浅谈村级财务审计的内容与方法

随着近年来党中央对农业和农村工作越来越重视，各级党委、政府及主管部门对农村财务工作都加大了监督力度，加强了对村级财务审计。笔者结合自身实践以及与兄弟审计部门同志交流的体会，就村级财务审计的范围、内容以及审计方法，作一些粗浅的介绍，以供参考。

一、村级财务审计的范围和内容

村级财务审计的范围，就是指对村集体经济组织、村委会及其下属企业单位进行审计。重点审计村委会换届以来村级财务活动情况、主要负责人任期经济责任，以及群众要求审计和反映强烈的重大问题。就全面审计而言，其审计内容，包括以下八个方面：

1. 审计村级预算编制和执行情况。核对预算编制项目、数量及其定额标准，测算预算总额，对照检查实发工资人数、五保供养人数等情况，核实预算编制的真实性、完整性;对照实际发生的收支实现数额，核实预算执行的有效性和合规性，重点检查村级财务预算和决算是否形同虚设。

2. 审计收入情况。一方面审计村集体经济组织收入的项目是否有遗漏。其收入项目有上级对村的各种补助收入，如退耕还林补助、新农合筹资的手续费收入、征用土地补偿收入、政策性农业保险补助等;有发包及村办企业上交(承租)收入;有投资收益、利息收入、捐赠收入;有上级拨入专款收入和出售财产物资等其他收入。另一方面审计上述各项收入是否全部入账。审查资金是否全部按规定缴存乡镇国库或财政专户，是否存在收而不缴、私存个人名下的问题。

3. 审计支出情况。核对支出发票、支出标准、支出手续、支出总额、支出方式，重点检查村级财务支出的合法性和合理性，是否存在使用白条和用非法票据报支费用的问题;是否存在超标准列支，滥发奖金、补贴、实物的问题;是否存在辅张浪费、请客送礼的问题。

4. 审计固定资产管理情况。核对固定资产实物与固定资产明细账、固定资产卡片是否一致;核对新购固定资产的预算以及采购、验收、资产入账等一整套资料、资产使用状况及日常管理情况。有基建工程建设的，还应核对投资计划、建设项目立项批复、合同预算、工程决算审计及资金结算等资料进行审计，重点检查村级财务有无不入账的捐赠资产、有无闲置的固定资产、有无未批先建的建设工程、有无擅自处置的固定资产，并且造成资产的重大流失。

5. 审计村级财务执行财经纪律的情况。一查是否采用虚开发票的方式以会议费、招待费、维修费等各种名义虚列支出，从而套取现金私设小金库，或者利用其下属企业单位，虚挂往来款，以达到套取资金目的。二查是否将部分收支转移到下属企业单位及各种经济实体。三查是否将应缴预算款或应缴财政专户款长期挂账，列收列支。

6. 审计专项资金使用情况。重点审计涉农资金尤其是惠农补贴类，通过向金融机构调阅数据、查阅村级财务账本等资料核实补贴实际发放情况;重点对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、征地拆迁补偿款、危旧房改造款等专项资金是否落实和发放到位进行审计，审查是否存在贪污、截留、挪用的现象。

7. 审计会计基础工作情况。有无账簿设置不当、科目串用、总分不平、摘要不填、记账凭证错误等诸多会计基础工作不规范问题。

8. 审计会计岗位管理情况。现实中仍有一些村级会计人员无证上岗，或者总账、出纳岗位是同一人。

二、村级财务审计的方法

对村级财务进行审计一般都需用以下三种方法：

1. 审阅法。其做法是：依据国家发布的财经法律、法规和规章，以及县以上政府及其主管部门印发的有关文件等，对被审计单位提供的各项需审计的资料，包括：年度部门预算、决算，会计账册、报表、记账凭证、固定资产台账，内部规章制度，领取票据登记簿、票据存根，以及相关财会档案资料等，进行仔细的阅读和审查，看其是否符合法律法规，是否真实、正确。如审阅某记账凭证后所附的购货发票，就要这样审阅：

