的基础上做好“多予、放活”文章。我县减轻农民负担工作重点加快了由少取向多予放活、由监测农业人口负担向监测村级组织和农民专业合作社负担转变的步伐。

一是继续充分利用中国美丽乡村建设大平台让农民多受惠。县委、县政府为建设#########，采取以奖代补的形式，每年安排6000万元作为奖励资金，对创建村按照考核结果，给予奖励。让农民在建设中得到实惠。

二是进一步完善强农惠农政策。县政府出台了《关于加快休闲农业发展，推进现代农业建设的若干政策》、《关于完善农村土地流转的意见》、《关于进一步加强农业招商引资暂行办法》等一系列强农惠农政策；采取了县级机关部门与乡镇及行政村结对创

业、派出机关干部下村担任指导员等措施，直接支农惠农。

三是涉农部门各负其责，积极落实惠农措施。各涉农收费部门主动降低收费标准，突出“多予”，物价部门制作了《##县涉农价格和收费主要项目与标准》，在各村张贴公示。县卫生局采用签订约束合同、前位用量限制等十项措施纠正行业不正之风，开展了农民免费体检、上门访视、妇女病普查等面向农民的公共卫生服务，2011年 1-10月，我县农民合作医疗报销费用达6773万元，近70万人次受益，下拨医疗救助金364万元。县林业局进一步清理了林业行政许可收费，免征“两金”，为方便林农筹集发展资金积极落实林权证发放和抵押贷款等多项服务，发放森林生态效益补偿金1077万元，发放其他林业项目补助金近2400万元。县农业局加强对乡镇村发展现代农业园区建设加大了指导、扶持力度，引导乡村通过实施项目争取资金、政策支持，今年已争取到农业项目资金2200万元。县财政每年配套400万元专项用于饮用水工程。教育部门认真落实治理教育乱收费“校长负责制”，认真执行农村义务教育收费规定和各项农村子女教育培训优惠政策，加强农村义务教育收费监管，开展了对违规办班情况的明查暗访。交通、水利等部门在政策资金等方面加大惠农补助力度，环保、工商、民政、文广等部门发挥自身优势，在减负和惠农服务领域出台措施、增加投入，联合银行、邮政储蓄银行健全惠农补助发放程序和渠道，保证及时足额到位。各乡镇也都出台了强农惠农政策，积极做好“多予、放活”的文章，形成

了全县上下为强农惠农群策群力的良好局面。

四是重视抓好“一事一议”财政奖补项目的实施，推进公益事业发展。县委、县政府对“一事一议”财政奖补项目实施工作高度重视，县委书记亲自过问，相关部门既有分工又共同协作，形成了较强的工作合力。县政府下发了《##县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施办法》和《关于全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》，对网上申报和申报资料的收集归档提出了新的要求。2010—2011年我县共实施75个村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，总投资达6764.2万元，其中参加一事一议筹资8.24万人728.7万元，实际筹劳57240人，投劳折资280.5万元，集体自筹1192万元，社会捐助433万元；申请财政奖补资金4130万元，其中省级财政奖补资金2065万元。

五是加强联系，解决了一些信访诉求问题。近年来，由于形势的发展、情况的不断变化，有关包括农民负担在内的农经信访问题较多，为了较好地解决信访问题，在做到认真接访、及时处理的同时，主动与各级人大和省市农业部门相关处室联系，研究信访问题处理的途径和方法，就信访问题还到省人大当面请示，有效地缓解了农村稳定的工作压力。

我县2011年农民负担监管工作，虽然取得了一定成效，但也看到，农民负担监管工作，任重道远，还需要坚持不懈、警钟长鸣，需要全县各单位各部门继续努力。

2012年我县农民负担监管工作的重点是：

一、加强强农惠农政策落实情况的监督检查。认真抓好督促检查，进一步规范涉农专项资金监督管理，切实抓好种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴等政策落实情况的监督检查，确保补贴资金及时足额发放到位，抓好新型农村合作医疗制度、农村低保、新型农村社会养老保险、计生奖励、农业保险补贴等惠农政策的落实。

二、加强农村一事一议筹资筹劳的指导和监管工作。落实中央关于扩大一事一议财政奖补试点范围，探索建立新形势下村级公益事业建设有效机制的要求，继续完善一事一议财政奖补制度，健全村级公益事业建设投入的有效机制，加强对项目实施的监督检查，确保农村公益事业建设得到推进的同时，农民负担不反弹。

三、深化农民负担源头监管机制。严格执行向村级组织收费申报制、农村公费订阅报刊“限额制”和村级组织向农民收费审核制，及时清理涉及农民负担的文件，规范向村级集体收费项目、范围、标准；村级组织和农村义务教育阶段学校公费订阅报刊，必须坚持自愿原则，严禁摊派发行，对摊派发行单位，追究有关领导责任；严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式约束村民，管理村务，严禁借开具证明、发放准生证之机，强制服务、强制保险、搭车收费及变相收费。进一步健全涉农价格和收费“公示制”，坚决防止收费不公

开和借公开之名将违规收费项目合法化的行为，适时更新公示内容，创新公示形式。严格执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，对涉及农民负担的违规违纪行为，严格按照有关规定进行纪律追究。坚持涉农负担案（事）件通报制，建立健全预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制。

四、多措并举，部门联动，把减负工作落到实处。继续坚持实行党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的农民负担专项治理责任单位负责制，将减轻农民负担工作纳入目标考核，确保减负工作的领导责任、部门责任不缺位，分工协作，合力做好减轻农民负担工作。利用各种形式、途径，把党和国家的各项农村政策、减负政策、强农惠农政策和资金补贴标准向社会公示、向群众宣传，让农民知情、参与，提高群众对政策的知晓率，让群众懂得监督，善于监督，以此杜绝各种不规范、不合理、不合法的加重农民负担和截留、挪用、贪污各种惠农补贴资金的行为。加强对基层干部的教育，做到自觉守法、正确执法。要进一步完善农民负担信访接待工作，确保群众来信来电来访渠道畅通，真正做到及时调查，依法妥善处理。充分利用农村“三资”管理平台，建立健全村级财务源头控制与预警机制，完善农村财务网络监管，积极稳妥化解乡村债务，为促进农民减负增收创造良好环境。

2011年12月15日