(1)审阅发票的外观。首先，检查发票式样是否端正，横竖是否垂直，票边是否整齐;其次，检查发票字体和大小等是否规范，有无字体不一、大小形状不匀称，以及文字大小写混用的现象;再次，检查发票印刷质量是否粗糙，有无墨油不匀，特别是水印花纹模糊、看不清的问题。凡上述三方面明显有问题的，均应引起重视，并请税务机关作进一步验证。其次，审阅发票上的章印。一方面检查发票监制章，看其是否属于税务机关的正规监制章。检查方法是，一看章印形状是否是椭圆形，除外框为粗线条外，框内还有一道细线条的椭圆线，如椭圆形状明显不正或是其他形状的，则说明该监制章很有可能是假的，进而也能查出伪制的发票;二看监制章内内容是否正确。上半圆上应写有“全国统一发票监制章”字样，中间是某一地区的名称，如××省，或××省××市，或××省××市××县，下半圆则是“国家(地方)税务局监制”字样的内容。如章印内容与上述明显不一致者，则监制章也是假的，如仍是××县税务局监制，则该监制章作废。另一方面，检查开出单位的章印。看开出单位是否属于正常经营的企业单位。凡不是企业单位，或即使是企业单位，但该企业早已歇业或破产，则说明该发票是“冒名顶替”式的发票。

(2)审阅发票上的经济内容。一是检查发票上所填写的商品名称与发票类型是否相一致。如商品是工业产品，而发票则是服务业通用发票，再如商品是商品房，而发票则是商品流通企业批发发票等类型的。二是检查发票上填写的商品名称与开出单位的性质是否相一致，凡不一致的也属于违法发票，如发票上的商品名称是电脑，而开出单位则是×××烟酒商店等与电脑毫无对应销售关系的企业单位。三是检查发票上填写的商品数量、金额与发票类型、发票开出单位是否相一致。凡自相矛盾的，亦属于非法发票。如某发票上写的商品是标准砖1.5万块、水泥20吨，而该发票类型是商业零售企业发票，发票开出单位是××镇日杂商店。以此为线索再深入检查下去，就有可能审计出该单位以虚假发票套取现金，私设小金库等问题。

2. 核对法。一是将被审计单位账面所反映的固定资产购置数额与其台账或实际使用登记资料所反映的数额，进行逐项核对，从中发现是否存在有账无物和有物无账等问题。二是将被审计单位实际业务资料中有勾稽关系的两种资料进行相互核对，从中发现问题。如被审计单位是某一村委会，就将其存档的村民小组户数及其组成人员数，或将调查的派出所的户籍档案等明细资料与该村收取的“一事一议”自筹款的收费票据、记账凭证等相互核对，看每一次收取的“一事一议”自筹款是否全部收全，是否全部入账，是否缴入镇财政所或农经管理部门明确的账户，若上述两方面都不一致，就说明其中有可能不正常，再顺藤摸瓜查下去，就或许查出大问题。三是将被审计单位的业务资料与报送给相关方面的资料相核对，看两者之间对同一事项所反映的事实和数据是否相符，对不符合的，再进一步细查，也可能从中发现问题。如被审计单位亦是某一村委会，将其近年来实际发放的征用土地和房屋拆迁补偿等各项业务合同资料，与上报给乡镇政府以及县交通等有关主管部门的合同备案等资料相核对，若村财务上所保存的业务合同资料，与报送给同级乡镇政府以及县交通等有关主管部门的合同备案资料所反映的事实和数据不一致，说明被审计村的有关人有可能在其中作假，有可能发现有关人存在弄虚作假、侵占贪污等问题。

3. 延伸法。就是对被审计单位进行延伸审计。实践证明这种方法很有效。其做法是：一是延伸被审计村的下属企业和村办养老服务等单位，看被审计村有否将支出发票在上述这些下属单位中列支，或将收入转移到这些下属单位，以及到这些下属单位中领取奖金和实物。二是延伸被审计单位的大额支出事项。如延伸被审计单位的大额餐饮发票，或无明细项目的大额办公品购置发票，有时到相关餐饮宾馆或商场一调查，就会发现并无此事，是通过有关人代开的发票，从而审计查出问题。如果经上述方法发现有重大违纪问题的，还要向以前年度延伸审计。

(作者单位：江苏省东台市审计局)